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破坏性地震应急预案 第三节 地震应急预案

2017-10-23 06:08:17 范文大全 0 评论

第三节 地震应急预案

根据《现代汉语词典》(修订本)的释义,“应急预案”内涵至少要包括4个要素:①事先制订的;②为应对某种情况发生后的;③紧急处置;④工作计划。破坏性地震应急预案据此不难给出“应急预案”的释义,即为应付某种情况发生后的迫切需要而事先拟定的(紧急)处置工作计划方案。

地震应急预案是指在“预防为主,防御与救助相结合”的防震减灾工作方针指导下,事先制定的为政府和社会在地震可能发生前采取准备措施或者在即将发生前采取紧急戒备措施乃至在地震发生之后进行相应的应急处置抢险救灾的计划方案。

人们最初提出的概念是“破坏性地震应急预案”。《防震减灾法律教程》给出的“破坏性地震应急预案”一词的释义是:“破坏性地震应急预案系指在‘预防为主,防御与救助相结合’的防震减灾工作方针指导下,事先制定的为政府和社会在破坏性地震即将发生前采取紧急防御措施和在地震发生之后采取应急抢险救灾行动的计划方案”。按照行政领导责任和行政管理的分级、分工、分类原则,《防震减灾法》第二十六条规定了制订政府及其部门的三个层次破坏性地震应急预案,即国家破坏性地震应急预案、国务院部门破坏性地震应急预案、可能发生破坏性地震的地方及其行政区域内百万人口以上大城市的破坏性地震应急预案,同时规定了预案的批准和备案制度。

关于破坏性地震应急预案必须具备的主要内容,《防震减灾法》第二十八条规定,必须具备下列六项内容(即法定构成要件):①应急机构的组成和职责;②应急通信保障;③抢险救援人员的组织和资金、物资的准备;④应急、救助装备的准备;⑤灾害评估准备;⑥应急行动方案。

需要强调的是,对于任何一种“破坏性地震”应急预案,这六项主要内容都是必需的。这已为许多地方或部门单位编制与实施破坏性地震应急预案的实践经验证明。编制者必须将其完全地纳入破坏性地震应急预案。缺少上述任何一项内容都是不完备的,都不应当付诸实施;必须经过补充、修订之后才能实施。

再者,关于上述第⑥项“应急行动方案”的内容,不言而喻,至少要确定应急工作的目标、要求和决心。这里所说的“决心”一词并非“坚定不移的意志”这个一般词义,此处系借用军事用语词义——专指“指挥员对应急目的和行动的基本决定”,包括应急行动的途径、部署、任务分配等。在“应急行动方案”部分,要对决定应急工作的组织原则、确定应急反应或者行动的内容和任务、预定行动任务的分工、设定应急工作的基本程序等事项,逐一具体地构想和编制。

地震应急预案是以科学的预见性眼光经过缜密的分析,以可操作性的要求着眼于现实条件的可能和需要,面对地震应急这样一项重大的社会系统工程,为其设计提供系统性和规范性的策略和措施与方法而制订出的文件。政府及其部门和单位各自的预案一经批准后施行,便成为行政意义的“规范性”文件,便具有相应的行政约束力和强制力。因此,预案成为整个应急工作的重要基础。

根据地震应急的法律、法规,制定应急预案是各级人民政府发挥其政府职能、做好防震减灾工作的重要途径。破坏性地震应急预案有了应急预案,就可以有计划地指挥应急工作,一旦发生地震事件,就可以胸有成竹,从容不迫地实施指挥。

如果有了这样的预案而且将其落实,那么一旦遇到突发震情,启动预案的应急反应计划发挥它的指导作用,就能够及时快速地做出反应,立即紧张而有序地开展工作,就可以避免惊慌失措,也可以避免许多人为因素造成的盲目性和不应有的损失。

云南丽江纳西族自治县,吸取1996年2月3日7.0级大地震的应急工作经验和教训,于1997年4月30日印发了经研究重新修订的《丽江纳西族自治县应震对策实施方案》。在该方案中,县政府强调“要减轻地震灾害的损失,必须有预案,才能作到临震不乱、有条不紊地做好抗震救灾工作”。

现在,几乎再没有人怀疑地震应急预案的效用和意义。但是,这并不等于已经编制或者修订完成的某一份地震应急预案就是完全有效的、有用的。

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