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浙江省行政区划调整

2022-05-14 15:54:01 诗词鉴赏 0 评论
浙江省行政区划调整详情

浙江省行政区划调整详情:

1. 杭州市(副省级)。即原杭州市区。杭州市调整设立12个市辖区。杭州市辖12个市辖

区(上城区、下城区、西湖区、江干区、拱墅区、滨江区、萧山区、临平区、余杭区、良渚区、下沙区、江东区),面积3068平方公里,人口422万。实现GDP4065亿元。

2. 富春市(地级)。即原富阳市、临安市、建德市、桐庐县、淳安县组成。撤销富阳市。 设

立富春市,富春市设立2个市辖区,面积1831平方公里,人口65万;撤销桐庐县,设立桐庐市;撤销淳安县,设立千岛湖市;建德市改名为新安江市。富阳市(富阳地区)辖2个市辖区(春江区、新洲区)代管4个县级市(临安市、桐庐市、新安江市、千岛湖市),面积13528平方公里,人口249万。实现GDP1034亿元。

3. 宁波市(副省级)。即原宁波市区。宁波市调整设立8个市辖区。宁波市辖8个市辖区

(海曙区、江东区、江北区、镇海区、北仑区、鄞洲区、鄞江区、东钱区),面积2560平方公里,人口228万。实现GDP2466亿元。

4. 绍兴市(地级)。即原绍兴地区。撤销绍兴县,并入绍兴市,绍兴市调整设立5个市辖

区,面积1489平方公里,人口142万;撤销新昌县,设立新昌市。绍兴市(绍兴地区)辖5个市辖区(越城区、柯桥区、迪荡区、会稽区、滨海区)代管4个县级市(诸暨市、上虞市、嵊州市、新昌市),面积8256平方公里,人口437万。实现GDP2375亿元。

5. 嘉兴市(地级)。即原嘉兴地区。嘉兴市调整设立3个市辖区,面积968平方公里,人

口90万;撤销嘉善县,设立嘉善市;撤销海盐县,设立海盐市。嘉兴市(嘉兴地区)辖3个市辖区(南湖区、秀洲区、新禾区)代管5个县级市(海宁市、桐乡市、平湖市、嘉善市、海盐市),面积3915平方公里,人口338万。实现GDP1918亿元。

6. 湖州市(地级)。即原湖州地区。湖州市调整设立3个市辖区,面积1588平方公里,人

口109万;撤销长兴县,设立太湖市;撤销德清县,设立德清市;撤销安吉县,设立安吉市。湖州市(湖州地区)辖3个市辖区(菰城区、南浔区、菱湖区)代管3个县级市(太湖市、德清市、安吉市),面积5818平方公里,人口258万。实现GDP1112亿元。

7. 新湾市(地级)。即原慈溪市、余姚市组成。撤销慈溪市、余姚市,合并设立新湾市,

新湾市设立4个市辖区。新湾市辖4个市辖区(浒山区、越海区、西海区、四明区),面积2680平方公里,人口188万。实现GDP1128亿元。

8. 舟山市(地级)。即原舟山地区。舟山市调整设立3个市辖区,面积1027平方公里,人

口75万;撤销岱山县、嵊泗县,合并设立岱山市;舟山市(舟山地区)辖3个市辖区(定海区、普陀区、静海区)代管1个县级市(岱山市),面积1440平方公里,人口106万。实现GDP533亿元。

9. 东海市(地级)。即原奉化市、宁海县、象山县、三门县、天台县组成。撤销象山县,

设立东海市,东海市设立2个市辖区,面积1175平方平方公里,人口60万;撤销宁海县,设立宁海市;撤销三门县,设立三门市;撤销天台县,设立天台市。东海市(东海地区)辖2个市辖区(丹城区、石浦区)代管4个县级市(奉化市、宁海市、三门市、天台市),面积6959平方公里,人口248万。实现GDP896亿元。

10. 义乌市(地级)。即原义乌市、东阳市、浦江县、磐安县组成。义乌市设立3个市辖区,

面积1105平方公里,人口102万;撤销浦江县,设立浦江市;撤销磐安县,设立磐安市。义乌市(义乌地区)辖3个市辖区(乌伤区、稠洲区、义西区)代管3个县级市(东阳市、浦江市、磐安市),面积4960平方公里,人口239万。实现GDP972亿元。

11. 台州市(地级)。即原台州市、临海市、温岭市、玉环县、仙居县组成。台州市,舟山

市调整设立4个市辖区,面积1536平方公里,人口145万;撤销玉环县,设立玉环市;

撤销仙居县,设立仙居市。台州市(台州地区)辖4个市辖区(椒江区、路桥区、黄岩区、海门区)代管4个县市(临海市、温岭市、玉环市、仙居市),面积6800平方公里,人口420万。实现GDP1838亿元。

12. 温州市(地级)。即原温州市、乐清市、瑞安市、永嘉县、洞头县组成。撤销永嘉县瓯

北镇。并入温州市,温州市调整设立5个市辖区,面积1209平方公里,人口193万;撤销永嘉县,设立永嘉市;撤销洞头县,设立洞头市。温州市(温州地区)辖5个市辖区(鹿城区、龙湾区、瓯海区、瓯北区、瓯越区)代管4个县级市(乐清市、瑞安市、永嘉市、洞头市),面积6303平方公里,人口524万。实现GDP2136亿元。

13. 瓯南市(地级)。即原平阳县、苍南县、文成县、泰顺县组成。撤销平阳县鳌江镇,撤

销苍南县龙港镇、宜山镇、芦浦镇、舥艚镇、炎亭镇、金乡镇、钱库镇、仙居乡,合并设立瓯南市,瓯南市设立2个市辖区,面积330平方公里,人口63万;撤销平阳县,设立平阳市;撤销苍南县,设立苍南市;撤销文成县,设立文成市;撤销泰顺县,设立泰顺市。瓯南市(瓯南地区)辖2个市辖区(鳌江区、龙港区)代管4个县级市(平阳市、苍南市、文成市、泰顺市),面积5481平方公里,人口251万。实现GDP505亿元。

14. 金华市(地级)。即原金华市、兰溪市、永康市、武义县组成。金华市调整设立3

个市辖区,面积2045平方平方公里,人口96万;撤销武义县,设立武义市;金华市(金华地区)辖3个市辖区(婺城区、邹鲁区、金东区)代管3个县级市(兰溪市、永康市、武义市),面积5758平方公里,人口243万。实现GDP843亿元。

15. 衢州市(地级)。即原衢州地区。衢州市,面积2357平方公里,人口82万;撤销开化

县,设立开化市;撤销常山县,设立常山市;撤销龙游县,设立龙游市。衢州市(衢州地区)辖2个市辖区(柯城区、衢江区)代管4个县级市(江山市、开化市、常山市、龙游市),面积8837平方公里,人口246万。实现GDP618亿元。

16. 丽水市(地级)。即原丽水地区。撤销松阳县,并入丽水市,丽水市调整设立2个市辖

区,面积2908平方公里,人口65万;撤销青田县,设立青田市;撤销缙云县,设立缙云市;撤销庆元县,并入龙泉市,撤销遂昌县,设立遂昌市。撤销云和县、景宁畲族自治县,合并设立云景市。丽水市(丽水地区)辖2个市辖区(莲都区、松阳区)代管5个县级市(青田市、缙云市、龙泉市、遂昌市、云景市),面积17298平方公里,人口252万。实现GDP542亿元。

17. 调整后,浙江省从之前的11个省辖市(地区)增加到16个省辖市(地区)。其中,杭

州湾地区10个(杭州、宁波、绍兴、嘉兴、湖州、富春、新湾、舟山、东海、义乌),南部地区6个(台州、温州、瓯南、金华、衢州、丽水) 2.调整后,浙江省共辖63个区48个县级市 3.16个省辖市(地区)面积排名分别:1.丽水(17298平方公里),2.富春(13528平方公里),3.衢州(8837平方公里),4.绍兴(8256平方公里),

5.东海(6959平方公里),6.台州(6800平方公里),7.温州(6303平方公里),8.湖州(5818平方公里),9.金华(5758平方公里),10.瓯南(5481平方公里),11.义乌(4960平方公里),12.嘉兴(3915平方公里),13.杭州(3068平方公里),14.新湾(2680平方公里),15.宁波(2560平方公里),16.舟山(1440平方公里) 4.16个省辖市(地区)人口排名分别:1.温州(524万),2.绍兴(437万),3.杭州(422万),4.台州(420万),5.嘉兴(338万),6.湖州(258万),7.丽水(252万),8.瓯南(250万),9.富春(249万),10.东海(248万),11.衢州(246万),12.金华(243万),13.义乌(239万),14.宁波(228万),15.新湾(188万),16.舟山(106万)*RmD%[f 5,16个省辖市(地区)人口密度排名:1.杭州(1375),2.宁波(891),3.嘉兴(863),

4.温州(831),5.舟山(736),6.新湾(701),(河蟹)7.台州(618),8.绍兴(529),9.

义乌(482),10.瓯南(458),11.湖州(443),12.金华(422),13.东海(356),14.衢州(278),

15.富春(184),16.丽水(146)I23"DBR3 6.16个省辖市(地区)GDP总量排名:1.杭州(4065亿元),2.宁波(2466亿元),3.绍兴(2375亿元),4.温州(2136亿元),5.嘉兴(1918亿元),6.台州(1838亿元),7.新湾(1128亿元),8.湖州(1112亿元),9.富春(1034亿元),10.义乌(972亿元),11.东海(896亿元),12.金华(843亿元),13.衢州(618亿元),

14.丽水(542亿元),15,舟山(533亿元),16.瓯南(510亿元)vty?3 7.16个省辖市(地区)人均GDP排名排名:1.宁波(108158元,15976美元),2.杭州(966327元,14228美元),3.新湾(59996元,8862美元),4.嘉兴(56745元,8382美元),5.绍兴(54348元,8027美元),6.舟山(50283元,7427美元),7.台(43761元,6464美元),8..湖州(43100元,6366美元),,9.富春(41526元,6134美元),10.温州(40763元,6021美元元),11.义乌(40669元,6007美元),12.东海(36129元,5336美元),13.金华(34691元,5124美元),14.衢州(25122元,3710美元),15.丽水(21508元,3176美元),16.瓯南(20389元,3010美元)Tm2+/qO, 8.16个省辖市(地区)城镇人均可支配收入排名:1.义乌(29506元),2.新湾(28311元),3.温州(27728元),4.宁波(27368元),5.绍兴(26874元),6.杭州(26864元),7.东海(26431元),8.台州(26390元),9.舟山(24939元),10.嘉兴(24693元),11.湖州(23520元),12.富春(22968元),13.金华(22915元),14.瓯南(20554元),

15.丽水(20097元),16.衢州(19539元)

浙江省当前行政区划特征与调整改革思路

第26卷增刊经  济  地  理Vol.26,Sup.

                            

2006年12月ECONOMICGEOGRAPHYDec.,2006

文章编号:1000-8462(2006)增刊-0019-05

浙江省当前行政区划特征与调整改革思路

范今朝,欧阳安蛟

(浙江大学理学院地球科学系城市与区域发展研究所,中国浙江杭州 310027)

摘 要:1979年改革开放以来至今,浙江省的行政区划调整变更频繁;在自身历史传统、自然人文环境和国家宏观政治体制制约下,浙江省当前的行政区划与国内其它省、区比较,呈现若干特征:即政区类型相对较为简单;政区层次比较明确;各级政区数量、管理幅度等也大体适中;都市区治理得到重视;同时,适应不同类型地区特点及不同发展阶段,在形式上不改变行政区划的前提下,采取多样而灵活的管理方式等;总之,行政区划体制开始出现良性变迁。在此基础上,提出浙江省行政区划的调整改革思路。关键词:行政区划;特征;调整改革;浙江省中图分类号:F928.3

文献标识码:A

何特殊的地位(如特别行政区、民族自治区,或经济特区等);因此,其在行政区划体制方面完全根据国家一般的规定而来,

没有特别的权力和特殊的地区。此外,浙江省陆域规模偏小

(全国大陆31个省级政区,除了4个直辖市外,仅大于海南和

  笔者曾就浙江省行政区划的调整变更过程及作用、局限等进行过研究,同时论及对中国行政区划的改革构想;认为1979年改革开放以来,浙江省行政区划的调整变更过程可划分为5个阶段,包括:恢复阶段(1979—1982):按照传统方式(如切块设市)恢复和新设市、县建制;地级政区改革阶段

(1983—1985):撤销地区建制,实行市(地级市)领导县(县级

宁夏,与江苏基本持平),人口虽然相对偏多(排在大陆31个省级政区的第10位)但民族区域构成简单(仅有畲族具备局

部区域性的集中分布)[2];且尽管与此同时,经济发展迅猛,城市化水平迅速提升,但由于历史条件等限制,也并不非常突出(如与广东、江苏等省份相比)。因此,浙江省总体而言,其在行政区划的安排、设置上,呈现出一种居中的、不甚引人注目的特征(尤其是正式政区);但透过表面,在具体的管理体制层面,又往往能够适应不同类型地区特点及不同发展阶段,在形式上不改变行政区划的前提下,采取多样而灵活的管理方式,取得了较好的治理效果。1.1 就政区类型而言,以一般类型政区(地域型政区和城市型政区)为主,且特殊类型政区的特殊性不强

目前一般将中国当代的行政区划体制划分为4种类型,即地域型政区、城市型政区(二者可合称一般类型政区)和民族型政区、特殊型政区(二者可合称特殊类型政区);四种类型均可见于不同层级政区[3]。省级政区比较明确,即国家宪法所规定的省、直辖市、民族自治区和特别行政区。省级政区以下,在不同层次,也各有其一般类型与特殊类型:就一般类型

(地区)—(街道);就而言,为地级市、县级市、县、区—乡、镇、

特殊类型而言,民族型政区一般为自治州—自治县—民族乡,特殊型政区则形式多样,如较为正式的副省级的经济特区市、计划单列市、省会城市等,以及不甚正式的如副地级市、副县级镇等。

浙江省本身属于高层政区(省、直辖市和自治区、特别行政区)中的一般类型。副省级城市为杭州和宁波;其中,杭州为省会城市,宁波为计划单列市;尽管具有较多的独立权限,但如与经济特区市等相比,还是具有较大的一般类型政区的

市)体制;县级政区改革阶段(1985—1992):从“切块设市”转变为“整县改市”,市建制迅速增加,县建制大幅减少;大都市地区政区改革阶段(1992—2001):都市区政府直辖范围扩大,撤县(市)设区,市辖区数量增多,市区范围大幅扩张;县级以

):乡、下基层政区改革阶段(2001—镇、街道行政区划调整,撤并乡、镇,增设街道,扩大镇域范围,培育中心镇,乡数量显著

减少[1]。本文在前文论述的基础上,继续探讨浙江省行政区划的现状设置特点,进而提出调整改革的基本思路。

1 浙江省行政区划的现状设置特点

中国自秦代以来,除了分裂、分治时期而外,一直是一个单一制的、中央集权的国家;1949年以来,主要在大陆地区,又借鉴前苏联的模式,建立起中央计划、高度集权的政治、经济体制。尽管1979年以来中央与地方关系发生了很大变化,但就权力配置的基本格局而言,并无根本性、实质性的变动;如果说有变化,就是由此前的中央高度集中各种权力到此后的中央向地方(尤其省级政区)分权,地方政府(目前主要是省级政府)在各自区域内呈现相对集权的状况,尤其1994年分税制实行以来。因此,就作为国家权力空间配置的载体和依托的行政区划而言,其基本体系仍保持举国一统、并由国家供给改革的空间这样一种状态,地方基本没有自行设置(尤其县级及以上)政区的权力;即使是基层政区,其改革和变迁的方向也由国家给以政策层面的引导。这与中国在经济领域的改革适成对照。

浙江省作为中华人民共和国的一个省份,自身不具备任

①收稿日期:2005-03-23;修回日期:2006-04-08

成分(因省会城市各省、区均有;而计划单列市也广泛分布于

主要是东南沿海的省份之中,实际上也成为国家的一种常态政区形式)。地级政区除了上述杭州、宁波之外,都已建置为地级市,没有民族自治类型。县级政区目前也仅有1个自治县,即景宁畲族自治县(亦晚于1980年代中期始予以建制);其他均为县、县级市和区;1980年代初曾经暂时有“特区”的正式建制,即椒江特区,也旋即改制为县级市。其他各种具有政区性质的如开发区、管理区、度假区等虽然较多,但只是与正常政区相比而言,按照其各自系统来看,并无多少特殊性存在,均属于临时性、经济性的特殊类型政区。县级政区以下情况也与全国一致,存在民族乡这一类型的民族自治区域的建制,不过数量较少,在整个乡镇级建制中,所占比例较低。1.2 就政区层次而言,省以下实行完全的实三级制;同时,管

理体制又引人注目地具备了二级制特征中国当代的政区层次一般为4级制,即省级(省、自治区、直辖市、特别行政区)—地级(地区、地级市、自治州)—县级

(县、县级市、自治县、区)—乡级(乡、镇、民族乡、街道);其中,地区为派出机构,即虚级(但实际上被作为正式政区对待)。

浙江省则在2000年将最后一个地区丽水改置为地级市后,省以下成为完全的实三级制(地级市—区、县级市、县、自治县—镇、乡、民族乡),已经没有地区的建制;这在中国大陆22个省中,也逐渐成为一种常态和发展方向(截至2002年底,22个省中已有13个为这种实三级制,海南省建省之初即实行省直辖市、县的二级制[2])。浙江省的特殊性在于,其在实行实三级制的同时,却在行政区划背后实质性的权力的配置上保持了或有意设置了向二级制转换的管理体制,即较早在全国实行了县、自治县和市(甚至个别市辖区)的财政直接对省和县级主要领导由省任免的制度[4];2002年,又由省政府将大部分经济管理权力直接下放给20个县级政区政府,并有将“直管”扩展到社会管理职能的趋势[5];所有这些,使之在实质上具备了二级制的特征

(省直接管市、县)。这种名义和实质分离的三级制,即管理体

制上的二级制特征,在全国是非常引人注目的。

1.3 就各级政区的划分方式而言,与国内其他省区比较而

言,基本合理,数量和规模也大体适中,但尚不完全适应城市化发展的需要

如前所述,浙江省陆域规模偏小,人口虽然相对偏多但民族区域构成简单,地形虽然浙北、浙东与浙江的西、南地区差异明显,但与中国西部地区相比,也并不存在显著的恶劣环境而不适宜居住或存在重大的生态问题。因此,在政区划分上,

大体符合自然环境特征与人口分布密度,划分方式基本合理,管理幅度(政区数量和政区规模)就全国而言,也比较适中。如中国内地按照地级政区数量排序,除北京、上海、天津、重庆、海南5个二级制地区外,26个省、区中,浙江与河北、山

西、江西并列第8;按照县级政区数量排序,内地31个省、市、区中,浙江列12[2]。当然,随着城市化进程的推进,尤其对浙北、浙东的都市化地区(杭州湾都市带)和浙中、浙南的大城市地区而言,传统的政区格局对城市化的推进产生了相当的行政区划体制方面的阻滞。浙江省基层小城镇的自发生长更具有全国意义,但其发展也受到行政区划的严重束缚;因此,小城镇的发展更

需要在行政区划体制方面进行制度突破和创新,以拓宽大规

模城市化的制度空间。

1.4 都市区的管理体制和行政区划呈现由复式结构(市直辖

区的同时领导县)向双层结构(市直辖区而不辖县)转换的态势,但尚未着力推进

应该说,中国于1980年代推出的“市领导县”体制,在某种程度上是一种都市地区不同层级地方政府协调合作的管治方式(甚至“整县改市”模式也是,只是城市规模较小罢了);但这种模式总体而言在中国是不甚成功的。这里的深层原因就在于中西方城市(地方政府)的权力配置方式的不同:一方面,中国各级政府权力发达,但除了政府权力之外,民间的、公司的、非政府组织等的权力非常薄弱甚至阙如,而西方则前者相对受到制约,后者相当发育;没有社会力量的参与,中国很难

形成“管治”的格局。另一方面,暂时抛开社会力量不论,仅从

都市地区内部各城市(地方)政府的权力配置来看,也很难形成如西方那样的管治局面;原因在于,中国的“市领导县”体制,其所形成的“大都市区”政府(在类比的意义上使用,即地

级市政府)具有双重属性,它既是整个“大都市区”(即地级市范围;当然,也是在类比的意义上使用,其范围已远远超过实

际都市区的范围)的联合政府,又是其中某一个(驻地)城市

(当然,往往是核心城市)的地方政府,即都市区行政区划体系

呈现一种“复式结构”的状态;加之中国城市行政等级森严,但各级地方政府权力划分极不明确,上下级政府职权相互交叉、

重叠,导致上级政府可以相对随意干预下级政府权限范围内的事情;而这种双重身份就使其不可避免地偏好于将资源过多地投向其所驻地城市;如果各非驻地的市、县完全归地级市政府管辖,倒也不会产生太多矛盾;问题又恰恰在于这些市、县又具有相当大的独立的权力(从“地区”体制下继承而来),而县级市更在法律上只是由地级市“代管”而已。在浙江省,由于独特的省直接对县的财政体制,更使得地级市难以对县(市)的管辖落到实处(事权和人事权、财权不统一)。应该说,这是引起市领导县体制产生尖锐矛盾的实质。相对而言,整县改市模式所形成的县级市,因是整县改市而来,其内部各城镇原先不具有类似过去县那样的独立的权力,而是由县政府统管;且乡镇政区财政独立性较弱;故改市后虽然也形成“复式结构”的问题(全市政府可以理解为各城镇的联合政府,同时又是驻地城市政府,所谓驻地城市可理解为设街道区域),但矛盾不大。

而目前所采取的“撤县(市)设区”模式,使都市区行政区划体系呈现一种“双层结构”;都市区政府对各区统一行使管

辖权,各区则地位一致(或发展方向将趋于一致),并逐渐与城市政府合理分权。两种模式相对而言,单纯就管理效率而言,则一个统一的、对内部具有绝对权威的都市地区(城市)政府,

即“双层结构”,在中国当前的政治体制和背景下,更可以有效

地解决都市发展所面临的问题。

浙江省如前所述,目前虽然还是市领导县体制,但由于管

理体制上的省—县二级制特征,使得地级市很难达到实际领导县(市)的效果。因此,在都市地区的行政区划和管理体制上,已经开始由“市领导县”的“复式结构”向“撤县设区”的“双层结构”转换;如杭州、宁波、温州、金华、衢州等地都尝试进行了撤县(市)设区的调整。但这样改革的力度还有限,①还有

相当一些具备发展成为都市区的“市”尚未进行这种调整;②在名义上地级市仍管辖(或代管)县(或县级市);③即使进行了行政区划的调整,但新“区”与原有城区之间的真正融合(即管理体制、法规政策等的一致)还远未完成。

1.5 适应不同类型政区或特殊地区特点及不同发展阶段,在

1.5.3 扩权的县、市、区与一般的县、市、区的差异:随着浙江

省“强县扩权”的推行,20余个强县、市、区具有更多的经济、社会管理的权力,更高的独立于地级市、直接对省的地位。

1.5.4 市辖区内部管理体制的差异:主要是一些2000年以

来撤县(市)设区所形成的新区,与原有老城区相比,新区仍保留了相当大的原来县(市)所具有的相对独立的财权和管理

权。

1.5.5 中心镇、试点镇与一般镇的差异:一些中心镇、试点镇

不改变行政区划的前提下,采取多样而灵活的管理方式、管理体制等,有效地促进了地区发展;但也引发了一些矛盾

在中国,按照目前的体制,地方一般正式的行政区的设置要受人口、面积、经济发展水平、历史传统、风俗习惯、交通条件,以及政治、文化等因素的限制,还有严格的法律程序,同时在干部配置、机构设置等方面都有相应的标准,往往进行直接的调整和变动较为困难。但在某些特定时期,某一级的政府

(尤其是地方政府)为了达成某种发展目标,而选择一些特殊

被赋予各种各样高于一般镇、乡的管理、财政等权力;如龙港、鳌江等,均是国家某种改革的试点镇;龙港更由苍南县“委托授权”设立了具有许多县级的管理职权的机构①。但由于这些机构的设置没有或缺乏法律依据,随着市场经济体制的不断完善和法律法规的健全和严格,那些委托授权等会逐渐遇到不可逾越的法律障碍而难以为继。

1.5.6 各种具有经济开发性质的特殊地区内部的不同管理

地区(既可以是其下整建制的政区,也可能是其下某政区内部的部分地区),赋予其某些特殊的权力(由于设置目的的特殊性,使许多特殊行政区的行政地位普遍高于同等规模的一般行政区,而且往往突破正常的行政隶属关系),以促使其跳跃式发展。为此,各类特殊地区都出现了多种多样的管理方式、管理体制。当然,管理体制的多样化也是中国当前由于行政

区划及政治体制、行政体制等的改革尚不到位、法律法规还不健全的情况下所出现的一种现象。各级政府为了达到各自在不同时期的发展目标,往往赋予一些政区(或局部地区)特殊的管理权限和地位。应该说,这对促进这些特殊地区的发展有很大作用;就正式政区而言,如计划单列市,由于具有省一级的管理权限,使决策的力度和灵活性都大为增强;就非正式政区而言,如各类经济技术开发区对城市产业结构的调整和提升以及城市新区的建设,一些旅游度假区、风景名胜区等对区域旅游资源的保护与利用等。但另一方面,也不可避免地引发了一些矛盾,存在一些弊端。

浙江省改革开放20余年来,主要为了促进经济发展,适应不同类型政区或特殊地区特点及不同发展阶段,在不改变行政区划的前提下,采取多样而灵活的管理方式、管理体制等,也有效地促进了地区发展。就浙江省目前来看,各级、各类政区及其内部都存在管理体制多样性的现象(当然,有一些特殊政区非浙江省所能设置;这里一并列出)。具体表现为:

1.5.1 副省级市与一般地级市的差异:杭州是省会城市,宁

体制的差异:相对于前述情形(上述各类政区虽然权力有差

别,但未打破行政区域范围,即在该范围内政府的权力所及仍覆盖所有辖区范围,相互之间互不干预),各种具有经济开发性质的地区等具有准政区性质的区域(如经济技术开发区、旅游度假区、风景名胜区、自然保护区等),由于位居某种政区范围之内,且往往由高一级(甚至更高级别)政区直接管辖,并被赋予某些等同于甚或高于其所在政区的权力,就会与其所在政区发生复杂的关系;处理不好,就会产生许多矛盾。

从浙江省目前实际运作情况来看,大体上,可以分为两大类型,即正式政区被赋予若干特殊管理权限(前述1—5种情形)和位于正式政区内部的局部地区(准政区)突破正常的行政隶属关系由高一级政府直接管辖(第6种情形)。问题和矛盾二类均存在,但突出集中在后者。从特殊准政区与其所在政区在管理体制的关系角度而言,特殊地区管理体制有以下几种模式,如:①纯粹的派出机构,履行经济职能,不承担社会管理职责(温州龙湾区和温州经济技术开发区);②同上,但干部相互兼职(杭州西湖区和之江旅游度假区);③将开发区内社会事务委托授权开发区管理(杭州江干区和下沙开发区);④开发区与正式市辖区二区合一(杭州滨江区)。其管理体制基本上与其各自所处的开发阶段相适应。故问题也主要在于,一旦随着特殊地区的发展和范围的扩大,势必引起人口的增加以及相应社会事务的增多,而管理体制的调整往往滞后,导致产生一些矛盾;局部甚至相当尖锐。

波是计划单列市,二者又都为“较大的市”,享有副省级管理权限,具有其他9个地级市所不具备的一些立法权、管理权。

1.5.2 (地级市中)不完全的市领导县体制与完全的市领导

县体制的差异:主要表现在财政体制方面。由于宁波为国家

2 浙江省行政区划调整改革的目标、原则与实施

计划单列市,财政体制等方面直接对国家,因此,其所属的市、县、区财政完全由宁波市统管;即事权与财权相对一致。而其他10个地级市,由于浙江省实行省直接管县的财政体制,其所属的市和县(甚至个别市辖区)的财政并不由地级市管辖,造成事权与财权不一致,使得市领导县难于落实,而形成管理体制的二级制。

构想

  浙江省在经济领域的“敢为天下先”的精神早已闻名天下;实际上,就是在行政区划改革方面,浙江省也有一些创新

之举;中国1979年以来的几次重大政区体制改革(尤其城市

型政区),多从浙江省发端而起,并蔚为全国表率。如1978年

①典型如龙港,为浙江省中心镇、浙江省教育强镇和可持续发展实验区,还是首批全国小城镇综合改革试点镇中的重点镇、联合国中国可

持续发展的项目试点镇、国务院农村劳动力开发就业试点镇、全国小城镇建设示范镇、全国群众体育先进镇、全国投资环境百强镇等。1995年

实行计划单列,享有县级项目的审批和管理权,由苍南县“委托授权”在龙港设立了一办(党政办)、二委(纪委、政法委)、七局(财政局、计划发展局、农业经济发展局、社会发展局、贸易发展局、城镇建设管理局和计划生育局),与此同时,中央的11个部委都将龙港列为试点镇(2004年4月29日龙港调研了解)。

以来的整县改市模式,就是源于当时浙江省的吴兴、嘉兴、绍

兴、金华和衢县的实践及其请求[4]

;而1980年代以来龙港的实践及其政区方面的困惑以及可能的突破,也是国内重点关注所在[6]。因此,浙江省可以争取国家支持(试点),尝试在行政区划改革方面采取较大动作,并进行制度创新。2.1 发展构想———目标与原则

浙江省的行政区划改革,不能离开整个国家政治、经济发展走向和相应体制改革的可能。因此,对有关影响中国政区发展的若干宏观背景及其改革目标的判断就会直接制约浙江省行政区划改革的目标确定和手段选择。2.1.1 影响中国政区发展的几个宏观发展趋势

2.1.1.1 政府权力会逐渐减少和规范,但仍然为强政府,各

项发展仍然处于政府主导状态;权力的下放遵循中央—省—市、县的分权,但无论如何,主导权力仍然集中于各级(政区)

政府方面。

2.1.1.2 但随着政府职能的渐趋减少,同时交通、通讯和办

公自动化等技术的迅速发展,则管理层次的减少和管理幅度的扩大就成为可能和必须。2.1.1.3 也随着政府职能的减少和分散,非政府组织会迅速发展,基层的城乡社区居民自治会逐渐完善和扩大。政府出于管治理念的转变(放弃对社会的全面干预)和减少管理成本的考虑(更为直接的压力),将鼓励减少政区数量(尤其是基层政区数量)的努力,至少会尽量避免增加新的建制,并可以允许主要在基层政区进行居民自治的改造。

2.1.1.4 城市化成为国家发展经济、促进经济增长以及达成

各项社会发展目标的重要手段;因此,为了迅速提高城市化水平,国家可以采取(几乎)任何手段(包括行政区划的手段)以破除城市化的障碍。

2.1.2 行政区划改革所要达到的几个基本目标及其相应手

2.1.2.1 扫除城市化障碍,改革制约城市健康、迅速发展的

行政区划束缚;通过改革城市内部管理体制、增加城市建制(都市区治理)的手段。

2.1.2.2 减少管理成本,提高管理效率;通过减少层次、扩大

幅度(省级政区以下的三级制向二级制转变)的手段。

2.1.2.3 有序推进政治文明建设,促进民主政治发展;通过

推行城乡居民自治、扩并乡镇(社区自治,政区与社区分离)的手段。

2.1.3 行政区划调整改革的几个基本原则

2.1.3.1 政府主导,循序渐进,并尽可能在现有宪法、法律规

定的框架内进行制度创新:行政区划改革必须在现行体制下,在政府的主导下进行,必须为实现政府的发展诉求服务。进程上,由于体制改革的复杂和困难,则只能分步实施,逐步到位。为减少改革的难度,应尽量不去纠缠如名称等枝节问题

(即宪法规定的政区名称不去改变),而是尽可能在现有宪法、

法律规定的框架内,为各类政区注入新的制度变革的因素。

2.1.3.2 城乡一体,培育自治:具体调整方式方面,采取城乡

合治,区域一体化发展。发挥政府宏观调控作用,以强带弱,以城市带动乡村。同时,鼓励适度竞争,在城市发展势头强

劲、彼此差别不大的地区,避免不必要的强强合并,产生内耗。基层以聚落为单位,充分发挥自治组织作用,政府给予指导、监督,减少基层政区数量。

2.1.3.3 分类指导,同等待遇:各层次政区(主要是中层政区)均区分类型,保留县、市建制,作为两种不同政区,管理方式、财政体制上等加以区分。即可以成为中等城市的,设市,以集聚人口、发展经济为主要考核标准;不宜发展为中等城市的,加以限制,保留县的建制,省级财政予以支持和转移支付,如生态脆弱区、敏感区或自然、文化遗产保护区等,并着重以保护方面等的业绩作为考核标准。即二者具有不同的发展任务。

2.1.3.4 以各级各类城市地区的行政区划体制改革为重点

和突破口:区分不同规模、不同区域城市和城市发展的不同阶段,制定适宜的行政区划体制和改革措施。近期以各级各类

城市地区的行政区划体制改革为突破口,以都市区的行政区划调整(撤县设区)来带动中层政区改革目标的实现,审慎推行“整县改市”,并以“扩并乡镇”和“中心镇”的培育来激活基层政区改革的实施;即在地级市、县级市之外,大力培育“中心镇”,并积极争取进行“县辖市”改革的试点,使得中国的城市化进程真正获得健康发展的制度空间(即特大、大、中、小城市和小城镇均有各自的市建制保证)。同时,尽量使政区范围与各自中心城市吸引范围大体一致;内部分区(如都市区内部的市辖区的划分,县级市内部的街道划分等)则应考虑人口、面积、经济实力等(尤其是区域面积)大体均衡,形态上打破原来新、老市区的同心圆结构,以城乡合一的思路整合内部分区。2.2 浙江实际就浙江省而言,总体上与前述所论基本一致。具体而言,应该区分城市自身发展阶段,区分城市所在区域的自然、经济条件,制定不同的行政区划体制模式。城市自身发展状况、规模等的不同,以及其所在区域的条件差异,都会导致其适宜的区划体制的有所不同;同时,随着城市发展至高一阶段,其政区体制又是可以依次演替的;因此,一些新的行政区划改革措施可以在这一过程中采取局部试验、逐步完善、再待条件成熟时推广而成为普遍模式这一过程来加以审慎操作。即不必起始阶段就过分追求理想状态(如省下的二级制),而是循序渐进,条件成熟的地方推广二级制,条件滞后的地区仍保持原来的三级制体制等;待发展到一定阶段,同时,被改革地区已然稳定并获得操作经验,再行改革。2.2.1 三种城市类型及其改革方式

就目前浙江省发展态势而言,从城市自身来看,区分城市等级和规模,可分为3种类型。大致可采取如下的措施:2.2.1.1 大都市区(现有地级市和部分县级市的中心区域):复式政区改为双层政区(地级市—市辖区—街道、镇、乡),取消市管县体制,适当撤县(市)设区。规模不限,以其实际吸引范围确定。2.2.1.2 中小城市区(现有大多数县级市和县、自治县的中心区域):市、县区分,各自扶持,不歧视(主要按照区域内部发展方向和自然生态条件限制:生态制约度不大的,鼓励经济成长,设市作为激励措施,以形成中、小城市;有较大生态制约度或生态保护任务的,甚至历史文化保护方面有特殊要求的,仍保持县的建制,任务重在保护,或曰重在生态、社会发展,而非

经济发展,省里给予财政支持,县下扶持小城镇发展)。形态上,县级市和县维持复式结构(街道与乡、镇并存),以推动县

级的城市中心的加速集聚。同时,首先在县(自治县)下争取允许设市(县辖市),形成县下的市、镇、乡并列的格局(即县下的双层结构)。2.2.1.3 基层聚落区(乡级政区):目前积极进行撤并乡镇以

种模式改革。

2.2.2.3 孤立城市区:主要是现在丽水地级市范围的各县和前述地区外围的市、县。因主要位处山区,受自然条件制约,经济实力弱小,城市化水平低,城市规模小。考虑到生态作

建立中心镇的改革。如果县辖市可行,还可以推广至县级市、用,应定位为生态养护区,采取异地城市化方式,本地选择条市辖区下辖市,形成县级政区以下的市、镇、乡的聚落型政区件相对优越、基础较好的城镇,发展中、小城市和小城镇,尤其并列的格局,尽可能按照聚落建置;同时,积极培育城乡居民自治组织。

2.2.2 三种城市化地区及其不同治理模式

是后两种。在行政区划方面,则主要是维持现有格局,不作大

动,争取县下辖市。待时机成熟,再向前一模式(城市群治理模式)转换。

总之,以都市区治理和基层聚落自治为长远目标,最终形成行政区划的省以下的市、县—镇、乡的两级制(市分等),过渡阶段则形成二级和三级混合体制。区分不同地区及不同地区的发展时段,依次采取相应措施,以达到行政区划体制与经济、社会发展目标匹配、协调、一致的局面。

就浙江省近期可预见的发展态势来看,则可明显分为三种类型的城市化地区,应分别采取不同措施,形成不同的治理

模式。

2.2.2.1 都市连绵带区域:即杭州湾都市带;包括杭州、嘉

兴、湖州、宁波、绍兴、舟山6地级市的市区及部分所属县市范围。可采取撤县(市)设区,按照都市影响范围,重新整合大都市区;内部重新划分市辖区(近期为大区、强区模式,以后随着政府职能的减少、社区居民自治的增强等,可考虑将区、街并为一级,即在划小“区”的基础上,取消街道,区向社会管理、服务功能转移)。2.2.2.2 城市群区域:目前主要是位于交通通道沿线和东部沿海地带(如浙赣铁路、杭金衢高速公路沿线和甬台温、温福高速公路沿线)的地区,近期以大、中城市为核心发展,且中等城市发展势头强劲。鉴于本区城市化水平较低、大中城市尚少的情况,仍应培育多个中心;在扶持核心城市发展的同时,允许城市有序竞争,争取形成多个大、中城市,包括温州、金华、衢州、台州4地级市的市区及所属部分县、市范围。可分别采取撤县设区、县级市升级(如地级市,或由省直辖县级市)、整县改市或切块设市等多种手段(如果县下辖市可行,也同样采用)。待城市化水平发展至都市连绵带状态,再按照前

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APRELIMINARYSTUDYONTHECHARACTERISTICSANDADJUSTMENT

OFTHEDIVISIONOFADMINISTRATIVEAREASINZHEJIANG

PROVINCEDURINGTHECONTEMPORARYPERIOD

FANJin-zhao,OUYANGAn-jiao

(InstituteofUrbanandRegionalDevelopment,DepartmentofEarthSciences,ZhejiangUniversity,Hangzhou310027,Zhejiang,China)Abstract:Since1979,thedivisionofadministrativeareasofZhejiangprovinceisbeingadjustedfrequently.Underthecontrolofitsownhistor2icaltradition,naturalandhumanenvironmentandcontemporaryChina’spoliticalsystem,thedivisionofadministrativeareasofZhejiangprov2incehassomepeculiarcharacteristicscomparingtootherChina’sprovinces.Inthisarticle,onthebasisofanalyzingthecharacteristicsofZhe2jiangprovince,somesuggestionsontheadjustmentofdivisionofadministrativeareasinZhejiangprovinceareputforward.Keywords:divisionofadministrativeareas;characteristic;adjustment;Zhejiangprovince

),男,陕西西安人,博士,浙江大学地球科学系城市与区域发展研究所副教授。主要从事行政区划、作者简介:范今朝(1969—

旅游开发、地域文化等方面的研究。

m2012浙江省行政区划调整pvgif

浙江省行政区划调整详情
1.杭州市(副省级) 。即原杭州市区。杭州市调整设立 12 个市辖区。杭州市辖 12 个市辖区(上城区、下城 1.杭州市(副省级) 杭州市 。 区、西湖区、江干区、拱墅区、滨江区、萧山区、临平区、余杭区、良渚区、下沙区、江东区) ,面积 3068 平方 公里,人口 422 万。实现 GDP4065 亿元。 2.宁波市(副省级) 2.宁波市(副省级) 。即原宁波市区。宁波市调整设立 8 个市辖区。宁波市辖 8 个市辖区(海曙区、江东区、 。 宁波市 江北区、镇海区、北仑区、鄞洲区、鄞江区、东钱区) ,面积 2560 平方公里,人口 228 万。实现 GDP2466 亿元。 3.绍兴市(地级) 。 3.绍兴市(地级) 即原绍兴地区。撤销绍兴县,并入绍兴市,绍兴市调整设立 5 个市辖区,面积 1489 平方 绍兴市 公里,人口 142 万;撤销新昌县,设立新昌市。绍兴市(绍兴地区)辖 5 个市辖区(越城区、柯桥区、迪荡区、 会稽区、滨海区)代管 4 个县级市(诸暨市、上虞市、嵊州市、新昌市) ,面积 8256 平方公里,人口 437 万。实 现 GDP2375 亿元。 4.嘉兴市(地级) 。即原嘉兴地区。嘉兴市调整设立 3 个市辖区,面积 968 平方公里,人口 90 万;撤销嘉善 4.嘉兴市(地级) 嘉兴市 。 县,设立嘉善市;撤销海盐县,设立海盐市。嘉兴市(嘉兴地区)辖 3 个市辖区(南湖区、秀洲区、新禾区)代 管 5 个县级市(海宁市、桐乡市、平湖市、嘉善市、海盐市) ,面积 3915 平方公里,人口 338 万。实现 GDP1918 亿元。 5.湖州市(地级) 5.湖州市(地级) 。即原湖州地区。湖州市调整设立 3 个市辖区,面积 1588 平方公里,人口 109 万;撤销长 。 湖州市 兴县,设立太湖市;撤销德清县,设立德清市;撤销安吉县,设立安吉市。湖州市(湖州地区)辖 3 个市辖区(菰 城区、南浔区、菱湖区)代管 3 个县级市(太湖市、德清市、安吉市) ,面积 5818 平方公里,人口 258 万。实现 GDP1112 亿元。 6.富春市(新地级) 。即原富阳市、临安市、建德市、桐庐县、淳安县组成。撤销富阳市。设立富春市,富 6.富春市(新地级) 富春市 。 春市设立 2 个市辖区,面积 1831 平方公里,人口 65 万;撤销桐庐县,设立桐庐市;撤销淳安县,设立千岛湖市; 建德市改名为新安江市。富阳市(富阳地区)辖 2 个市辖区(春江区、新洲区)代管 4 个县级市(临安市、桐庐
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市、新安江市、千岛湖市) ,面积 13528 平方公里,人口 249 万。实现 GDP1034 亿元。 7.新湾市(新地级) 。即原慈溪市、余姚市组成。撤销慈溪市、余姚市,合并设立新湾市,新湾市设立 4 个 7.新湾市(新地级) 新湾市 。 市辖区。新湾市辖 4 个市辖区(浒山区、越海区、西海区、四明区) ,面积 2680 平方公里,人口 188 万。实现 GDP1128 亿元。 5rH?FQE 8.舟山市(地级) 。即原舟山地区。舟山市调整设立 3 个市辖区,面积 1027 平方公里,人口 75 万;撤销岱山县、 嵊泗县,合并设立岱山市;舟山市(舟山地区)辖 3 个市辖区(定海区、普陀区、静海区)代管 1 个县级市(岱 山市) ,面积 1440 平方公里,人口 106 万。实现 GDP533 亿元。 9.东海市(新地级) 。即原奉化市、宁海县、象山县、三门县、天台县组成。撤销象山县,设立东海市,东 9.东海市(新地级) 东海市 。 海市设立 2 个市辖区,面积 1175 平方平方公里,人口 60 万;撤销宁海县,设立宁海市;撤销三门县,设立三门 市;撤销天台县,设立天台市。东海市(东海地区)辖 2 个市辖区(丹城区、石浦区)代管 4 个县级市(奉化市、 宁海市、三门市、天台市) ,面积 6959 平方公里,人口 248 万。实现 GDP896 亿元。 10.义乌市(新地级) 。即原义乌市、东阳市、浦江县、磐安县组成。义乌市设立 3 个市辖区,面积 1105 平 10.义乌市(新地级) 义乌市 。 方公里,人口 102 万;撤销浦江县,设立浦江市;撤销磐安县,设立磐安市。义乌市(义乌地区)辖 3 个市辖区 (乌伤区、稠洲区、义西区)代管 3 个县级市(东阳市、浦江市、磐安市) ,面积 4960 平方公里,人口 239 万。 实现 GDP972 亿元。 11.台州市(地级) 。即原台州市、临海市、温岭市、玉环县、仙居县组成。台州市,舟山市调整设立 4 个市 11.台州市(地级) 台州市 。 辖区,面积 1536 平方公里,人口 145 万;撤销玉环县,设立玉环市;撤销仙居县,设立仙居市。台州市(台州 地区)辖 4 个市辖区(椒江区、路桥区、
黄岩区、海门区)代管 4 个县市(临海市、温岭市、玉环市、仙居市) , 面积 6800 平方公里,人口 420 万。实现 GDP1838 亿元。 12.温州市(地级) 。即原温州市、乐清市、瑞安市、永嘉县、洞头县组成。撤销永嘉县瓯北镇。并入温州市,温 州市调整设立 5 个市辖区,面积 1209 平方公里,人口 193 万;撤销永嘉县,设立永嘉市;撤销洞头县,设立洞 头市。温州市(温州地区)辖 5 个市辖区(鹿城区、龙湾区、瓯海区、瓯北区、瓯越区)代管 4 个县级市(乐清 市、瑞安市、永嘉市、洞头市) ,面积 6303 平方公里,人口 524 万。实现 GDP2136 亿元。 13.瓯南市(新地级) 13.瓯南市(新地级) 。即原平阳县、苍南县、文成县、泰顺县组成。撤销平阳县鳌江镇,撤销苍南县龙港镇、 。 瓯南市 宜山镇、芦浦镇、舥艚镇、炎亭镇、金乡镇、钱库镇、仙居乡,合并设立瓯南市,瓯南市设立 2 个市辖区,面积 330 平方公里,人口 63 万;撤销平阳县,设立平阳市;撤销苍南县,设立苍南市;撤销文成县,设立文成市;
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撤销泰顺县,设立泰顺市。瓯南市(瓯南地区)辖 2 个市辖区(鳌江区、龙港区)代管 4 个县级市(平阳市、苍 南市、文成市、泰顺市) ,面积 5481 平方公里,人口 251 万。实现 GDP505 亿元。 14.金华市(地级) 。即原金华市、兰溪市、永康市、武义县组成。金华市调整设立 3 个市辖区,面积 2045 14.金华市(地级) 金华市 。 平方平方公里,人口 96 万;撤销武义县,设立武义市;金华市(金华地区)辖 3 个市辖区(婺城区、邹鲁区、 金东区)代管 3 个县级市(兰溪市、永康市、武义市) ,面积 5758 平方公里,人口 243 万。实现 GDP843 亿元。 15.衢州市(地级) 。即原衢州地区。衢州市,面积 2357 平方公里,人口 82 万;撤销开化县,设立开化市; 15.衢州市(地级) 衢州市 。 撤销常山县,设立常山市;撤销龙游县,设立龙游市。衢州市(衢州地区)辖 2 个市
辖区(柯城区、衢江区)代 管 4 个县级市(江山市、开化市、常山市、龙游市) ,面积 8837 平方公里,人口 246 万。实现 GDP618 亿元。 16.丽水市(地级) 。即原丽水地区。撤销松阳县,并入丽水市,丽水市调整设立 2 个市辖区,面积 2908 平 16.丽水市(地级) 丽水市 。 方公里,人口 65 万;撤销青田县,设立青田市;撤销缙云县,设立缙云市;撤销庆元县,并入龙泉市,撤销遂 昌县,设立遂昌市。撤销云和县、景宁畲族自治县,合并设立云景市。丽水市(丽水地区)辖 2 个市辖区(莲都 区、松阳区)代管 5 个县级市(青田

附: 1.调整后,浙江省从之前的 11 个省辖市(地区)增加到 16 个省辖市(地区) 。其中,杭州湾地区 10 个(杭 瓯南、金华、 州、宁波、绍兴、嘉兴、湖州、富春 新湾 富春、新湾 东海、义乌 瓯南 富春 新湾、舟山、东海 义乌 ,南部地区 6 个(台州、温州、瓯南 东海 义乌) 衢州、丽水) 2.调整后,浙江省共辖 63 个区 48 个县级市 个省辖市(地区)面积排名分别:1.丽水(17298 平方公里) 2.富春 ,2.富春(13528 平方公里) 2.富春 ,3.衢州(8837 3.16 个省辖市(地区)面积排名分别 平方公里) ,4.绍兴(8256 平方公里) 5.东海 ,5.东海(6959 平方公里) ,6.台州(6800 平方公里) ,7.温州(6303 平方 5.东海 公里) ,8.湖州(5818 平方公里) ,9.金华(5758 平方公里) 10.瓯南 ,10.瓯南(5481 平方公里) 11.义乌 10.瓯南 ,11.义乌(4960 平方公 11.义乌 里) ,12.嘉兴(3915 平方公里) ,13.杭州(3068 平方公里) 14.新湾 ,14.新湾(2680 平方公里) 14.新湾 ,15.宁波(2560 平方公 里),16.舟山(1440 平方公里) 个省辖市(地区)人口排名分别:1.温州(524 万) ,2.绍兴(437 万) ,3.杭州(422 万) ,4.台州(420 4.16 个省辖市(地区)人口排名分别 万) ,5.嘉兴(338 万) ,6.湖州(258 万) ,7.丽水(252 万) 8.瓯南 ,8.瓯南(250 万) 9.富春 8.瓯南 ,9.富春(249 万) 10.东海 9.富春 ,10.东海(248 10.东海 万) ,11.衢州(246 万) ,12.金华(243 万) 13.义乌 ,13.义乌(239 万) 13.义乌 ,14.宁波(228 万) 15.新湾 ,15.新湾(188 万) 15.新湾 ,16.舟 山(106 万) 个省辖市(地区)人口密度排名:1.杭州(1375) ,2.宁波(891) ,3.嘉兴(863) ,4.温州(831) ,5. 5,16 个省辖市(地区)人口密度排名
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舟山(736) 6.新湾 ,6.新湾(701)(河蟹)7.台州(618) 6.新湾 , ,8.绍兴(529) 9.义乌 ,9.义乌(482) 10.瓯南 9.义乌 ,10.瓯南(458) 10.瓯南 ,11.湖州 (443) ,12.金华(422) 13.东海 ,13.东海(356) 13.东海 ,14.衢州(278) 15.富春 ,15.富春(184) 15.富春 ,16.丽水(146) 个省辖市(地区) 总量排名:1.杭州(4065 亿元) ,2.宁波(2466 亿元) ,3.绍兴(2375 亿元) , 6.16 个省辖市(地区)GDP 总量排名 4.温州(2136 亿元) ,5.嘉兴(1918 亿元) ,6.台州(1838 亿元) 7.新湾 ,7.新湾(1128 亿元) 7.新湾 ,8.湖州(1112 亿元) , 10.义乌 ,11. 11.东 ,12.金华(843 亿元) ,13.衢州(618 亿元) , 9.富春 ,10.义乌(972 亿元) 11.东海(896 亿元) 9.富春(1034 亿元) 10.义乌 富春 14.丽水(542 亿元) ,15,舟山(533 亿元) 16.瓯南 ,16.瓯南(510 亿元) 16.瓯南 个省辖市(地区) 排名排名:1.宁波(108158 元,15976 美元) ,2.杭州(966327 元,14228 7.16 个省辖市(地区)人均 GDP 排名排名 美元) 3.新湾 ,3.新湾(59996 元,8862 美元) 3.新湾 ,4.嘉兴(56745 元,8382 美元) ,5.绍兴(54348 元,8027 美元) ,6. 舟山(50283 元,7427 美元) ,7.台州(43761 元,6464 美元) ,8..湖州(43100 元,6366 美元),9.富春 , 9.富春(41526 9.富春 元,6134 美元) ,10.温州(40763 元,6021 美元元) 11.义乌(40669 元,6007 美元) 12.东海 ,11.义乌( 11.义乌 美元) 12.东海 ,12.东海(36129 元, , 5336 美元) ,13.金华(34691 元,5124 美元) ,14.衢州(25122 元,3710 美元) ,15.丽水(21508 元,3176 美 元) 16.瓯南 ,16.瓯南(20389 元,3010 美元) 16.瓯南 8.16 个省辖市(地区)城镇人均可支配收入排名:1.义乌(29506 元) 2.新湾 个省辖市(地区)城镇人均可支配收入排名:1.义乌( ,2.新湾(28311 元) ,3.温州(27728 义乌 2.新湾 元) ,4.宁波(27368 元) ,5.绍兴(26874 元) ,6.杭州(26864 元) 7.东海 ,7.东海(26431 元) 7.东海 ,8.台州(26390 元) , 9.舟山(24939 元) ,10.嘉兴(24693 元) ,11.湖州(23520 元) 12.富春 ,12.富春(22968 元) 12.富春 ,13.金华(22915 元) , 14.瓯南 ,15.丽水(20097 元) ,16.衢州(19539 元) 。 14.瓯南(20554 元) 瓯南


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1979年以来浙江省行政区划调整变更的过程及作用——兼论中国未来行政区划改革走向

第24卷第4期经  济  地  理Vol.24,No.4

                            

2004年7月ECONOMICGEOGRAPHYJul.,2004

文章编号:1000-8462(2004)04-0449-05

1979年以来浙江省行政区划调整变更的过程及作用

———兼论中国未来行政区划改革走向

范 今 朝

(浙江大学理学院地球科学系区域与城市发展研究所,中国浙江杭州 310027)

Ξ

摘 要:1979年改革开放以来,浙江省的行政区划调整变更频繁,突出表现在城市化地区和“市”建制的设置上,变化的原因多出于经济方面,出于政府主导型的城市化进程的需要。总的来看,这一时期行政区划的调整对浙江省经济、社会和政治文明的发展和进步,对城市化进程的推进,都起到了一定的促进作用;但其中仍然存在一些问题。文章在全面梳理1979年以来浙江省行政区划调整变化过程的基础上,分析其起到的作用及其局限;并对中国未来的行政区划走向进行分析,提出一些改革的政策建议。认为:应从上层和基层、宏观和微观、,一方面积极推进国家整体的行政区划改革,在时机成熟时修改宪法、,有利于建设民主政治和市民社会的行政区划体系和政府管理体制;,,关注小城镇行政区划体制的创新和城市、乡村基层(准)关键词:行政区划;调整变更;过程;作用;;中图分类号:F928.31.2 改革开放(1979年)之前的浙江省行政区划状况

1 引言

1.1 行政区划及调整变更的含义和中国当代行政区划概况

行政区划是国家对行政区域的划分,是国家权力的空间或者地域的分割和配置体系的主要方面[1]。行政区划调整变更的内容按具体情况可以分为以下6类:建制变更;行政区域界线变更;行政机关驻地迁移;隶属关系变更;行政等级变更;更名和命名。在实际工作中,一个地方一次行政区划变更,可能只涉及上述6类中的一项,也可能涉及几项[2]。

中华人民共和国行政区域的划分,目前的基本依据是1982年《宪法》第一章第30、31条的规定。实践中,由于该规定的简略和表述上的模糊以至疏漏,实际已有所变通和突破。按照官方正式统计,截至2002年12月底,中国的行政区域划分为(省级以下未含台湾、香港和澳门):第一级:34个省级单位———4直辖市、23省、5自治区、2特别行政区;第二级:332个地级单位———275地级市、22地区、30自治州、5盟;第三级:2,860个县级单位———830市辖区、381县级市、1,478县、116自治县、49旗、3自治旗、2特区、1林区;第四级:44,756个乡级单位———20,600镇、17,196乡、1,160民族乡、2民族苏木、5,516街道。此外,在部分省区,还有5级(尚存计66个区公所)的状况存在[3]。同时,在上述正式的政区体系之外,还有大量的具有政区性质的不同类型的准政区(主要在基层政区,如经济开发区、旅游度假区、风景名胜区、自然保护区等)及附加于正式政区之上的多样的行政层级(如副省级市、副地级市、副县级镇等)。

今浙江省域正式成为一个完整的省级行政区是在明初。

明太祖丙午年(1366)置浙江等处行中书省;洪武十四年(1381)嘉兴、湖州二府自直隶改属浙江,时辖11府、1州、75县,浙江版图从此稳定少变。清康熙初改称浙江行省,时领11府和1州、2厅、75县;省和府之间复设杭嘉湖、宁绍台、金衢严、温处4道。民国初年废府、州、厅制,代以道制,以道承省统县,在清4道的基础上,置钱塘、会稽、金华、瓯海4道和75县;1927年废道制,实行省、县二级制;又在城市地区引入

[4]

市制,设杭州市和77县。

1949年中华人民共和国成立,是年全省共设杭州、温州、宁波3省辖市,嘉兴、宁波、衢州、建德、温州、台州、丽水、金华、临安、绍兴10专区和嘉兴、湖州、绍兴、金华、兰溪、衢州6地辖市、78县、2专署直属区。自后近30年时间,变动频繁,包括地、县的合并、分立和市的建立、撤销,以及行政区界线的调整和政府驻地的迁移等;由于当时的政治形势多变及法规的缺乏和废弛,使行政区划的调整随意性较大。至1978年末,随着中国正式开始改革开放进程,行政区划工作始重新进入规范化轨道,其标志就是原来“文革”时期被各级“革命委员会”所代替的省、地和县、市、区各级人民政府

(专员公署)相继恢复,行政区划的调整变更也逐渐有了法律、法规等的依据[5]。截止1978年底,浙江省行政区划为3地级市(杭州、宁波、温州)、8地区(嘉兴地区、宁波地区、绍兴地区、金华地区、台州地区、丽水地区、温州地区、舟山地区)和65县、10市辖[6]区。

Ξ本文在写作前期,曾得到浙江大学地球科学系地理教育专业98级本科生金孟东同学资料搜集方面的帮助,特此致谢。另外,论文评审人

及编辑等对本文提出的修改意见对作者从多角度深入思考问题和完善论文有很大启发,深表感谢。收稿日期:2003-04-29;修回日期:2003-07-30

45

1.3 问题的提出

经  济  地  理                   24卷

境口岸等地及其近郊析置市,市县并存,城乡分置。简言之,

即以县(自治县、市)的部分行政区域析置市。这种模式在改革开放以前一直是中国的主要设市模式[2]。上述5市均为市、县同城的环状包围形态,市区范围狭小,周围为县域政区。该阶段新设市也是采用“切块设市”的方式,如直到1981年在海门特区基础上设立的椒江市,仍然是沿用传统方式切块设

1979年之后,至今短短20余年的时间,浙江省的行政区

划调整变更频繁,突出表现在城市化地区和“市”建制的设置上,变化的原因较之此前则更多地出于经济原因,出于政府主导型的城市化进程的需要。目前,浙江省的行政区划虽仍有变更,但其基本格局和态势,经改革开放20余年的调整,已初

步确定。总的来看,这一时期行政区划的调整对浙江省经济、立的。社会和政治文明的发展和进步,对城市化进程的推进,都起到另外,还恢复了一些过去被合并的县,如从平阳划出苍了一定的促进作用;但不可否认,其中仍然存在一些问题,有南,从遂昌划出松阳等。微观操作中失当的,也有宏观政治体制局限的,等等。本文即2.1.2 地级政区改革阶段(1983-1985):撤销地区建制,实行在全面梳理1979年以来浙江省行政区划调整变化过程的基市(地级市)领导县(县级市)体制中国的市领导县体制,萌发础上,分析归纳其起到的作用,并进而对中国未来的行政区划于市制创立之初,1926年汉口市(今武汉一部分)辖汉阳县,走向进行分析,提出一些改革的政策建议。

开市领导县体制之先河。中华人民共和国成立初期,市领导

县体制处于自生自灭状态。从1958年开始,实行市领导县体制的范围迅速扩大,但1960难,,市领导县陷入低潮;,[]51号文件发出了改革市,年末首先在江苏省试点,。从此,市领导县的体制,犹如汹涌的洪潮,在全国全面推行[2]。

浙江省的情况也是如此。1949年之后该体制也曾有过实行,如杭州,1950年代后期以来,一直领导了萧山、临安、桐庐、富阳、余杭、建德和淳安7县;但当时并不普遍,也未成为一种主要模式,至1980年除杭州市以外,也只有宁波市领导了镇海1县。以1981年温州地、市合并为先导,1983年,宁波撤地管县;尤其同年,嘉兴、湖州、绍兴亦先后撤地、升级、设区,同时领导原地辖各县,标志着市领导县的体制成为一种主要方式。1985年,金华、衢州撤地升级,浙江省11个地、市中已有8个实行市领导县体制。以后,1987年设立地级舟山市,

1994设立地级台州市,2000年丽水市升为地级市,彻底完成

2 1979年以来浙江省行政区划调整改革的阶段

划分和作用分析

2.1 基本过程和阶段划分

浙江省1979年以来行政区划调整变更相当频繁,前述6类情形均有涉及,但以建制变更最为突出,。面的分析主要以此展开,括地市级、县(市、区)表1 年以来县级以上行政

区划调整变更代表性年份状况

Tab.1 Adjustmentofdivisionofadministrativeareas年份

19781979198019811982198319841985199220012002地区地级市市辖区县级市

888774432003333366891111101013131316172020293005566333202222县

6565656263666665453635自治县特区

0000001111100100000000了地级政区管理方式的变革。2.1.3 县级政区改革阶段(1985-1992):从“切块设市”转变为“整县改市”,市建制迅速增加,县建制大幅减少,几乎与撤地设市、市领导县体制实行的同时,中国的设市模式也开始发生重大变化,从以前的切块设市,发展成为“整县改市”,即将整个县的范围改设为市,或几个县合并为一个市,或撤销市外围的县并入市。这种模式为改革开放以来全国及浙江省所普遍采用。

1984年的温州增设龙湾区、宁波新设滨海区,已经具有

[6]

资料来源:据《浙江省区划地名实用手册》665-676整理。2003年

资料据浙江省民政厅区划地名处提供“浙江省行政区划统计表2003

-12-31”。

从上表可以看出,浙江省改革开放以来的行政区划调整,大体上经历了这样几个阶段(这里的阶段划分只具有相对意义,即该阶段占主导地位的政区改革模式,但并非仅局限于该时段;此前此后都仍有该类政区设置方式出现)。2.1.1 恢复阶段(1979-1982):按照传统方式(如切块设市)

了“整县改市”的含义,但不属于典型的“整县改市”。以1985年兰溪、余姚撤县设市为标志,1986年丽水、临海、海宁,1987

年瑞安、萧山、江山,1988年慈溪、奉化、东阳、义乌,1989年诸暨、黄岩,1990年龙泉,1991年平湖,1992年建德、上虞、永康,短短8年时间,浙江省的县级市从3个增加到20个(还有县级市升格为地级市),占数量最多时(25)的80%。可见这一阶

恢复和新设市、县建制湖州、嘉兴、绍兴、金华和衢州曾经都有过市的建制,且均为地区中心,故在1979年国家工作重心转

段是浙江省城市化外延增长最迅速的时期。移到经济建设上来之后,中心城市的作用开始受到重视,便被

首先恢复设市。这时的设市模式还是沿用过去的“切块设市”2.1.4 大都市地区政区改革阶段(1992-2001):都市区政府

直辖范围扩大,撤县(市)设区,市辖区数量增多,市区范围大的方式,即在传统计划经济体制下,依据“市县分立、城乡分离”“、城市工业、农村农业”的二元经济结构,以县的中心城镇

或县、市中心以外的重要的工矿镇、交通枢纽、风景名胜点、边

幅扩张市辖区是由市管辖的一级行政区域单位,其行政地位

一般相当于县。市辖区是大中城市不可分割的有机组成部

4期           范今朝:1979年以来浙江省行政区划调整变更的过程及作用451

分,是中等以上城市下面一个不可缺少的管理层次;由于市辖区是出于为市分担城市管理服务的需要而设置的,它实质上具有市的行政分治区的地位,是市的一种内部结构,因此市辖区在行使其职权上,不具有一般地方行政单位那样的独立性

[2]

域中心,撤县设区对于大都市的健康和迅速扩张,撤乡建镇对于小城镇的成长,等等,都顺应了或引导了城市化的发展趋势。同样,由于现有体制的束缚和难以突破,也造成一些较大的损失和迷惘;如囿于宪法和法律的规定,县以下不能辖市,则导致如龙港这样已具备城市规模和实力的真正的城市反而无法设市,制约了城市的健康、快速发展[8],已经严重滞后于浙江省城市化的进程。

2.2.1 积极作用。就浙江省而言,1979年以来至今的行政区

随着浙江省经济、社会的发展和城市化的推进,城市发展

从外延的数量扩张开始向内涵的增长转变,培育经济中心、培育特大都市,成为新时期的城市发展战略。适应这一转变,首先从管理体制上就要求拓宽城市发展空间,城乡统筹、协调发展。在这种背景下,最早是宁波,为建设“东方大港”,1985年就率先撤销镇海县,设立镇海区。但成为主流的是在1990年代。1992年,温州撤销瓯海县,设立瓯海区;1994年,在新设立地级台州市时,直接撤销椒江市、黄岩市,设立椒江区、黄岩区、路桥区;2000年,金华撤销金华县,与原婺城区重新划分设立新的婺城区和金东区。进入21世纪,这种方式出现一个高潮,2001年杭州撤销萧山市、余杭市设立萧山区、余杭区,温州重新划分鹿城区、龙湾区和瓯海区管辖范围,衢州撤销衢县,与原柯城区重新划分设立新的柯城区和衢江区,绍兴也将部分绍兴县地域划归越城区管辖;2002年,和宁波市鄞州区的设立。更在2003、。年底市辖区的数量已达32个,较之1978年(102倍有余。

2.1.5 县级以下基层政区改革阶段(2001-):乡、镇、街道行

划的调整和变更,在不同的时期、面对不同的发展要求,采取

了不同的措施和方式;其起到的作用,表现在以下一些方面:①将过去不合理撤并的地(地级市)、县、市等及时加以恢复,既尊重了历史文化传统,也使管理幅度相对合理;②于1984年建立了景宁畲族自治县,保护了少数民族权益,体现了“民族区域自治法”的要求;也是浙江省历史上首次出现的较高层次的民族型政区;③发展的需要,,,尝试理顺城市型政,。

如先后采取地、市,()的体制来加强和发挥区域;撤并乡(镇)建镇、设立街道等以促进小城市和小城镇发展等;④基层(准)政区的改革适应了城市、乡村民主政治建设的需要,如行政村的调整、城市社区的建设等,从体制上对基层政治文明的发展给以保证。

概括起来,实际上其积极作用可以分为两个方面,或者说在两个阶段有不同表现,发挥了不同的作用:一方面是拨乱反正,意在恢复此前为“文革”等所破坏的政区体系和管理秩序;虽然只是恢复,还没有认识到(更不要说改革)原有政区体系的弊端,但相对于此前的混乱和无序,这种有秩序的状态本身就足以获得社会稳定和经济增长的效果。另一方面则是发展与改革,意在为满足国家在新时期的经济发展目标与政治发展诉求,而克服政区中所存在的制度性的、体制性的障碍,具体表现于上述后三个方面;其中,民族区域自治制度是国家的一项基本政治制度,基层城、乡的社区(居民、村民)自治也是国家民主政治建设的重要内容,二者主要具有政治上的意义;与之相对而言,则城市型政区的改革更多源于经济层面的发展动机。由于中国政治体制改革滞后于经济体制改革,因此,行政区划调整改革的重点在城市型政区(地级市、县级市、镇和市辖区),其对城市化的促进作用也发挥得最为充分。浙江省由于民族区域分布的相对简单,而城乡居民自治也还处于最低的聚落层面,尚未上升至政区层面,故还没有对现有政区格局造成直接冲击;因此,行政区划的作用也突出表现于推动和促进大、中、小各级城市的发展,加速城市化发展进程;即在推进城市经济发展和城市化进程(指外延城市化)方面起到的作用最为明显和直接。可以浙江省1978年以来的城市化水平的迅速提高来证实(表2)。

从中可以看出,1998年较之1978年浙江省的城市化水平提高了20多个百分点,其中,又恰恰在1985—1992年的县级政区改革(县改市)阶段,城市化水平提高最快(10多个百分点),充分说明了二者的相关和互动。

2.2.2 不足和欠缺。由于行政区划的调整变更更多地属于

政区划调整,撤并乡、镇,增设街道,扩大镇域范围,培育中心镇,乡数量显著减少与上述改革同时,县级以下政区的改革也

一直在进行之中,如政社分离,撤区(区公所)、并乡、建镇,以及县级市内部设立街道办事处等。应该说,随着县级以上政区调整改革的基本完成和趋于稳定,县级以下政区的改革将成为今后一段时期行政区划改革的重点。在县级以下基层政区的改革中,则以小城市即镇建制的发展最为突出,也最具特色。

2001年10月26日,浙江省政府办公厅转发《关于乡镇行政区划调整工作意见》,标志浙江省行政区划改革的重点正式转向县级以下乡镇政区。随即全省有52个县(市、区)进行了乡镇的行政区划调整。各地在县(市)域城镇体系规划的指导下,围绕中心镇的培育,加大调整力度,至2001年底止,全省90%以上的县(市)完成该层次行政区划的调整工作,建制镇总数从1999年的1,004个减少到2001年的836个,乡的总数从823个减少为563个,乡镇合计共减少428个,下降幅度为23.4%[7]。

2.2 浙江省行政区划调整改革的作用分析

改革开放20多年来,浙江省经济、社会发展的成就,浙江人“敢为天下先”的精神,早已闻名全国。这其中,每一步的发展,每一次灵活的市场机制的建立,都或多或少地受到传统的、严格的、计划经济体制下的、较多刚性的行政区划及其管理体制的制约。因此,每一步的改革,也都或迟或早伴随着上层建筑———行政区划的调整。总的来看,浙江省最近20年来经济、社会的迅速发展,城市化的迅速推进,是与行政区划及其管理体制的调整改革分不开的。调整改革到位,就显示出巨大的促进作用,如地级市和市管县体制的确立对于培育区

政治体制范畴,该项权力主要由中央政府严格掌握,地方政府

452经  济  地  理                   24卷

相对处于软弱和无力的地位(这与在经济领域向地方政府分下进行的);即使出现了一个农民城龙港,也在制度层面难以

权形成鲜明对照),因此,即使是在浙江省这样一个市场经济提升。可见,行政区划方面的改革仍然困难重重,而行政区划发达、经济制度创新活跃的省份,在行政区划以及相应的地方改革所能够发挥的作用也还依然受到很大局限(目前主要局政府管理体制方面,也即在政治领域,自身的创新之处依然乏限在经济领域和外延的城市化方面)。当然,这方面问题就不善可陈(如前所述,各项重大改革都是在中央政府的统一布置仅仅只是浙江省自身所能解决的了。

表2 浙江省1979年以来代表性年份的城市化发展水平年份城镇人口/万城市化率/%

1978527.0014.5

1979550.2114.9

1982587.3915.0

1985797.1619.8

19901,291.7531.2

19981,636.7636.7

[9]

资料来源:据孙永森、刘亭、钱建新等《城市化进程中行政区划调整的几个问题》数据(253-254)。

  从浙江省改革开放以来经济、社会的迅速发展,城市化水平的迅速提升和政治文明的进步等方面来看,总体说来,行政区划这一上层建筑的调整变革是顺应了本省改革的实践的,成就也是主要的。当然,由于国家政治体制改革的滞后以及有关宪法和法律的规定,行政区划领域仍然存在一些问题和束缚,还不能完全适应现实经济、社会和政治发展的需要,还需要不断地在实践中摸索新的模式,进行制度创新。就浙江省而言,虽然有些矛盾是深层次的、律的规定,但可以进行改革试点,式。目前来看,,重点,(包括地级以上城市的区的独立性增强、、社区的建设等),县和(尤其)县级市内部的管理体制(驻地镇的改设街道等),以及小城镇的发展(培育中心镇)等。这里,可能以大都市区内部行政区划调整最具直接的经济效益,而以小城镇行政区划体制的创新和城市、乡村基层(准)政区即城市社区和村民委员会的建设最具突破性和长远意义(因其受到的限制较小,制度创新的空间较大),并进而影响到中国的“市”制回归城市的本来面目。作为改革开放先行一步的浙江省,完全可以在不与现行法规冲突的情况下,从这两个方面入手,大胆改革、创新。

来推进中国的城市化进程,在目前改革面临诸多困难的情形

下,已日渐显出不足;换句话说,城市化进程,恐怕并不只限于经济方面的变革,民主政治的建设,市民社会的培育,应该也是城市化的题中应有之意,,可能还是更为重要的方面。因此,目前,()下(),包括地方政府

。也就是说,行政区划改、层级等来设计改革方案,而应从整个政治体制上重新加以科学的设计和改革。中国未来行政区划的改革,以至中国城市化的成败,可能关键之处还在于此,也即未来的行政区划改革应该以政治体制的改革为重要前提、依据和方向。

在确立这样的价值判断和改革目标的前提下,对于中国未来行政区划的改革,个人认为,应从上层和基层、宏观和微观、长远和近期诸方面同时推进。3.1 宏观层面

积极推进国家整体行政区划改革,在时机成熟时修改宪法、法律,确立符合国情和适应市场经济要求的、有利于建设民主政治和市民社会的政区体系和政府管理体制。

第一步:理顺现行行政区划体系:目前对如何改革中国的行政区划体制已有多种方案和广泛呼声,但因涉及到宪法和

3 中国未来行政区划改革的走向及若干政策建议

一些基本法律的修改,短期内难于实现。应结合实际,着眼长

浙江省改革开放20余年行政区划改革的实践及面临的远,对各方案预先研究、比较,并积极推进这一改革进程。基问题,实际上折射出中国最近20余年在行政区划改革方面的本原则是,现行宪法、法律所规定的政区体系能不变的就不改矛盾和困惑。如前所述,前一阶段的行政区划调整主要是出变,以减少震动;同时,探讨政区名称加以理顺、规范的可能于经济原因而落脚点也在经济层面;但仅仅从经济领域着眼性。为此,笔者倾向于如下的行政区划体系。

城市型:都(原直辖市)———府(原较大的市,即地级市)———市(原县级市)———镇地域型:省———郡(原地区)———县———乡民族型:自治区———自治州———自治县———民族乡特殊型:特别行政区(以下自行规定)

  其中,都、府所在地可分区(市、县级),区、市所在地可分体系”相结合的管治模式:即县以上各级政区体系暂保持不变

(仍为国家地方政府系列),县级政区以下按照实际聚落(以人街道(镇、乡级),均作为都、府和市、区直辖的城市化地区的城

),市内部分区,独立性相对其他正式建制稍弱(区近期强化,远口聚居规模划分为城、镇、乡、村,城即“县辖市”或“镇级市”

期弱化。镇近期强化,远期分化)。实行各级聚落的社区自治。

第二步:建立国家统治的“政区体系”与公民自治的“社区即:

政区体系:(县级以上体系同上表)社区体系

:城、镇、乡、村(只是人口规模不同,地位平等,各自独立,互不统属,隶于县级政区)  第三步:建立各级政区体系的地方自治:可在增加第一级

的都、省、区、特的数量的基础上(也即缩省),取消第二级建

制,即形成省级和县级的双层地方自治体系。当然,具体的权

力、职责划分等须以宪法和基本法律明确和保障之。即:

4期           范今朝:1979年以来浙江省行政区划调整变更的过程及作用453

市城市型:都(原直辖市地域型:省县—城(即县辖市)、镇、乡、村

民族型:自治区

特殊型:特别行政区(以下自行规定)

3.2 微观层面不是由国家权力的配置的不合理所引起的。现有问题根源并

在不与现行法规冲突的情况下,关注小城镇行政区划体不在于行政区划的形式本身,而在于深层次的政治体制、行政制的创新和城市、乡村基层(准)政区即城市社区、乡村社区的体制等改革尚未到位和理顺。因此,在进行外延化的、大规模建设及居民、村民自治的推进。的行政区划调整变更的同时(应非常慎重),更为重要的是在3.2.1 小城镇的可持续发展是一个大的战略性问题,涉及政城市化进一步推进的态势之下,如何积极进行城市管理方式治制度、行政管理、经济政策、法制建设等多项内容。将各方的变革,如何正确定位政府职能,从此前的“全能政府”转变为面皆优秀的小城镇划出设立为县级市,或突破现有法律束缚“有限政府”,即进行行政区划“内涵式”的调整;同时探索出一而在县下设市,应当说在目前情况下都是比较好的设想,这是条根本解决目前中国城市化地区政区设立混乱、城市模糊不引导和促进小城镇健康、有序和可持续发展的重要途径。具清的弊端,使中国的行政区划在经历了频繁的调整变更之后,体而言,为了减少行政区划剧烈变更所带来的震荡,可以采取能够在大的方面保持相对稳定和协调发展的局面。先改其实、后改其名的方式,大胆赋予若干地区或政区高一级

参考文献:

的管理权限,使之具有实际上的政区改设的含义;待实际情况

[1],[M].上海:许可或原有法规突破、修正之后,再进行正式改设。

1-3.2.2 当下中国基层民主和群众自治最有特色的是以村民

].[M].北京:中国社会出版

自治为代表的所谓“草根民主”。自1980年代初始,118-120,114-115.

放的大背景下,] 中华人民共和国民政部.中华人民共和国行政区划简册(2003)体制的解体,、、[M].北京:中国地图出版社,2003.

[4] 吕以春.浙江省建置沿革表[A].见:浙江分县简志(上册)[C].;其对中国农村乃至

杭州:浙江人民出版社,1983.5.

[5] 浙江省民政志编纂委员会.浙江省民政志[M].北京:中国社会

意义,并不逊于以家庭联产承包制为主要内容的农村经济体出版社,1994.44.制改革[10]。城市在单位制逐渐解体的情况下,也开始进行社[6] 浙江省区划地名实用手册编写委员会.浙江省区划地名实用手

册[M].杭州:浙江大学出版社,2003.665.区建设,自上而下推动城市居民的群众自治。尽管这些基层

[7] 谢永明.乡镇行政区划调整工作进展顺利[M].浙江年鉴2002.的群众自治性组织并非正式行政单位,但其发展和完善却对

240.

中国政区及管理体制的改革具有重大意义,可以使目前的“全

[8] 刘君德.中国农民第一城———龙港镇行政区划体制改革的思考

能政府”转变为“有限政府”,进而使行政区划回归其背景的、[J].中国方域———行政区划与地名,2001,(6):7-9.空间分区的本意,而不必再成为政府推进城市化、或达到治理[9] 孙永森,刘亭,钱建新,等.城市化进程中行政区划调整的几个

问题[A].见:***.“十五”城镇化发展规划研究[C].北京:中目的的手段。因此,应大力推进城市、乡村基层(准)政区即城

国计划出版社,2001.250-260.

市社区、乡村社区的建设,使居民、村民自治真正落实。

[10] 金太军.政治文明:历史发展与中国特色[J].政治学研究,

应该说,现有的行政区划问题,表面上看,是政区格局形2002,(3):33-39.式上的层次、幅度等的不尽合理,但这些形式上的问题又无一

APRELIMINARYSTUDYONTHESTAGEANDEFFECTOFTHE

ADJUSTMENTOFTHEDIVISIONOFADMINISTRATIVEAREASOFZHEJIANGPROVINCEINCHINASINCE1979

FANJin-zhao

(InstituteofRegionalandUrbanDevelopment,DepartmentofEarthSciences,ZhejiangUniversity,Hangzhou310027,Zhejiang,China)Abstract:Since1979,whenthepolicyofreformandopeningtotheoutsideworldwascarriedoutinChina,thedivisionofadministrativeareasofZhejiangprovinceisbeingadjustedfrequently,esp.Theurbanizedareas;andthereasonsaremainlyoutofthedemandsofgovernment-leadingurbanization.Duringmorethan20years,theadjustmentofthedivisionofadministrativeareashashadgreateffectonthedevelopmentofeconomy,societyandpoliticalcivilizationandontheurbanization.Meanwhile,thereexistsomeseriousproblems.Inthisarticle,ontheba2sisofanalyzingthestageandeffectoftheadjustmentofZhejiangprovince,somepoliciesandsuggestionsonthereformof

divisionofadminis2trativeareasinChinaareputforward.

Keywords:divisionofadministrativeareas;adjustment;stage;effect;orientation;Zhejiangprovince;China

作者简介:范今朝(1969-),男,硕士。浙江大学地球科学系城市与区域发展研究所副教授;华东师范大学资源与环境学院在职博士研究生。主要从事行政区划、旅游开发、地域文化等方面的研究。

浙江省行政区划

浙江省行政区划

中国国情-中国网 guoqing.china.com.cn 时间: 2011-12-12 发表评论

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浙江省总面积10.18万平方千米,共有11个地级行政区划单位(其中:11个地级市),90个县级行政区划单位(其中:32个市辖区、22个县级市、35个县、1个自治县) 。省会杭州市。 杭州市

辖8个市辖区、2个县,代管3个县级市。市政府驻拱墅区环城北路318号。

上城区(清波街道) 下城区(武林街道) 江干区(采荷街道) 拱墅区(湖墅街道) 西湖区(灵隐街道) 滨江区(西兴街道) 萧山区(城厢街道) 余杭区(临平街道) 建德市(新安江街道) 富阳市(富春街道) 临安市(锦城街道)

桐庐县(桐君街道) 淳安县(千岛湖镇)

宁波市

辖6个市辖区、2个县,代管3个县级市。市政府驻海曙区。

海曙区(江厦街道) 江东区(百丈街道) 江北区(中马街道) 北仑区(新碶街道) 镇海区(招宝山街道) 鄞州区(首南街道)

余姚市(兰江街道) 慈溪市(白沙路街道) 奉化市(锦屏街道)

象山县(丹东街道) 宁海县(跃龙街道)

温州市

辖3个市辖区、6个县,代管2个县级市。市政府驻鹿城区广场路184号。

鹿城区(五马街道) 龙湾区(永中街道) 瓯海区(娄桥街道)

瑞安市(安阳街道) 乐清市(乐城街道)

洞头县(北岙街道) 永嘉县 平阳县(昆阳镇) 苍南县(灵溪镇) 文成县(大峃镇) 泰顺县(罗阳镇)

嘉兴市

辖2个市辖区、2个县,代管3个县级市。市政府驻南湖区西南路1号。

南湖区(东栅街道) 秀洲区(新城街道)

海宁市(硖石街道) 平湖市(当湖街道) 桐乡市(梧桐街道)

嘉善县(魏塘街道) 海盐县(武原街道)

湖州市

辖2个市辖区、3个县。市政府驻吴兴区仁皇山新区行政中心。

吴兴区(月河街道) 南浔区(南浔镇)

德清县(武康镇) 长兴县(雉城镇) 安吉县(递铺镇)

绍兴市

辖1个市辖区、2个县,代管3个县级市。市政府驻越城区胜利西路163号。

越城区(塔山街道)

诸暨市(暨阳街道) 上虞市(百官街道) 嵊州市(剡湖街道)

绍兴县(柯桥街道) 新昌县(南明街道)

金华市

辖2个市辖区、3个县,代管4个县级市。市政府驻婺城区双龙南街801号。

婺城区(城中街道) 金东区(多湖街道)

兰溪市(兰江街道) 义乌市(稠城街道) 东阳市(吴宁街道) 永康市(东城街道) 武义县(壶山街道) 浦江县(浦阳街道) 磐安县(安文镇)

衢州市

辖2个市辖区、3个县,代管1个县级市。市政府驻柯城区荷三路28号。

柯城区(信安街道) 衢江区(樟潭街道)

江山市(双塔街道)

常山县(天马镇) 开化县(城关镇) 龙游县(龙洲街道)

舟山市

辖2个市辖区、2个县。市政府驻定海区临城街道。

定海区(解放街道) 普陀区(沈家门街道)

岱山县(高亭镇) 嵊泗县(菜园镇)

台州市

辖3个市辖区、4个县,代管2个县级市。市政府驻椒江区市府大道428号。

椒江区(海门街道) 黄岩区(东城街道) 路桥区(路北街道)

温岭市(太平街道) 临海市(古城街道)

玉环县(玉城街道) 三门县(海游镇) 天台县(赤城街道) 仙居县(福应街道) 丽水市

辖1个市辖区、6个县、1个自治县,代管1个县级市。市政府驻莲都区城东路99号。 莲都区(万象街道)

龙泉市(龙渊街道)

青田县(鹤城镇) 缙云县(五云镇) 遂昌县(妙高镇) 松阳县(西屏镇) 云和县(云和镇) 庆元县(松源镇) 景宁畲族自治县(鹤溪镇)

相关链接:浙江省地方概览

行政区划调整要素分析_以浙江省缙云县行政区划调整为例

第5卷 第3期 中 国 水 运 Vol.5 No.3 2007年 3月 China Water Transport March 2007

行政区划调整要素分析

—以浙江省缙云县行政区划调整为例

吕***

摘 要:在我国目前的形势下,行政区划调整是整合区域内部资源和加速区域城市化进程最为现实和有效的途径之一。本文以浙江省缙云县为例,初步探讨行政区划调整过程中需要考虑的历史沿革、地理分布等因素,从而为进行调整提供一种较为科学的方法。 关键词:行政区划调整 要素

中图分类号:C912.8 文献标识码:A 文章编号:1006-7973(2007)03-0176-04

一、行政区划调整 1.行政区划的概念

行政区划指在一个国家的领土上,在综合考虑地理、历史、经济联系等情况的基础上,根据政权架构和职责履行的需要,对行政管理区域的划分和调整。行政区划是国家行政管理的重要手段,是国家行政机关分级管理的区域划分制度,也是政权建设的重要组成部分。

2.行政区划调整的必要性

行政区划是事关国家政治、经济、社会发展全局的战略问题。行政区划的稳定,对于国家的安定团结,对于社会和经济的发展有非常重要的意义。一般说来,行政区划宜保持相对稳定,不宜频繁变动。

从许多学者的研究看来,在我国调整行政区划是一种优化、重组社会和经济要素的重要手段。行政区划属于上层建筑,必须与经济基础发展的要求相适应(魏清泉,2003)。在我国特定的政策和制度环境下,行政区划调整和组合城区建设将是实现都市区化发展的重要手段,是城市发展到一定阶段后,城市发展资源要素地域性重新优化整合的必然要求(王建华,2003)。

事实上在我国,快速转型的经济体制和相对缓慢的行政管理体制转变不相匹配、相互钳制,行政区划成为诸侯经济、地方经济存在和发展的动因与依托基础,由此导致的区域非规范竞争和城市化进程滞缓已经十分明显。因此,在上一层次看来,人们必须更加重视研究城市与区域的协调发展,通过区域内部各种资源要素的优化配置和重组整合,来增强区域的整体竞争力,可以按照规模经济的要求更有效地提供服务,从而减少财政不平衡,促进经济发展,在我国目前的形势下,行政区划调整是整合区域内部资源和加速区域城市化进程最为现实和有效的途径之一。

二、行政区划调整要素分析

行政区划调整是一个复杂而敏感的问题,涉及到经济社会的方方面面,往往牵一发而动全身,搞得好,通过区划改

革,理顺关系,增强活力,促进发展;反之,不仅带来负面影响,甚至会产生许多后遗症,阻碍经济的发展和社会的稳定。

在具体的行政区划调整过程中,往往要考虑到很多因素,有的地区从区域规划——城镇体系规划——城市总体规划的层级关系入手,避免调整缺乏战略构想,如浙江省温州市。有的从保持历史文脉延续性和历史继承性角度考虑,如广东省广州市。所有的技术手段和考虑因素都是为了使行政区划调整具有相对成熟的科学性和稳定性,促进区域在行政区划条中过程中更好地实现地区融合,合理有效地进行区域资源优化配置,从而实现新一轮的发展。

根据区域发展条件以及经济社会发展现状分析,笔者认为区域行政区划调整中重点考虑的要素主要有历史沿革、地理分布、经济流向、方言分布等八个重要因子,对区域行政区划调整对象分布进行要素权重分析,在多方案比较的前提下明确合理的调整取向。笔者以浙江省缙云县行政区划调整为例,对具体要素进行详细分析。

1.行政区划调整要素

收稿日期:2007-2-13

作者简介:吕*** 缙云县建设局村镇规划建设管理科 科长

(321400)

第3期 吕***:行政区划调整要素分析—以浙江省缙云县行政区划调整为例 177

缙云县位于浙江省丽水市域东北部,资源丰富、交通便利,具有一定的经济实力。现已形成以金丽温高速公路和330国道为主轴,42省道为副轴,一个中心,三个区域经济和空间格局。随着道路和通讯事业的建设和发展,空间已不是阻隔乡镇间经济合作、资源流通的主要因素。然而建制乡镇数量过多,规模过小,致使中心城镇的集聚和扩散功能难以发挥,成为制约区域经济发展,影响城市化进程的瓶颈和障碍,行政区划调整迫在眉睫。

(1)历史沿革分析

北宋初年,缙云县“旧五乡,今六乡”。后仍为5乡。元朝为“五乡,胡陈一镇”。明代,全县为8坊、5乡、29都、89里。清代全县设8坊、5乡、11里、29都、89里。到了民国32年,缙云县下辖4区4镇37乡。

解放后,1949年10月缙云县行政区域重新调整划定。全县辖6区、38乡镇,分别为城区、新建区、仙都区、壶镇区、盘溪区、缙仙区。1950年6月全县划分7区、72乡镇,分别为城区、新建区、仙都区、壶镇区、盘溪区、缙仙区和大洋区。1956年3月全县划分为一个直属镇、5个区、3个镇、35个乡。1958年9月撤销区、乡、镇建制,建立政社合一的人民公社,全县辖五云、壶镇、新建、盘溪、缙仙、大洋等六大公社。1962年行政区域调整后,全县辖4个区、35个人民公社、618个生产大队、4491个生产队。1984年6月,完成政社分设,撤销公社建制,恢复乡镇建制。全县辖5个区、2个镇、44个乡、15个居委会、633个行政村。5区为城郊区、壶镇区、新建区、盘溪区和大洋区,2镇为五云镇和壶镇镇。1992年5月,撤区并乡扩镇,全县设9个建制镇,15个乡。至今缙云县行政区划未有调整。

(2)地理分布分析

缙云县为山区县,全县乡镇基本沿河流谷地分布。缙云县境内分属三个水系:瓯江水系,有好溪和东南边境诸溪;钱塘江水系,有新建溪;灵江水系有永安溪和三溪。其中好溪干流流域有白竹乡、雁岭乡、壶镇镇、前路乡、东方镇、五云镇、东渡镇;好溪支流章溪流域有溶江乡、双溪乡、舒洪镇、胡源乡、大洋镇;东南边境诸溪流域有方溪乡、石笕乡、南溪乡、木栗乡。新建溪流域有新川乡、双川乡、新建镇、城北乡、七里乡、新碧镇。永安溪流域有大源镇;三溪流域有三溪乡。

(3)经济流向分析

缙云县分为五云城镇经济区、壶镇城镇经济区和东南农业经济区。

1)五云城镇经济区:以五云镇为中心,包括新建、新碧、东渡、舒洪、东方镇和七里、城北、新川、双川4乡,面积652.0平方千米,区内总人口24.3万人。

2)壶镇城镇经济区:本区以壶镇镇为中心,包括白竹、雁岭、前路、三溪4个乡和括苍山林场。面积340.4平方千米,区内总人口9.46万人。

3)东南农业经济区:包括大源、大洋镇和双溪口、溶江、胡源、南溪、木栗、石笕、方溪7个乡及缙云林场。面积511.1平方千米,区内总人口9.54万人。

(4)方言分布分析

缙云旧时分东、南、西三乡,三乡各有自己明显的“乡音”,西乡腔、南乡腔与城内腔较接近,东乡腔则差异较大。

东乡范围,包括壶镇、东方、前路、雁岭、白竹一带,壶镇为中心,壶镇语音为东乡腔的代表。

流域 好溪干流流域 好溪支流章溪流域东南边境诸溪流域

新建溪流域 永安溪流域 三溪流域

乡镇

白竹乡、雁岭乡、壶镇镇、前路乡、

东方镇、五云镇、东渡镇 溶江乡、双溪口乡、舒洪镇、胡源乡、

大洋镇

方溪乡、石笕乡、南溪乡、木栗乡新川乡、双川乡、新建镇、城北乡、

七里乡、新碧镇

大源镇 三溪乡

178 中 国 水 运 第5卷

西乡范围,包括新建、新碧、新川、双川、城北、七里一带,新建语音为西乡腔的代表。

南乡范围,包括舒洪、大源、溶江、双溪口、胡源、东渡、大洋、石笕、南溪、木栗一带,舒洪语音为南乡腔的代表,但石笕、南溪、木栗一带明显带有永嘉口音。

(5)乡镇规模分析 1)面积

面积在100平方公里以上的有壶镇、新建和东渡等3个乡镇;

面积在100平方公里以下、50平方公里以上的有五云、东方、舒洪、大洋、大源、七里、雁岭和石笕等8个乡镇;

面积在50平方公里以下的有新碧、溶江、双溪口、胡源、白竹、前路、城北、三溪、石笕、方溪、新川、双川、南溪和木栗等13个乡镇。

2)人口

人口在3万人以上的有五云、壶镇、新建和东渡等4个乡镇;

人口在3万人以下、1万人以上的有新碧、东方、舒洪、大源、溶江、双溪口、七里、胡源和雁岭等9个乡镇;

人口在1万人以下的有大洋、白竹、前路、城北、三溪、石笕、方溪、新川、双川、南溪和木栗等11个乡镇。

3)财政收入

财政收入500万元以上的有五云、壶镇、新建、新碧、东渡等5个乡镇;

财政收入500万元以下、100万元以上的有东方、舒洪、大源、溶江、七里、三溪、雁岭等7个乡镇;

财政收入100万元以下的有大洋、双溪口、胡源、白竹、前路、城北、石笕、方溪、新川、双川、南溪和木栗12个乡镇。

(6)空间发展分析

根据《缙云县城市总体规划》和《缙云县域总体规划》,未来缙云县城规划布局结构概括为 “一体两翼”的城市空间结构。“一体”:即以五云城区为依托的主城区。“两翼”:即新碧工业新城和仙都风景区两个产业翅膀。用地范围包括五云镇、东渡镇、七里乡、城北乡、新碧镇,以及新建镇的东川片。

(7)生态敏感分析

在同一生态敏感区域的乡镇,规划建议进行撤消或合并,便于保护和开发。如好溪水源保护区、仙都风景区和大洋山森林公园等生态敏感区域。

(8)交通距离分析

随着社会经济的发展,特别是道路交通的发展,城镇公交、镇村公交的发展建设,村到镇的时间距离将会变近,乡镇管理幅度、服务半径变大。规划乡镇政府与各村时间距离不宜超过1小时,即交通距离平原地区一般不宜超过20公里,山区地区一般不宜超过15公里。

2.要素权重分析与评价

对影响缙云乡镇撤扩并的八个因素进行分析与评价,规划认为乡镇地理分布、现状规模、城市空间发展要求和交通距离的可达性对缙云乡镇撤扩并影响较大,而乡镇的历史沿革、经济区域分布、方言分布和生态敏感区域对缙云乡镇撤扩并影响一般。规划乡镇地理分布、现状规模、城市空间发展要求和交通距离的可达性为一级因素,乡镇的历史沿革、经济区域分布、方言分布和生态敏感区域为二级因素。

规划设定一级因素分值为0—10,二级因素分值为0—5。制定各因素的评分标准:

一级因素:

地理分布:与流向乡镇同一流域的为10,不同的为0。 现状规模:(1)面积100K㎡以上的为0,50-100K㎡的为2,50K㎡以下的为4。

(2)人口3万以上的为0,1-3万的为1,1万以下的

第3期 吕***:行政区划调整要素分析—以浙江省缙云县行政区划调整为例 179 为3。

(3)财政收入1000万元以上的为0,500-1000万元的为1,500万元的以下为3。

城市空间发展:城镇发展方向上的乡镇为10,不在发展方向的为0。

交通距离:与流向乡镇间最大空间距离,5公里以内为10,5-10公里为6,10-15公里的为3,超过15公里的为0。

二级因素:

规模

面积 4 / / 4 / 2 2 2 2 2 4 2 4 1 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4

人口/ / / / / 1 1 3 1 1 1 1 1 1 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3

财政收 / / / / / 1 1 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3

历史沿革:与流向乡镇历史上是同一片区的为5,不同为0。

经济区域分布:与流向乡镇经济区域上是同一片区的为5,不同为0。

方言分布:与流向乡镇是同一方言的为5,不同为0。 生态敏感区域:与流向乡镇同一生态保护区域为5,不同为0。

规划总评分在20分以上的适宜撤并,小于20分的不宜撤并。

各个乡镇撤并因素评价表

撤并因素 乡镇名称 五云镇 壶镇镇 新建镇 新碧镇 东渡镇 东方镇 舒洪镇 大洋镇 大源镇 溶江乡 双溪口乡 七里乡 胡源乡 雁岭乡 白竹乡 三溪乡 前路乡 城北乡 方溪乡 石笕乡 新川乡 双川乡 南溪乡 木栗乡 三、结语

当前,行政区划的门槛制约在我国城市化进程和经济的加速发展过程中成为急需解决的问题,适时的进行行政区划调整,可以减少无谓的资源浪费和区域内耗,扩大市场运作的空间,整合政府间的关系以促进城市资源的优化配置、提高公共效率。

在此过程中要注意避免无序地调整,盲目“求大”,单纯为了扩大城市规模而强行进行行政区划的调整,对于这种事关区域和城市发展重大决策的行政区划调整,必须在把握现实条件的基础上,对区域内部区划调整涉及到的主要关键要素进行全面分析,并依据一定的原则进行较为科学的评价,尊重现有发展条件的前提下按照实际需求审慎进行。

空间发展自然地交通历史经济流民风民生态保护要求 / / / / / 10 / / / 0 0 10 0 10 0 0 10 10 0 0 0 0 0 0

理 / / / / / 10 / / / 10 10 10 10 10 10 0 10 10 0 0 10 10 10 10

距离沿革/ / / / / 3 / / / 3 0 106 6 0 0 106 0 0 3 3 6 0

/ / / / / 0 / / / 5 5 5 5 5 5 5 5 5 0 0 5 5 5 5

参考文献

[1] 缩小省(区)省辖市县县内设市乡镇自治.魏清泉.中国方

域.2003.6.

[2] 行政区划调整与城市空间的跨越发展.王建华.规划

师.2003.5.

[3] 试论行政区划调整与推进城市化.张京祥.范朝礼.沈建法.

城市规划汇刊.2002.5.

[4] 城市规划与行政区划调整——以温州市为例.童宗煌.规

划师.2001.2.

[5] 对我国大城市行政区划调整的思考.王开泳.陈田.城市问

题.2006.7.

向 / / / / / 5 / / / 5 5 5 5 5 5 5 5 5 0 0 5 5 5 5

俗 / / / / / 0 / / / 5 5 5 5 5 5 0 5 5 0 0 5 5 5 5

要求 / / / / / 5 / / / 0 0 0 5 0 5 0 0 0 0 0 5 5 5 5

合计 4 / / 4 / 30 4 8 7 34 33 51 44 46 35 20 55 51 10 10 43 43 44 40

建议 流向 仙都景区

舒洪 舒洪 五云 舒洪 壶镇 壶镇 壶镇 壶镇 新碧街道 大洋 大洋 新建 新建 大洋 大洋

国务院关于同意浙江省调整金华市部分行政区划的批复

【时效性】:现行有效
【发文字号】:国函[2000]138号
【颁布日期】:2000-12-30
【生效日期】:2000-12-30
【效力级别】:行政法规
【颁布机构】:国务院

国务院关于同意浙江省调整金华市部分行政区划的批复
 (国函〔2000〕138号)

浙江省人民政府:
  你省《关于调整金华市部分行政区划的请示》(浙政发〔2000〕268号)收悉。现批复如下:
class="law_article" name="1">  一、同意撤销金华县,设立金华市金东区。金东区辖原金华县的傅村、孝顺、曹宅、塘雅、澧浦、岭下、江东、赤松、源东和金华市婺城区的仙桥、多湖、东孝12个乡(镇)。区人民政府驻多湖镇。
class="law_article" name="2">  二、将原金华县的雅畈、安地、白龙桥、琅琊、蒋堂、汤溪、罗埠、洋埠、长山、沙畈、塔石、岭上、莘畈、箬阳14个乡(镇)划归金华市婺城区管辖。
  上述行政区划调整涉及的各类机构要按照“精简、效能”的原则设置,所需人员编制和经费由你省自行解决。
国务院
二000年十二月三十日
b4456--020304wjk
浙江省行政区划

浙江省行政区划

(省会:杭州市)

全省总计:11个地级市 29个市辖区 22个县级市 36个县 1个自治县

(截至2001年12月31日)

杭州市:

上城区 下城区 江干区 西湖区 拱墅区 滨江区 萧山区 余杭区 建德市 富阳市 临安市 淳安县(排岭镇) 桐庐县(桐庐镇)

宁波市:

海曙区 江东区 北仑区 江北区 镇海区

余姚市 奉化市 慈溪市

鄞县(宁波市) 象山县(丹城镇) 宁海县(城关镇)

温州市:

瓯海区 龙湾区 鹿城区 瑞安市 乐清市 平阳县(昆阳镇) 永嘉县(上塘镇) 泰顺县(罗阳镇) 文成县(大〈觉字去掉见+山〉镇) 洞头县(北岙镇) 苍南县(灵溪镇)

嘉兴市:

秀城区 秀洲区

平湖市 海宁市 桐乡市

嘉善县(魏塘镇) 海盐县(武原镇)

湖州市:

德清县(武康镇) 安吉县(递铺镇) 长兴县(雉城镇)

绍兴市:

越城区

诸暨市 上虞市 嵊州市

绍兴县(柯桥镇) 新昌县(城关镇)

金华市:

婺城区 金东区

兰溪市 义乌市 东阳市 永康市

武义县(壶山镇) 浦江县(浦阳镇) 磐安县(安文镇)

衢州市:

柯城区 衢江区

江山市

开化县(城关镇) 常山县(城关镇) 龙游县(龙游镇)

舟山市:

定海区 普陀区

嵊泗县(菜园镇) 岱山县(高亭镇)

台州市:

椒江区 黄岩区 路桥区

临海市 温岭市

三门县(海游镇) 仙居县(城关镇) 天台县(城关镇) 玉环县(环山镇) 丽水市:

莲都区 龙泉市(省直辖) 青田县(鹤城镇) 缙云县(五云镇) 松阳县(西屏镇) 庆元县(城关镇) 云和县(云和镇) 遂昌县(妙高镇) 景宁畲族自治县(鹤溪镇)

注:地级市下面的县级市系由省直辖,地级市代管。

国务院关于同意浙江省调整温州市市辖区行政区划的批复

【时效性】:现行有效
【发文字号】:国函[2001]84号
【颁布日期】:2001-07-27
【生效日期】:2001-07-27
【效力级别】:行政法规
【颁布机构】:国务院

国务院关于同意浙江省调整温州市市辖区行政区划的批复
 (国函〔2001〕84号)

浙江省人民政府:
  你省《关于调整温州市市区行政区划的请示》(浙政〔2001〕9号)收悉。现批复如下:
class="law_article" name="1">  一、同意将永嘉县的七都镇、桥下镇中央涂居委会,温州市瓯海区的临江镇、藤桥镇、上戍乡、双潮乡、岙底乡和梧埏镇的前网、鱼鳞浃、上田、划龙桥4个村,温州市龙湾区蒲州镇的蒲州、上蒲州2个村划入温州市鹿城区。鹿城区人民政府驻墨池坊。
class="law_article" name="2">  二、将瑞安市塘下镇的上涂、西一、中星、东门、埭头、石坦、屿门、邱宅、东溪、东城10个村和前冈、后冈2个居委会,瓯海区的永中镇、天河镇、沙城镇、灵昆镇划入龙湾区。龙湾区人民政府驻地由状元镇迁至永中镇。
class="law_article" name="3">  三、将瑞安市的丽岙镇、仙岩镇划入瓯海区。瓯海区人民政府驻地由兴海路迁至娄桥镇。
  上述行政区划调整涉及的各类机构要按照“精简、效能”的原则设置,所需人员编制和经费由你省自行解决。
国务院
二00一年七月二十七日
b4472--020304wjk
国务院同意浙江省调整杭州市市辖区行政区划的批复

【时效性】:现行有效
【发文字号】:国函[1996]121号
【颁布日期】:1996-12-12
【生效日期】:1996-12-12
【效力级别】:行政法规
【颁布机构】:国务院

国务院同意浙江省调整杭州市市辖区行政区划的批复
(国函[1996]121号)

浙江省人民政府:
  你省《关于调整杭州市市区行政区划的请示》(浙政发(1996)177号)和有关补充报告收悉。同意设立杭州市滨江区并对杭州市市辖区的行政区域作如下调整:
class="law_article" name="1">  一、上城区:辖小营巷、城站、湖滨、横河、涌金、清波、清泰7个街道,从江干区划入的望江、南星、紫阳、闸口4个街道和四季青镇的近江、望江、玉皇3个村。区人民政府驻惠民路。
class="law_article" name="2">  二、下城区:辖朝晖、天水、武林、长庆、潮鸣、艮山6个街道,从拱墅区划入的东新街道和石桥乡。区人民政府驻庆春路。
class="law_article" name="3">  三、拱墅区:辖米市巷、湖墅、大关、小河、拱辰桥、和睦6个街道和上塘镇、半山镇、康桥镇,从西湖区划入的祥符镇。区人民政府驻珠儿潭。
class="law_article" name="4">  四、江干区:辖闸弄口、凯旋、采荷3个街道和四季青镇(不含近江、望江、玉皇3个村)、笕桥镇、彭埠镇、丁桥镇、九堡镇、下沙乡(包括围垦区)。区人民政府驻庆春东路。
class="law_article" name="5">  五、西湖区:辖北山、南山、西溪、翠苑、灵隐5个街道和古荡镇、留下镇、转塘镇、袁浦镇、三墩镇、龙坞乡、周浦乡、西湖乡。区人民政府驻西山路。
class="law_article" name="6">  六、滨江区:辖从西湖区划入的浦沿镇、西兴镇、长河镇。区人民政府驻西兴镇。
  上述行政划调调整后,政府机构的设置应本着精简、效能的原则进行,所需经费和人员编制,由你省自行解决。
国务院
                        一九九六年十二月十二日
浙江省行政区划表

浙江省行政区划表

杭州 上城区 下城区 江干区 拱墅区 西湖区 滨江区 萧山区 余杭区 建德市 富阳市 临安市 桐庐县 淳安县

宁波 海曙区 江东区 江北区 北仑区 镇海区 鄞州区 余姚市 慈溪市 奉化市 象山县 宁海县

温州 鹿城区 龙湾区 瓯海区 瑞安市 乐清市 洞头县 永嘉县 平阳县 苍南县 文成县 泰顺县

嘉兴 秀城区 秀洲区 海宁市 平湖市 桐乡市 嘉善县 海盐县

湖州 吴兴区 南浔区 德清县 长兴县 安吉县

绍兴 越城区 诸暨市 上虞市 嵊州市 绍兴县 新昌县

金华 婺城区 金东区 兰溪市 义乌市 东阳市 永康市 武义县 浦江县 磐安县 衢州 柯城区 衢江区 江山市 常山县 开化县 龙游县

舟山 定海区 普陀区 岱山县 嵊泗县

台州 椒江区 黄岩区 路桥区 温岭市 临海市 玉环县 三门县 天台县 仙居县 丽水 莲都区 龙泉市 青田县 缙云县 遂昌县 松阳县 云和县 庆元县 景宁县

以下是浙江省的行政区划

以下是浙江省的行政区划,其***有35个县级行政单位

浙江省(11地级市;30市辖区,35县,1自治县,22县级市)

杭 州 市 (8个市辖区,2个县,3个县级市)

上城区 下城区 江干区 拱墅区 西湖区 滨江区 萧山区 余杭区 桐庐县 淳安县 建德市 富阳市

临安市

宁 波 市 (6个市辖区,2个县,3个县级市)

海曙区 江东区 江北区 北仑区 镇海区 鄞州区 象山县 宁海县 余姚市 慈溪市 奉化市

温 州 市 (3个市辖区,6个县,2个县级市)

鹿城区 龙湾区 瓯海区 洞头县 永嘉县 平阳县 苍南县 文成县 泰顺县 瑞安市 乐清市

嘉 兴 市 (2个市辖区,2个县,3个县级市)

秀城区 秀洲区 嘉善县 海盐县 海宁市 平湖市 桐乡市 湖 州 市 (3个县)

德清县 长兴县 安吉县

绍 兴 市 (1个市辖区,2个县,3个县级市)

越城区 绍兴县 新昌县 诸暨市 上虞市 嵊州市

金 华 市 (2个市辖区,3个县,4个县级市)

婺城区 金东区 武义县 浦江县 磐安县 兰溪市 义乌市 东阳市 永康市 衢 州 市 (2个市辖区,3个县,1个县级市)

柯城区 衢江区 常山县 开化县 龙游县 江山市

舟 山 市 (2个市辖区,2个县)

定海区 普陀区 岱山县 嵊泗县

台 州 市 (3个市辖区,4个县,2个县级市)

椒江区 黄岩区 路桥区 玉环县 三门县 天台县 仙居县 温岭市 临海市 丽 水 市 (1个市辖区,6个县,1个民族自治县,1个县级市)

莲都区 青田县 缙云县 遂昌县 松阳县 云和县 庆元县 景宁畲族自治县 龙泉市

1, 昆山 6万

2,常熟 5.2万

3,张家港4.9万

4,吴中 4.7万

5,吴江 4.5万

5,相城 4.5万

7,太仓 4.3万

7,锡山 4.3万

9,惠山 4.1万

10,武进 3.9万

11,江阴 3.7万

12,宜兴 3.3万

13,金坛 2.5万

14,溧阳 2.5万

19个区,一个县

上海现有19个区,分别是黄浦区、卢湾区、金山区、徐汇区、长宁区、静安区、普陀区、闸北区、虹口区、杨浦区、闵行区、宝山区、嘉定区、浦东新区、松江区、青浦区、南汇区、奉贤区、崇明区。

各区的占地面积如下:(单位:平方公里) 黄浦区 12.41 闵行区 371.68 卢湾区 8.05 嘉定区 415.27

徐汇区 54.76 宝山区 458.80

长宁区 38.30 金山区 586.05

静安区 7.62 松江区 604.71

普陀区 54.83 青浦区 675.54

闸北区 29.26 南汇区 687.66

虹口区 23.48 奉贤区 687.39

杨浦区 60.73 崇明区 1041.21

浦东新区 522.75.

城市化进程中行政区划调整与城市产业空间变迁——以浙江省杭州市为例的实证研究

城 市化进 程 中行政 区划调整 与城 市产 业 空 间变迁 

城 市化 进 程 中行 政 区划 调 整 与城 市  产 业 空 问变 迁 
— —

以浙 江省 杭 州 市 为例 的实证 研 究 
白小虎 
( 江 省委 党 校 , 江 杭 州 3 0 1 ) 浙 浙 10 2 



要 : 市化 进 程 中行 政 区划 已成 为城 乡产 业 结 构 升 级 和 转 型 的 刚性 约 束 。本 文 讨论 了我 国 行 政 区划 与 产 业  城

空 间 变迁 的 关 系。 随 着 市场 化 进 程 的推 进 , 政 区划 的 刚性 在 减 弱 , 域 政 府 间推 动 行 政 区划 的 弹性 调 整 , 成  行 区 形 多 中心 产 业 空 间 引导 区域 产 业结 构 的调 整 和升 级 。本 文 通 过 对 杭 州 市 改 革 开 放 以 来产 业 空 间 变 迁 和 行 政 区划  调 整 的 实证 研 究 , 明 现 阶段 行 政 区划 调 整 的 可 能 路 径 及 其 对 产 业 空 间 变 迁 和 产 业 升 级 的 促 进 作 用 。 说   关 键 词 : 政 区划调 整 ; 业 空 间 ; 市 化 ; 州 市  行 产 城 杭 中图 分 类 号 :2 0 F9  文 献 标 识 码 :  A 文 章 编 号 :0 2— 7 3 20 ) 9— 0 5— 9 10 9 5 (0 8 0 0 6 0 

T eA j sme t fA mii r t eJ rs i ina d teE ouin o  b n h   d u t n    d ns ai   u i c o  n     v lt   f o t v d t h o Ur a  
I usr a   pa e i   b nia i n: Ca e S ud   nd t lS c  n Ur a z to A  s   t y i

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( h in   凸 Sho, a gh u30 1 ,hn ) Z eagP   colH nzo 10 2 C i   j a

Ab t a t A mi it t e dv so   a   e n t e rgd r sr t n t  h   p r d   n   h n e o   r a — r r li d sr l s r c : d n sr i   iiin h s b e   h   i  e t c i   o t e u g a e a d c a g   f u b n av i i o u a  n u t a  i sr c u e O t e r lt n b t e n te i su i d i  hs a t l . B c u e o   e d ce s d r i i   f h   d n sr t e t t r ,S     eai   ew e  h m s t d e  n t i r ce u h o     i e a s   ft   e ra e  i dt o   e a mi i ai   h g y t t v


v i , e oa gvrm ns duth d iirt e i s nt fr am lpe etr  nuta sae l dn  is n rg nl oen et ajs tea mns av  v i     m   ut l —cne did si  pc ,e ig io i       t i d io o o i e rl a
t t  prd n  dut e t fh  goa i uta s utr.I  i at l,  aes d    aeo  agh ua o h u gaea dajs n    er inln s i t c e nt s rc acs t yi m d nH nzo —  e m ot e  d r l r u h   ie u s  
b u  t c a gn   o re o  h  n u t a  p c   d sr c u e s c   h   p nn   n   f r i g o d s u s a p s i l  o t s h n i g c u s   f te i d s l s a e a   t t r  i e t e O e i g a d Reo n ,t  i s    o s e i  i r n u n m c b

rueo tea js e t f d ii rt edv ina  el   sg o  f c Ol h  p a e a d c a g   f h   d s a o t f h  dut n    m n t i   ii o  sw l a i   o d e e t i teu g d     h n e o  e i u t l    m oa sav s   t s     r n t n r   i
s r ct t u ure.  

Ke   o d : d s a sa e aj s e t f d ii rt edv in ra i t n Ha gh u y w r s i ut l p c ; d t n o  m n t i   i s ;ub z i ; n zo   n r   i u m   a sav io n ao





问题 的提 出 

且具有相 当的刚性 , 分割 了经济活 动的区域空 间  

行政区划是一个 国家进行行政 管理 的基本手 

结构 , 生了特殊 的“ 产 行政 区划经济” 。地方分  …
权激发 了地 方政府发 展“ 行政 区划经济 ” 的动力 ,   调动了不同级别的地方政府发展经济的积极性 , 也 

段, 就其本质而言是 国家内部公共 权力 的地 域性 
分权现象。行政 区划 规定 了公共权力 的边界 , 而 
收 稿 日期 :08— 2—1  20 0 5 修 回 1 :0 8— 8—1  3期 2 0 0 9

作者简介 : 白小虎 (9 4一) 男 , 17 , 江苏武进 人, ***浙 江省委党校 、 浙江省科学发展观与浙 江发展研究 中心副教授 , 研究 方 向: 区域经济 
和产 业 经 济
。  

中国软科 学20 年第 9 08 期 

造成了市场分割、 地方封锁、 产业 同构和重复建设  等问题¨ 。我 国从上世纪 8 代开始实行多次  J 0年
大规模 的行政 区划 调整 以适应城市 化进程 的需 

转移与行政 区划刚性壁垒之间的矛盾 。  
现有体制下 以行政 区划为界各 自为政的格局  阻碍 了产业空间的调整 、 产业扩张和结构升级 ,   当

要, 主要有改革地 区体制实行市管县 、 撤县设 市、   撤县市设 区、 市辖 区调整 和行 政 级别 升 格等 形 
式  。进人工业化 中后期 和城市 化加 速期 , J 珠江  三角洲 、 长江三角洲地 区的大 中城市为 了扩大 中   心城市发展 空间普遍 采用撤县市 设区、 市辖 区调 

前 中心城市 的行政主体发起 内部行政 区划整合 比  较普遍。在现有体制下行政区划仍然是政府公共  权力的区域边界 , 但是 随着要 素和商品 的跨 区域  流动能力提高 , 刚性约束弱化 , 行政 区划弹性调整  在一定程度上可能促进产业空 间结构的调整。本 
文关注的是在市场化和区域经济一体化不断加 强  的背景下 , 行政 区划对产业空间配置 的影响, 以及  现阶段行政区划弹性调整 的路径及 其对产业空间   变迁 的促进作用 , 为此引入 了产业空 间及其变迁 

整等方式调整行政区划。行政 区划调整 的背后有 
着复杂的政治经济因素 , 中心 一 围市场结构 、 如 外  

集聚经济的发挥 、 政府经济人因素和财政动机 , 这 
些因素在具体的行政 区划调整 中各 自表现强弱有 

别 J 。行政 区划调整是否真正能起到弱化“ 行政 

的概念 , 选取 了浙江杭州市及其周边强县 ( ) 市 为 
例进行相关的实证研究。   二、 产业空间与行政 区划的关系 

区划经济” 推进区域经济一体化和加速城市化进  ,
程?其中不乏成功的例子 , 也有不成功 的教训 , 如 
佛山的行政区划调整并未起到整合区域发展 的效 

( 产业空间中的经济主体及其行为 一)   产业空 间是社会经济活动 的空间, 承载 了商  品、 资源要素和企业组织等经济 主体 在空间上 的   集散与流动 , 本文将其定义为特定 空间上产业 的   总规模及其 内部 的构成 。空间的非均质分布形成 
了差异化 的产业空间 , 因此从总体 上呈现 了产业  空间的布局结构 , 而产业空 间的变迁既包括特定 

果l 。当行政区划的刚性壁 垒阻碍了区域经济一  3   J 体化整合 的客观需要 时, 一种是通 过行政区划之  间的外部整合 , 在没有行政级别 落差的行政主  如 体之间形成共 同开发 、 同受 益 的“ 共
城市发 展联 
盟” ——江阴经济开发 区靖江园区的跨界城市增 

长  。另一类 是上下 级行政 主体 之间 的内部整  ]
合, 如撤县市设区、 市辖 区调整。相关研究重点关 

产业空间的变化 , 也包括 由此产 生的空 间布局结 
构的变化 。  


注了大中城市行政区划调整 与城市建设规划的互 

动、 区划调整整合产业布局 , 区划调整与城市扩张 
等问题 , 可见 , 空间( 包括土地) 的重新划分是行政 

个相对独立的产业空间 中, 能够影 响到经 

济主体行为的资源要素主要包括资金、 技术、 土地 
以及基础设施与公共服务。如果集散与流动受到  其它因素的干扰 , 例如行政 区划形成 的空间边界 

区划调整 的核心 内容 , 但是这些研究还 没有深入 
分析空间的再配置与产业 的关系。杭州市 自 19  96

年以来的几次区划调整, 是典型 的内部调整 , 但是 

其实就是要素流动的边界 , 行政 区划 足以产生对  产业空间布局的显著影响 , 主要是 因为政府公共  权力的地域分权干预 了商 品要素 的流动和配置 ,   而且对不同的资源要素、 品服务 , 产 其约束 的程度  有所不同。例如 , 基础设施 和公 共服务是无法 流  动的, 在现行体制下 土地要 素的配置也难 以跨行  政空间配置 , 受行 政 区划约束 的 刚性是 明显 的 ,  

撤县市设 区后 , 杭州市政府与下设 的萧山、 余杭 区 
政府在财 政上仍 然保持 “ 省管县 ” 的体制 , 可见 ,  
财政动机并不是主要的④ 。本文认为 , 杭州 的行政 

区划调整并不单纯是行 政管理体制的调整 , 于  基 政府经济人角色 、 集聚效应发挥等因素不变 , 调整 
行政区划的动因在于处理好 “ 中心 一 围” 外 产业空 

间的关系 , 化解城市化快速扩张 中产业空间扩张、  

但是对于商品、 、 资本 技术等要素 , 区划的约束  行政

① 浙江 的“ 省管县’ ’ 财政体制 , 是在财政收支划分 、 专项拨款 、 预算资金调度 、 财政年终结算等方 面, 由省直接分 配下达到除计划单 列市 
外 的 6 县 ( 县 级 市 ) 市 , 、 财 政 都 直接 同省 财 政 挂 钩 , 者 在财 政 体 制 上 没 有 结 算 关 系 。 3个 含 、 县 市 两  

区域 发展

城 市化 进程 中行 政 区划调 整 与城 市 产业 空间 变迁 

渐趋弱化 , 甚至完全流动 以致于与行政 区划无关。   考察产业 空间与行政 区划的关系 , 主要 关注土地 

部土地租金转化 为公共 设施 和公共 服务 的投入 。  
地方政府在所在行 政区划 内配置 土地要素 、   吸引

要素、 基础设施与公共服务 的配置 ,
涉及到相关 的  
经济行为主体——企业和政府。   土地资源的配置 , 取决于企业、 产业发展的需  求, 也取决于土地 的供 给方式。土地要 素是不 可  流动的, 而企业附带各种要素在市场 化条件下是  可流动的。如果土地市 场开放 , 缺程度不 同的  稀

要素和特定产业 的集 聚 , 与企业 的 区位选择 行为 


起造成 了产业空间的分布 。  
( ) 政 区划与 产业 空 间变 迁  二 行

产业空间的分布不完全是均匀 的, 普遍存 在着 
集聚的现象, 而且不 同的产业在不同的位置形成集  聚。有些研究者认为, 集聚提供 了报酬递增 , 足以抵  消集聚拥挤导致 的成本上升 , 但是随着成本的持续 

土地租金不同 , 企业根据产业活动 中要素报酬来  决定要素投入 , 要素产生流动并最 终在特定 空间 
集聚而形成产业空间。如果土地不能 由市场来 配 

上升 , 要素的流动形成了新的集聚中心 , 从而形成了  
多中心的结构 ] 。根据经典的空间结构转换理论 ,   在要素流动性不受限制 的情况下 , 产业空间结构转  变的历程一般是从最初的分散状态演变到单中心集 

置, 那么要素流动就受到根本制约 , 产业限制于各 
自的封闭空间上。   企业的空间选择行为中除了土地成本作为重  要 的决策变量外 , 很重要 的是集 聚空间提供 的外  部溢出效 应。集聚效应来 自于两个方 面, 一是 与   本产业规模相关 的地 方化经济 , 二是所 有产业加  总规模的城市化经济。地方化经济与特定专业化  产业的相关资源的空间集 中有关 , 制造产业 的主 

聚状态, 集聚到一定程度, 空间的稀缺程度加大, 过  度的拥挤会导致地租、 交通 、 环境等成本上升, 开始  进入了集聚和扩散结合的多中心阶段。  
经典模型展示 的空 间结构演变 , 必须假定 土  地之外的要 素完全可流动 , 土地 要素是竞 争性 获 

得的。在 我 国市场 经济体 制渐 进改 革 的大背 景  下, 产业空间的边界始终受制 于行政 区划 的刚性  约束。改革开放 以来 , 地方政府 的经济权力从行  政上下级的垂直配置转变为以行政 区为界的横 向  
配置 , 行政区划对产业空 间的三个 基本因素都 有  着直接的影 响。在特定 的行政 区划 内, 地方政府  有能力支配土地要素 的配置 , 土地 市场逐步形  在

要投入是土地 、 熟练劳动力和多种 中间品, 产业 空   间依托于城 市与外 围衔 接的交通便捷 的区域 , 这 
些区域往往是产业 内相关 企业 的集聚空 间, 对地 

方化经济 的依赖较 大。城市化经济更多地来 源于 
基础设
施 、 非标准化投人品、 多样化以及行业 间信 

息交流与知识溢 出等 的积极作用  。服务 产业、 J   高科技产业 的投入要素 主要是技术 与信息 , 就必 
须在地理上接近提供服务和设施 的城市 中心 , 对  城市化经济的依赖较大。  
基 础设 施 和公共 服 务是 产业 空 间重 要 的外 部 

成 中, 也有 能力 干预土地要 素的配置。土地要素 
是否可以竞争性获得 , 必然影响企业 的空间和 区  

位的选择行为 , 进而影响到要素的流动( 聚或者  集
分散) 。行政 区划 是对要 素跨 区域流动 的刚性约 

性来源 , 因而政府也是 产业空 间的重要因素。政 

束, 难以形成 区域 内外要素 的双 向流动。行政区 
划的刚性 同样还影 响了地方政府提供基础设施和 

府将基础设施 、 公共服务投入纳人财 政收支决策 
中。土地收入和税收收入是 两个 重要来 源 , 地方  政府关注行政 区划所在空间的基础设施和公共服  务是否能够 吸引要素 和经 济活动的集 聚, 企业 的   产业活动带来相应 的财政收入增量。在要素完全 

其他公共服务 的行 为 , 地方政府竞 相争夺 区域和  区域外要 素。在工业 化初期 , 与区域经 济竞 争  参
的地方政府立足 于本地要 素就地发展 工业 , 为获  得地方化经济 的最大 化, 设置要素 区域流动 的壁 

流动的竞争状态下 , 政府为 了吸引要素集聚 , 一方  面土地租金不能过高 , 另一方面还必须用 一部分 
土地租金作为公共设施和公共服务 的投入。极端  的情况下地 区政府间 的激烈竞争 , 促使政府将 全 

垒, 互相竞争争夺要素 , 在独立 的行政辖 区内提供  工业化 的基础设施 , 导致 了分散的产业空 间格局。   随着市场化、 民营化 程度 的提高和要 素流动性 的  
增强 , 企业通过“ 用脚投票” 来选择企业 活动定位 ,  
6  7

中国软科 学 20 0 8年 第 9期 

选择基础设施 ( 公共服务 ) 更优、 城市化经济更 明  
显的区位。随着 区域产业 的升级与转移 , 同类  不

的新一轮工业化进程。杭州作为浙江省的中心城 
市, 建国后形成了比较齐全 的城市国有工业基础。  
在市场化和工业 化起 步阶段 , 农村工业化 就地解  决 了土地 、 劳动力和资金等基本要素 , 而形成 了 从  

型的产业根据其报酬水平选择与城市中心相关 的  
空间位置 , 由此形成 了产业分布的区域分工格局 。  

行政区划的对要素流动和企业进行产业空间选择  行为的刚性 约束 在逐 步弱化 , 区域间政府不仅要  展开吸引要素的竞争 , 还需要政府 间合作, 接受并 
承担区域产业分工在不同行政区域的要素集聚空  间, 从而获取长期最大化的财政收入 ( 包括土地租 
金收入) 。相对分散农村工业 化的产业空间格局 

若干个依托本地 要素的产业空 间。外 围萧 山、 余 
杭等地的农村工业化 与城 市国有工业 同时并存 ,   但是农村工业化 的增长速 度大大高于城市工业 ,   规模总量也逐年接近并最终超 过了城市部 门,   以 至于杭州市产业空间偏 离了空间结构变迁的经典  轨道 。杭州外围的农村工业便 于从计划经济体制  内交换获取相关 的要素, 村两级 因为兴办工业  乡、

阻滞了城市化 , 多个产业 的地方化经济 已经难 以   满足企业提 高技术 水平 、 产业 的升级 对技术 、 人  才、 生产性服务等高级要素支撑 的需要 , 城市化进 
程的加速预示了农村工业化必须转型。   产业空间不是一成不变的 , 在一个要素流动  不受制约的理想状态下 , 业空间的转型就是在  产 集聚和扩散作用下实现区域 内空间与产业不 断调 

而增强了经济实力 , 一些 乡镇 的经济实力超过 了  
县市 的城市部分。但是要素流动受 到行政区划 的  

约束 , 乡村产业空间封闭稳定 , 缺乏要素流动和集 
聚 , 典型 的“ 中心 ” 间。 是 无 空  

杭州的工业 结构以轻 工业为主 , 城乡工业部  门在产品和市场上构成 明显 的竞争关 系 , 造业  制

整的过程。当要素的集 聚和扩散 已经打破了行政 
区划的壁垒, 企业的空间选择行为完全 自主 , 区域 

城乡同构 比较严 重 , 区域 产业 “ 而全 ” “ 而  小 、大
全” 。城市产业调整缺乏扩散空间 , 导致 了产业调  整的停滞 ; 农村产业分布分散 , 聚效应和基础设  集

问产业空间结构初步呈现 了从分散走 向集 聚的态 
势, 以行政 区划为界来配置土地要素、 基础设施 和   公共服务将成为对本地政府不利的选择 。行政 区 

施的规模经济不 明显。县市政府在本级政府管辖  的行政区域 内适 当开放土地市场 , 用土地租金支  付基础设施和公共服务 , 留本地要 素流入城镇  保
空间, 实施 “ 强县战略” 。县域工业化表现 出了强  劲的发展势头 , 与中心城 区I 近的杭州周边县市  临

划调整能够在现有体制下在更大 的空间内进行产 
业发展规划 , 在更 大的区域 范围 内配置基 础设施 

和公共服务 , 与产业空 间的变迁 相适 应。土地市 
场的渐进开放是基本条件 , 企业区位选择是导致  产业空间结构变迁 的动力 , 城市化集聚经济 的上 

萧山和余杭的工业生产规模在 2 0世纪 8 O年代末  9 0年代初
逐步拉近了与中心城 区的距离 。如表 1  
列出了萧山与市区、 余杭与市 区、 两地与市区的工 

升并超越地方化集聚经济是政府 改变空间决 策模  式的直接动 因, 在现有土地 产权制度和 区域行政  体制下 , 上级政府主导 、 多方政府合作推动行 政区 
划调整是产业空间变迁的有效途径。  
三、 州农村 工业 化 的产 业 空间格 局  杭

业产值比值。2 O世纪 8 0年代初萧 山的工业产值 

不到市区的 2 %, 杭的工业产值更低 , 8 0 余 到 0年 
代末期 , 山已经接近一半 , 萧 而两地工业产值 的总  和超过了市区的 23 / 。到 2 世纪 9 0 0年代初期 , 两  地工业产值接近市区的水平。  

改革开放 以来 , 国开始 了由农村工业启动  我

表1 “ 单一 中心” 的形成 : 萧山 、 余杭与市 区工业产值 的比值 
年 份  18  94 18  98 19   90 19  9l 19  92 19   93 19   94

萧山/ 市区 
余 杭/ 区  市
两 地/ 区  市

O 1  .9
O 1  .2
O 3  .1

0 4  .8
0 2  .9
0 7  .7

O5  .O
O2  .7
07  .7

04  .9
O2  .9
0 7  .8

0 5  .4
O 3  .O
0 8  .3

05   .6
03   .4
09  .0

0 5  .5
0 3  .6
0 9  .1

说明 : 萧山/ 区” “ 市 表示萧山的工业产值与市区工业产值 的比值 , 以下类 同。  

数据来源 : 《 根据 杭州统计年鉴》 的数据处理 。  

区域 发展

城 市化进 程 中行 政 区划调 整 与城 市产 业 空间 变迁 

城市经济部 门在市 场竞 争 中的表 现不 如农  村工业部 门 , 制约 了城 市经 济的增 长 , 在相 当长  的一段 时 间 内 , 市 空 间没 有太 大 的 扩 张。杭  城

作为工业 园区的配套 ( 1 工业 开 发 区分 布 于  图 , 主要 的基础设施 如浙赣 铁路 、 甬高速 、 场 高  杭 机 速分 割而成 的空间 中)  。 在“ 省管县” 的财政体制下 , 市政 府与上级  县 市政府控制 了土地的配置 , 有相 同的区域经 济最 
大化 目 。投资 区并没有 打破行政 区划 , 吸引 标 在  

州 市 中心城 区的工业 依 旧保 持绝 对量 的 优势 ,   但是 萧 山余 杭两 个竞 争性 空 间 的崛起 , 阻碍 了  
城市空 间的扩展 。中心城 市政府 出于 提高城 市 

经济规模和地位 的 目的, 区域外部 吸 引要素 。 从   杭州 市 政府 首先 选择 了外资 作 为外 部 要 素 , 试  图通过 国有经济部 门与外 资企业 的要 素的结 合 
来提高城市经济 部 门的影 响力。外资 经济 与
国  

外资, 争夺外资新要素时 , 分属于三个独立财政的  政府 的开发区, 显然不可能形成整体的集 聚效应 。  

相反 , 产业分区的功能被政府竞争所扭 曲, 实际上 
成为了从属于各 自单一 中心的城市化进程的一部  分。以钱江外商投资区为基础 , 19 在 93年分别成 

有经济 的结合 , 要素集 聚规模 大大扩 张 , 出 了 超   原有城 市 空 间 , 因此 必 须 扩 大城 市产 业 空 间 。  
2 0世纪 9 0年代初 杭州 市 区的对外 经 贸有 了很 

立 了杭州和萧 山两个经 济开发 区, 旧 回到 了地  仍 方政府竞争格局 中, 州市整体 的城市 空间拓展  杭 并没有获得实质性进展。  
四、 行政 区划调整 与产 业空 间变迁的过程及 
其效果 

大的飞跃 , 置 了专 门 的外商 投 资 区域 。19  设 91
年, 经省政府 批准 , 在钱塘 江两岸设 立 了钱江外  商 台商投 资 区 , 分别 隶属 于余 杭 和萧 山两个 县  级行政 区域 , 位 于下 沙 ( 有 余杭 ) 滨 江 ( 山 ) 、 萧   两个 江北 区块 , 桥南 和市北 两 个位 于 萧 山境 内   的江南区块。同时规划 了以旅 游等服 务业 为主 

2 世纪 9 0 0年代初期 , 杭州及周边县市开始进 

入都市区的形成 阶段 , 中心城市与相邻 县 ( ) 市 在 
发展 空间上 的矛盾 日趋 突 出 。杭 州市 城 区是   

的之江旅游 开发 区 , 资开发 配套 的旅游设 施 , 投  

浙江省的经济高速增长地区, 人均G P D 及其增长率 

图 1 杭 州 及 周 边 县 市工 业 区 格局    

6  9

中 国软科 学 20 08年 第 9期 

持续位列全省第一 , 由于技术革新和产业结构升  级、 区位与交通运输条件改善、 地产市场 的建设与 

通过企业流动的“ 用脚投票” 方式来拓展企业 的发  展空间。市场化改革还打通 了城乡要素 流动 的一  些制度性 障碍 , 市产业需要将 外 围地 区作 为要  城

完善等因素 , 杭州城市经济集聚加强 , 间扩散过  空
程明显  。尽管如此, 】 杭州城市空 间结构 的形 成  与 自然条件密切相关 , 城市发展空间狭小① 。城市  规划 、 土地利用规划对城市扩展 的制约也非 常明  显, 都市区产业发展空 间的区域矛盾仍 然没有得  到有效解决。城市政府试图通过引入外资 的要素 
来提高 中心城 市 的集 聚能 力而 实施 “ 城市 化 战 

素集聚的新 空间。外 围民营经 济的要素优势 , 越  来越受到杭州城市政府 的重视。杭州市及 时向民   营经济开放 土地市场 , 用土地收益增加公共设施  和公共服务 投入 , 提高城市吸引和集 聚要 素的能
 
力。杭州市还制定 了相关政策 , 为民营大企业 、 大  集团进杭创业提供优 良服务。19 96年有浙江野风 

略” 与县市政府的“ , 强县战略” 在有限空间上产生  了冲突 , 受行政区划的刚性约束 , 同一个空间上  在 不可能同时实施城市政府和县市政府两种产业发 
展战略。   ( 产业升级对行政 区划刚性的冲击 一)   杭州市 区的产业 结构 一直处 于不 断 的调 整 

集团、 杭州华 立集团、 江康 恩贝集 团、 浙 广厦建筑 
集团等区域外大集 团总部进驻杭州 【 。 9  ] 市场化改革 、 民营经济发展影响产业空间转  型的关键在于土地市场 的渐进开放。为配合 国企  的民营化改革 , 国有企业 出让 国有土地使用权 , 渐 
进地形成了土地市场。民营企业 向产业 环境更加  优越 、 对高素质要素集 聚吸引能力更 强 的城市空 

中, 第一产业 比重不 断降低 , 二产业长期处于战 第   略缩减的态势 , 三产业 的发展 速度 明显快于第  第 二产业。2 世纪 9 年代开始 , 0 O 杭州市商 品市场建 
设取得了较 大的进展 , 设 了一批 工业品批发市  建

间转移 。来 自民营经济部门的新要素逐步替代外  资经济, 成为补充城市 国有经济 战略性退 出后形 
成的城市空间 , 国有土地使用权 流向 了民营经济  部门。杭州市国有土地使用权转让 的渐进改革开  始于 19 92年, 以协议出让 、 拍卖等方式转让土地使 
用权。土地 的市场价格为产业 空间的合理配置提 

场、 生产资料市场和要素市 场。市场打破 了行政  区域的壁垒 , 逐步形成了以市区市场为龙头, 县级  市场为基础 的市 场 网络。中心城市 在金融 保 险  业、 科教文卫等方面占有绝对的优势 , 服务业的结 

供了依据 , 土地市场 的收入转 化为公共设施 和服 
务的投入 , 使得城市的中心集聚的地位更加稳固。   土地市场 的开放是各类外部要素进入杭州集聚的 
基本条件 , 强化了杭州 中心城 区集聚各类 要素的  能力。城市 中心 的提升 、 城市空 间的扩 张得益于  基础设施 和公共服务 , 城市空间不断扩大 , 城市规 

构向服务第 二产业和提高生活质量 的方 向优化 ,  
推动了信息、 人才等要素和生产性服务业在 中心  城区集聚。19 97年第三产业增加值超过了第二产 
业, ~批生产性服务业和新兴 的知识 型服 务业 兴 

起并迅速发展 , 第三产业逐渐成 为了市 区的主导 
产业 , 示 着 产 业 结 构 的变 动 和 产 业 空 间 的  预
变迁    引。

划和土地开发超越 了行政区划 , 中心转向外 围。 从  

) 政 区划弹性 调整促 进 了产 业 空间 变迁  二 行

市场化改革和民营经济是杭州市城市产业空  间转变的动力来源 。市场化改革使得要素的流动  性大大增强 , 民营经济获取 各种 要素的成本大大  降低。在土地要素低流动性无 法改变的情况下 ,   其他要素的流动性 提高了企业 区位选择的能力 ,  
对公共设施和公共服务 的选择也更加 主动, 以 可  

市场化改革促进 了要 素流动, 加快 了区域要 

素向经济 中心 的集聚 , 经济 中心的产业加快 了升  级和扩散的步伐 。行政 区划对 土地等要素的刚性  约束被市场化力量化解后大大 降低 , 行政 区划 的  边际连续 的弹性调整将破解 土地要素 、 市规划  城 和基础设施等对产业空间变迁的制约。19 96年经 

①长期 以来 , 受钱塘江 、 西湖及西南山地和西溪 的制约 , 杭州 的城市空 阔定位 于江湖之 间, 使城 市空 间的扩展 始终处 于背山 、 湖 、 临 倚 
江、 面野( 面对广 阔的平原 ) 的大格 局中, 塑造 了“ 三面 云山一面城 ” 的城市 地域结 构。资料来 源 : 江省土地 整理 中心. t / w w u o 浙 ht / w . p . p:  
g v e /1 6 . h ml o.n 2 7 st  

70  

区域 发 展

城 市化进 程 中行政 区划调整 与城 市产 业 空 间变迁 

浙江省政府批 准, 杭州市 曾对市 区行政 区划作过 


术开发区、 三个省 级经济技术 开发区集 聚。行政  区划调整后 , 新开辟 了面 向钱塘江 和杭州湾的萧 
山江东工业园区以接受 中心城市的产业转移。原  有 的单中心城市空间形成 了多个 中心从属一个高 

次小幅调整 ( 划乡进城 ” , “ ) 将位于杭州西北角 

的原余杭市所辖三墩镇划入杭 州西湖 区, 位于  将 杭州东南角的原萧 山市浦沿 、 长河 、 西兴镇并人市  区, 并在同年设立了滨江 区, 市区面积 由 40平方  3

级 中心 的关 系。高级 中心 是要 素集 聚的 支配 中   心, 其他中心 ( 素和产业集 聚区) 要 作为副 中心 的  

公里扩大到 63平方公里。在划入杭州市西北角  8 的部分 , 杭州市开放 了土地市场, 开发了大面积 的  
城市住宅 , 现已成为杭州市开发最早 、 最成熟 的居  住区。滨江区正与 19 年代设立的钱江投资区重  90 合, 并与中心城 区的高新技术开发 区合并 , 成为杭 

地位 , 退出与主中心 的要素争夺 , 从而主副中心之 
间形成了竞争性合作 的区域间产业空间。  
20 年 区划调整 , 01 在原有 空间巩 固了高新技  术产业的主导地位 , 相应地一般制造 业再度
向外 

州中心城区高新技术产业扩散的空间。第 一次小 
规模的行政 区划 调整 , 突破 了杭州 城市空 间的天 

围扩散 , 山的制 造业产业 区向东 转移到萧 山江  萧
东工业园, 有的产业空 间让位 于沿钱塘江 中央  原

然屏障, 开始从 “ 西湖时代 ” 向了“ 走 钱江时代”  。
19 年 以后 , 96 杭州城区的财政收人增速明显 , 政府  大规模投人基础设施。期间全长 7 0多公里杭州绕 

商务区和高新技术 开发区 , 交通设 施 的枢纽 也再 
次沿上海方 向外 围推移 , 扩散能力 甚至辐射 到了  

嘉兴地区, 大大提高了杭州 中央商务区、 高新产业 
区、 造 业 产 业 区 与 上 海 接 轨 同 步 发 展 的能  制 力( 2 。 图 )  ( 行政 区划弹性调整 下的产业空间变迁与 三)  
产 业升级 

城高速公路东南 西北 四段建成通车 , 而且 已经进 
入 了萧 山、 余杭境 内, 画出 了未来杭 州 的城市  勾
框 架     m。

城市交通 的改善加强了中心和外围的要素与 
产业的联系, 市区的中心集聚地位更加 突出, 以城  市为核心的城市空间在市场机制下逐渐形成。不 

从萧山、 余杭划 出的区域I 临近中心城 区, 也是 
两地经济产出比重相对较高 的区域。区划调整短  期内对县域 的总产 出有不利 的影 响, 但是产业空 

同的产业根据报酬水平与土地租金 的比较来作 出  
区位选择 , 由此形成了从 中心到外围的产业分布。  

间的调整从长远来看 对县域经济是 有利的 , 将接  受城市第二 产业 的转移。如表 2所 示 ,9 6年 、 19   20 年两地相对 于市 区的工业 、 01 产值 的相对 比重 
有所下降 , 但很快得 到了扭 转。19 9 6年该 比重从  08 .2下降到 0 7 , 20 .2 到 00年两地工业产值超过 了   市区 , 0 年行政区划调整后立即下降为 0 7 , 2 1 0 .9 到 

越是远离城市中心区, 要素 的层次降低 , 集聚的程 
度降低。20 年 , 0 1 经国务院批准, 杭州市行政区划  再次作出重大调整 , 撤销萧 山、 余杭两市设杭州下  辖的萧山区和余杭 区。调整后 的新 杭州市 区面积 

比原来扩大了近 35 , . 倍 成为长江三角洲地 区仅次 
于上海的第二个 区域性大都市 。“ 撤县( 设区” 市)  

20 03年又超过 了市 区。相对而言 , 区划调整对第 
三产业 的影响要 比工业小得多。根据表 2提供 的  

的区划调整 , 整合了传统产业、 先进 制造业 和高新 
技术产业 、 知识型创新产业在大杭州 的发展空间。   中心城区是 中央商务 区, 合发展信息
、 适 资金 、 服  务密集的第三产业 ; 中心城 区优 质的基础设施 和 

数据 , 对二 、 三产业产值 的比值变动幅度做 了简单 
的平均数处理 , 如表 3 示 , 所 行政区划 调整 的当年  工业与第三产业都有所下降 , 中 19 其 96年两者的 

公共服务吸引了人 口集聚 , 适合发展房地产业 , 改  善居住条件。知识 型创新产业和 高新 技术产业 ,   在与中央商务 区、 居住 区的地理临近区域集 聚, 形  成了若干个国家级高新技术开发园区。先进制造 

影响幅度相当,0 1年工业 下降的幅度 ( 3 3 ) 20 2 .%   大大高于第三产业 ( . % ) 平均而言 , 响幅度  28 , 影 存在 明显 的差距 , 分别是 1. %、. %。就行政  78 86
区划调整后 的正 面影 响而言 , 个阶段工业 的增  两

业在信息、 、 资金 技术和服务密集 的地理临近区域 
集聚, 中心城区的第二产业 向两个 国家级经济技 

长显然要大大高 于第 三产业 ,96— 00年 间分  19 20
别是4 .%、0 , 0 — 04 3 1 2 % 2 1 20 年间分别是3 .% 、 0 04  
7】  

中国软 科 学 20 0 8年 第 9期 
表 2 主副 中心阶段 两地的工业 、 第三产业发展 与市 区的比较 

l  
I  
l  

15 9  9
两 市区( 产值) 地/ 工业  
两地/ 区( 市 第三产业 )  
数据来源 :杭 州统计年鉴》  < 。

16 9  9
O7 .2  
O3  .O

17 9  9
O7  . 8
O3  .1

20 O  0
13 .  0
03  .6

21 o  o
07 .  9
O3  .5

22 0  0
O8 .  6
O3  .6

23 0  o
09 .  7
03  .8

24 0  o
13 .  o
04  .3

O8 .  2
O3  .5

表 3 行政 区划与产业空间调整对两地工业 、 三产业 的影 响  第
区划调整当年 的影响  区划调整后的影响 

当年下降幅度 (   %)
年 度 
工 业 

平均下降幅度 ( ) %  
l.  78

上升 幅度 ( ) %  
l9 2 o  9 6— 0 O
4 .  31

平均上升幅度( ) %  
3 .  68

19   96
l .  22

2o  o1
2 .  33

20 2o  o 1— O 4
3 .  04

第 三 产业  

l .  43

28 . 

86 . 

2  0

2 .  29

2 .  15

数据来 源: 杭州统计年鉴》。 <  

图 2 大杭州多 中心格局下 的产业空 间 

2 .%。如果考虑到工业 的规模基数要大大高于  29

设, 城市产业空间向东延伸引导产业东扩 , 优化了   产业空 间 的功 能分 区。
规划 建设 中 的地 铁一 号  线, 同时发挥了人流疏导和引导发展 的作用 , 连接 

第三产业 , 对工业产值 的实际影响程度应该有所  强化。这一阶段两地 的第三产业 的发展都很快 ,  
相对而言没有工业那么出色。因此产业 空间的调  整对周边县市而言更加强化 了工业集 聚的能力,   对中心城区而言也能拓展第三产业和高新技术产 
业 的发展 空 间。  

了萧山、 余杭与下沙三个副城 区和中央商业区, 跨 
越 了钱塘江 , 杭州 中心城 区从“ 湖时代 ” 西 延伸到 
“ 钱塘 江时代” 。从西 湖到钱塘 江两 岸的广 阔空 

间, 将是未来 的中央商务 区和现代服务 业的集聚 

在 19 年、0 1 9 6 20 年两次区划调整形成 的产业 

区。临近 中央商务 区是生活 区和休 闲旅游 区, 更  加适合创业者提高生活质量。围绕城市中心分布 

空间基础上 , 区域政 府加大 了基 础设 施 的规划建 
7  2

区域 发 展

城 市化进 程 中行政 区划调 整与城 市产 业空 间 变迁 

有若干个相对独立 的大学城 , 尤其是在 杭州经济  技术开发区北部汇聚杭州大部分省属高等学校 的 
大学城 ( 原属余杭市 ) 形成知 识型城 市 的支撑。 ,  

布的分 散格 局。但 是 , 在行 政 区划 调整 的背后 ,   产业空间 的转 型形成 的产 业集 聚 的多 中心结 构 
对区域发 展和 不 同级 别 的区域 政府都 是一种 明   显的改进 , 得 区划调 整、 使 空间 整合成 为一个 理  性 的决策。  
参考文献 :  

与大学城和 中心城 区相衔 接 的是高新 技术 产业 
区, 制造业的功能区跨越钱塘江发展 , 产业 向东 向  

南转 移 , 县 市 级 的 经 济 技 术 开 发 区 会 合  与
( 图2 。 见 ) 
四、 结论 

[] 1 刘君德 , 舒

庆. 中国区域经 济 的新视 角——行政 区经 

济 [ ] 改革与 战略 ,9 6 ( ) 1 4  J. 19 ,5 : — . [] 2 周伟林 , 前进 ,周 吉节.行政 区划 调 整的政 治经 济  郝

以行 政 区为 界政府 经济权 力 的空 间配置导  致了农村工业化发展模式 下的诸多发展 困境 , 城  市产业 的调整长期 受制于有限的城市空 间 , 在现  有体制下 通过行 政 区划 调整 扩大城 市化发 展空  间, 是为 了更好地引导农村工业化 的转型和转变  经济发 展方式 。当市 场化 改革逐 步推 动要 素 的   合理流动 , 当企 业能够 自主进行 区位选 择 , 当空  间必须 与产业相匹配 , 当政府通过 提供公共服务  来吸引要素集聚 , 所有这些条件在 渐进 的市场化 

学分析—— 以长江三角洲为例 [ ] J .世界
经济文 汇 , O 7  2o ,
( )8 9 . 5 :2— 1  

[] 3 余丽敏 , 许学强 , 袁

嫒.佛 山行政 区划调整 与整合 发 

展研究 [ ] J .热带地理 ,0 5 ( )2 8— 3 . 2 o ,3 : 2 2 2  [] 4 罗小龙 , 沈建法. 界的城 市增 长—— 以江阴经济开 发  跨
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版 社 ,0 4 2 6— 3 . 2 0 .2 2 0  

改革中逐步实现 , 行政 区划 的刚性 约束被逐步弱 
化 。在实行 了渐进 的行 政区划调整后 , 杭州 的产  业空间从 分散转 向 了集 聚 , 冲突走 向了协 调 , 从   从强县各 自为政 的县域城 市化 转 向了功能分 区   和都市化 区域 合作。杭州 市都市 化 主副 中心 的  

[ ] 王 鸣 , 晓 平 , 晓 秋. 江沿 海 都 市 连 绵 区 分 析  7李 陈 陈 浙
[ ] 经济地理 ,9 6 6 3 :6—1 . J. 19 ,1 ( ) 1 9   [] 8 李王鸣 , 陈秋 晓 , 戴企 成. 州都 市 区经济 集聚 与扩 散  杭
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王 国平主编 , 和谐 创业——杭 州发 展模 式研究 [ ] 北 京 : c.  
研 究 出版 社 ,0 7 5 7— 0 . 2 0 .6 6 8 

框架超越 了行政 区域 , 城市发展 的空间格局发生  了实质性 的变化 , 使杭 州拥有 知识 型、 新 型 的 创  
和谐产业空间。从表 面上来看 , 杭州 的城 市发展  空间拓展很大程度 上与行 政区划有很强 的联 系。   没有行政 区划 的调整和撤县 ( 设 区等举措 , 市) 可  能继续维 持 中心城 市 、 县级市 、 城镇 农村 三级 分 

[0 白小 虎. 业 环 境 转 型 与 区域 发 展 : 州 经 验研 究  1] 创 杭 [ ] *** 浙江省委党校学报 , o ( ) 6 J. 2 7,6 :9—7 . 0 3  

( 本文 责编 : 肆

城)  

7  3


浙江省行政区划及区划地图

浙江省行政区划及区划地图

浙江省,简称浙,省会杭州市。面积10万多平方千米,人口4677万(2000年)。 总 计 11地级市 30市辖区 22县级市 35县 1自治县

拱墅区 西湖区 上城区 下城区 江干区 滨江区 余杭区 杭 州 市 萧山区

建德市 富阳市 临安市

桐庐县 淳安县

海曙区 江东区 江北区 镇海区 北仑区 鄞州区 宁 波 市 余姚市 慈溪市 奉化市

宁海县 象山县

鹿城区 龙湾区 瓯海区

温 州 市 瑞安市 乐清市

永嘉县 洞头县 平阳县 苍南县 文成县 泰顺县 秀城区 秀洲区

嘉 兴 市 海宁市 平湖市 桐乡市

嘉善县 海盐县

湖 州 市 吴兴区 南浔区

长兴县 德清县 安吉县

越城区

诸暨市 上虞市 嵊州市 绍 兴 市

绍兴县 新昌县

婺城区 金东区

金 华 市 兰溪市 义乌市 东阳市 永康市

武义县 浦江县 磐安县

柯城区 衢江区

衢 州 市 江山市

龙游县 常山县 开化县

舟 山 市 定海区 普陀区

岱山县 嵊泗县

椒江区 黄岩区 路桥区

台 州 市 临海市 温岭市

玉环县 天台县 仙居县 三门县

莲都区

丽 水 市 龙泉市

缙云县 青田县 云和县 遂昌县 松阳县 庆元县 景宁畲族自治县

行政区划调整与经济增长

作者:王贤彬聂海峰

管理世界 2010年07期

  一、引言  行政区划是国家根据政权建设、经济建设和行政管理的需要,遵循有关法律规定,充分考虑政治、经济、历史、地理、人口、文化、风俗等客观因素,按照一定的原则,将一个国家的领土划分成若干层次、大小不同的行政区域,并在各级行政区域设置对应的地方国家机关,实施行政管理(刘君德等,1999)。在本质上体现为国家权力在特定地域空间基础上,以国家的政治组织结构的方式来进行地域分割或要素配置。行政区划作为国家政权建设和行政管理的重要手段,是关系国家长治久安和繁荣富强的大政(李学举,2003)。  行政区划具有巩固基层政权、促进经济发展和加强民族团结3个方面的功能。纵观行政区划的发展历史,可以看出,行政区划的最初起因主要是国家统治的需要,是从政治方面考虑的,经济的因素只占极少的分量。但是随着生产力的发展,行政区划的划分越来越多地考虑经济发展的要求(***,1991)。我国作为单一的中央集权制国家,行政区划的经济功能比较突出。行政建制的撤设、行政区的规模等级、行政区范围的合理性及行政中心的设置等,影响着区域自然资源的开发、生产要素的空间流动与配置、经济活动的空间组织,从而对区域经济发展产生多方面的影响。  因此,行政区划与区域经济发展具有内在的联系,行政区划的合理与否直接影响着区域经济的发展。行政区划变动,不仅涉及地方市场范围调整,也影响地方政府行政和财政管理权限的调整和变动。近年来,行政区划调整在地级市层面频繁进行,譬如厦门市调整市内行政区划、天津市调整滨海新区行政区划,这些行政区划调整很大程度上出于经济发展的需要。在省级层面,我国改革开放后也出现过大的行政区划调整,除香港和澳门回归之外,1988年新增设了海南省,最近一次就是1997年设立重庆直辖市,其中的经济发展因素也是显而易见①。既然行政区划调整带会影响经济发展因素,那么行政区划调整究竟对区域经济发展产生了怎样的影响就是一个重要的理论和实证问题。尽管如此,国内经济学者对此的研究不多,较具代表性的研究是史宇鹏、周黎安(2007)以计划单列市为样本,研究了地区放权与经济效率的关系。相对而言地理学者和行政学者对此进行了更多的研究和探讨(渠涛等,2009;陈钊,2006),但学科方***的差异,使得大部分研究都缺乏深入严谨的实证研究。同时,大部分相关研究集中在城市(地级市)层面,而对省级行政区划调整的研究较为缺乏。省级区划作为地方一级区划,与其下各级行政区划形成有机联系,是所有其他地方层级调整的基础。目前,我国省级行政区划并非已经臻于完善,国内也屡有调整省级行政区划的呼声,但由于省级行政区划调整的重要性和复杂性,使得省级行政区划调整并不多见。因此,严谨地实证分析省级行政区划调整的经济影响,显得更加重要和必要。

  改革开放后我国大陆地区第一次省级行政区划调整为1988年,海南建省并设立经济特区。最近的一次省级行政区划调整发生在1997年,重庆成为我国的第四个直辖市。海南建省设立特区之时是在改革开放初期,我国的经济和财政体制处于探索和改革阶段,宏观经济波动频繁剧烈;重庆直辖之时我国已经初步建立了社会主义市场经济体制,宏观经济发展也更加成熟平稳。海南建省的同时还设立了经济特区,因此除了行政区划调整之外还涉及了明确的“经济特区”因素;重庆直辖,升级为省级行政区之时,并未被明确赋予其他“特区”因素。因此,为了更加有效地考察行政区划调整对地区经济增长的影响,我们拟选择重庆直辖这一事件作为我们研究的案例样本。  重庆直辖的最初设想源于***同志的一段话。他在1985年初就曾提出:“四川太大,不便管理,可考虑划为两个部分,一个以成都为中心,一个以重庆为中心”。但是,由于一些方面的条件尚不成熟,在此后12年的时间里,重庆直辖的方案始终停留在论证阶段。到了1997年,出于三峡库区百万移民、中西部发展战略和长江经济带开发开放战略的三大需要,中央作出了建立重庆直辖市的决策。1997年2月27日,***总理代表国务院向全国人民代表大会提出了《关于提请审议设立重庆直辖市的议案》,议案指出:“为了充分发挥重庆市作为特大经济中心城市的作用,进一步推动川东地区以至西南地区和长江上游地区的经济和社会发展,并且有利于三峡工程建设和库区移民的统一规划、安排、管理,同时解决四川省由于人口过多和所辖行政区域过大、不便管理的问题”,决定设立重庆直辖市。1997年3月14日,第八届全国人民代表大会第五次会议审议了国务院关于提请审议设立重庆直辖市的议案,决定批准设立重庆直辖市。这个决定使得重庆成为中国继北京、天津、上海之后的第四个直辖市,也使得大四川一分为二,成为今天的四川省和重庆市②。从官方文件描述可以看出,这次行政区划调整带有很强的经济发展因素。那么自然而然的一个问题就是,这次行政区划调整对相关地区的经济增长产生了怎样的影响?  由于大四川行政区划调整具有外生性,我们可以将大四川行政区划调整以及由此带来的相关经济活动看作是对大四川地区经济增长的一次实验。本文采用项目评价(Program Evaluation)文献中最新出现的合成控制法(Synthetic Control Methods)估计了大四川行政区划调整对大四川地区经济增长的影响。我们的研究表明,行政区划调整对大四川地区的经济增长有一定的促进作用,这一促进作用主要体现在重庆地区,而对新四川地区的经济增长没有影响。这种促进作用在统计上具有显著性,在时间上具有持续性。在考虑了中央的优惠政策与资金输入支持后,重庆行政区划升格的经济增长促进效应仍然存在。本文从行政分权、财政分权、地方官员政治激励与地区竞争等方面对此进行了合理解释。

  本文的研究与以下一系列经济学文献紧密相关。首先,行政区划变动涉及地区行政和财政权力的变化,分权一直被认为是地区增长的动力之一(Qian and Roland,1998;Oian and Weingast,1997),但是分权也会产生一系列的问题(沈立人、戴园晨,1990;吴敬琏,2003)。史宇鹏、周黎安(2007)利用“计划单列”的制度变革,分析了经济管理权限变动对城市经济的影响。行政区划调整必然改变相关地方政府的权力范围以及地方政府间竞争格局,从而影响经济增长。其次,许多学者强调了地方官员激励对地区经济增长的影响(周黎安,2004;张军,2005;周黎安,2007;徐现祥等,2007),行政区划调整也会改变相关地方官员的所面临的激励和约束,从而影响到地区经济增长。再次,行政区划调整与市场范围大小有密切联系,正如国际贸易理论和新经济地理学所强调的,市场可得范围(market access)对于一个地区的经济增长具有举足轻重的作用。最近,Redding和Sturm(2008)以东西德分裂和重新合并为样本为我们提供了一个精彩的案例研究。最后,行政区划的数量和面积是一个重要的政治和经济问题,是政治经济学的一个研究分支。Alesina和Spolaore(1997)、Alesina等(2000)从理论和实证两个方面考察了国家数量和面积的决定。他们认为,国家面积的大小具有正负两个方面的作用,国家面积较大使得国家内部市场范围较大,从而更加有利于国家经济增长,但国家面积较大可能带来不同群族之间的观念冲突和公共品需求的差异。国家需要在这两个方面取得均衡,随着国际经济一体化程度的加深,第一个经济因素的影响会逐渐减弱,世界上国家的数目会趋向于不断增加。Bolton和Roland(1997)从新政治经济学的角度探讨了国家分裂和统一的决定因素:当地区之间收入分配存在差异和从统一中获得的效率提升很小时分裂会发生;当经济生产要素在地区之间完全流动时分裂不会发生③。  本文其他部分组织如下,第二节是研究方法的介绍,第三节是主要结果和稳健性检验,第四节是对所得结果的分析和解释,最后是结论性评述。  二、估计方法  重庆于1997年成为我国第四个直辖市,大四川一分为二成为今天的新四川和重庆直辖市,行政区划变迁而引起的经济增长可以看作是对大四川地区实施的一项自然试验。按照项目评价文献,我们可以说大四川1997年之后就位于处理组(treatment group),国内其他地区就是没有行政区划变迁的对照组(control group),比较处理组和对照组之间的差异,可以提供行政区划变迁对经济增长影响的估计。

  一个自然的想法就是对比行政区划变迁之后大四川的经济水平和其他地区的经济水平,二者的差距就反映了行政区划变迁对大四川地区经济增长的影响。传统的双重差分法(difference in difference)就是这样的思路。但是全国其他省市和四川在决定经济增长的因素方面存在显著的差异,即使没有行政区划变迁,彼此的经济增长也未必一致。  基于Abadie和Gardeazabal(2003)的想法,Abadie等(2009)提出合成控制法(Synthetic Control Methods)来构造处理组的合理对比对象,克服处理组和对照组之间的差异问题。该方法的基本思路如下:虽然寻找和处理组完全类似的对比组是困难的,我们可以根据没有行政区划调整的其他地区的组合来构造出一个良好的对比组。例如Abadie和Gardeazabal(2003)研究恐怖活动对西班牙巴斯克地区的经济影响时,用西班牙其他两个地区的组合来近似没有恐怖活动的巴斯克地区的经济增长。Abadie等(2009)研究美国加利福尼亚州控烟立法和宣传计划对降低人均烟草消费的作用时,使用美国其他州的组合来近似没有控烟计划的加利福尼亚州的烟草消费情况。  合成控制法提供了一个基于数据选择对比组来研究政策效应的方法,这个方法具有如下优点:(1)这是一种非参数的方法,该方法扩展了传统的双重差分法④;(2)在构造对比组的时候,权重的选择是由数据确定的,减少了主观判断。相对于回归模型,合成控制法具有透明和避免过分外推(extrapolation)的优点。因为合成控制法合成的对比组是所有对照组地区的一个加权平均,因而它明确指出了每一个对照组在构造反事实状态(counterfactual state)时的贡献。这个方法也可以明确的展示实验地区和合成控制合成的对比地区在政策实验开始前的相似程度,避免把差异很大的地区进行对比引起的误差(Temple,1999)。权重的选择限制为正数并且所有权重之和等于1,也避免了过分的外推判断。    

    三、主要结果  我们使用1978~2007年的省级平衡面板数据来分析行政区划调整对大四川经济增长的影响,重庆数据归并到四川数据中,因此我们使用了不包括香港、澳门和台湾的其他30个省市的数据。经济数据来自《新中国55年统计资料汇编》、《中国国内生产总值核算历史资料1952~2004》和历年《中国统计年鉴》。我们的目标是用其他地区的加权平均来近似没有行政区划调整时大四川的增长情况,和大四川实际的数据对比来估计行政区划调整对大四川经济增长的影响。根据合成控制法,我们在选择权重时要使得行政区划调整前,合成四川的各项决定经济增长的因素和四川尽可能的一致。我们选择的预测变量包括固定资产投资占GDP比重、第一产业增加值占GDP比重、从业人口占全部人口比重、实际人均产出以及实际人均产出增长率。  (一)行政区划调整对大四川经济增长的作用  表1给出了在1997年大四川行政区划调整之前真实大四川和合成大四川的一些重要经济变量的对比,我们从中可以看到合成大四川和真实大四川非常相似。在所有的5个指标里面,不论是实际人均产出及其增长率,还是投资占GDP比重、第一产业增加值占GDP比重、劳动从业人口占全部人口比重等等,大四川与合成大四川的差距很小。总之,从表1的指标我们可以看到,合成大四川比较好地拟合了行政区划调整之前的大四川。    我们用全国其他地区作为控制组来估计没有行政区划调整时候的经济增长情况,图1是大四川的实际人均产出对数和其他各地区实际人均产出对数的平均值的增长情况。鉴于其他各地区实际人均产出对数的平均值在1978~2007年间都与大四川的实际人均产出对数存在一定差距,其他各地区实际人均产出对数的平均值持续高于大四川的实际人均产出对数。我们在图1中按照使得1978年其他各地区实际人均产出对数的平均值与大四川的实际人均产出对数相等的标准对其他各地区实际人均产出对数的平均值曲线进行了调整,使得两条曲线在1997年前尽量重合。但是,可以看到,1997年之前两条曲线仍然存在差距。在1985年之前,大四川的实际人均产出对数高于其他各地区实际人均产出对数的平均值,而在1985年之后,大四川的实际人均产出对数低于其他各地区实际人均产出对数的平均值。因而,其他地区的平均作为一个特殊情形的合成控制组并不能很好拟合行政区划调整之前大四川的经济增长情况。

    图1 大四川实际和全国其他地区平均增长对比    图2 大四川实际和合成大四川增长对比    图3 大四川实际和合成大四川实际人均产出对数差距  图2描绘了大四川和合成控制法得到的合成大四川的实际人均产出对数路径⑤。我们看到,在行政区划调整之前,二者的路径几乎完全重合,合成大四川非常好地复制了行政区划调整之前大四川的增长路径。1997~2002年,两条增长路径重合度仍然较高,2002年之后实际大四川的实际人均产出对数开始高于合成大四川的实际人均产出对数,二者差异逐步拉大。两者之间的差距是否意味着行政区划调整在10年期内改变了大四川的实际人均产出水平?  为了更加直观地观察行政区划调整对大四川经济增长的影响,我们计算了1997年前后实际大四川与合成大四川的实际人均产出的差距。图3显示,1978~1997年间,两者对数值差距在正负0.03范围内波动;1997年之后,直至2002年以前,波动幅度并没有突破这个范围;2003年起,两者差距突破了原有范围,差距持续为正,并且呈持续扩大趋势。以1978年价格计算,2003~2007年间,实际大四川的实际人均产出分别比合成大四川高出63、90、132、180、260元。1996年,实际大四川与合成大四川的实际人均产出之比为0.99,1997年即上升到1.00,1997~2001年仍在1.00附近波动,2002年以来持续增大,2007年达到1.085,远大于1978~1996年间任何一年的比值。如果以增长率计算⑥,1997~2007年间,实际大四川年均增长10.28%,合成大四川年均增长9.40%,前者比后者高出0.88个百分点,这是一个难以忽略的差距。从具体计算结果来看,行政区划调整在10年期内一定程度上改变了大四川的实际人均产出水平,改变程度随时间推移逐步凸显。

  (二)稳健性检验  大四川是一个典型的内陆省区,在经济特征上与沿海省区存在较大的差异性⑦。正如表2所示,在构造合成大四川的时候东部只有一个省区的权重为正,且相当的小。我们在对照组中将东部省区样本剔除,重新进行估计,所得结果如图4所示。此时2002年之后大四川的人均产出路径更加明显地高出合成大四川的路径。如上所得,行政区划调整在10年期内一定程度上改变了大四川的实际人均产出水平,改变程度随时间推移逐步加大。  传统的回归模型中报告的标准误反映了用微观数据估计宏观效果时的不确定性,是对无法得到宏观数据的一种反映。合成控制法使用宏观的数据来估计政策效果,因此在理论上没有这种不确定性。但是,由于我们不能确定构造的合成控制组能够完全复制试验组的潜在演化路径(即没有接受试验的情况),因此我们估计的参数仍然存在不确定性。为了检验结果的稳健性,类似Abadie和Gardeazabal(2003),我们对其他地区进行了安慰剂试验(Placebo test)。安慰剂试验的思路如下:对于没有1997年行政区划调整的某一个地区,我们假设它而不是大四川发生了行政区划调整,然后我们根据合成控制法利用其他地区(不包括大四川)构造这个地区的合成版本,考察在1997年之后这个地区和它的合成版本之间经济增长的差距,是否也可以出现显著的差异。安慰剂对象的一个合理选择是构成合成大四川权重最大的地区,图5显示了对于湖南进行安慰剂试验的结果。和大四川一样,湖南也是一个省。我们看到,对于湖南,合成版本的实际人均产出对数值非常好的复制了真实实际人均产出对数值,二者之间几乎没有差距。这一检验再次证明行政区划调整在10年期内一定程度上改变了大四川的实际人均产出水平。      图5 权重最大的地方的安慰剂试验  Abadie等(2009)提出了一种类似统计中秩检验(Rank test)的排列检验方法(Permutation test),来检验我们估计的政策效果是否在统计上显著。这个排列检验的想法是在对照组内随机选择一个地区,假设它在1997年经历了行政区划调整,使用合成控制方法构造它的合成控制,估计在假设情况下产生的政策效果。然后比较在四川地区实际的发现的效果和随机选择的对照组地区产生的效果,如果实际的效果和随机产生的效果差异足够大,那么行政区划调整对四川地区经济增长的作用就是显著的。

  类似上面的做法,我们对所有其他29个地区都进行了类似的安慰剂试验,计算了每个地区国内生产总值和合成版本国内生产总值之间的差距,作为随机选择一个地区估计行政区划调整影响效果的分布。作为统计检验,如果在大四川发现的差距和这个差距分布有显著的不同,这就意味着我们在大四川的发现是显著的。由于我们是通过近似1997年之前的经济增长的决定因素来构造合成版本的,如果一个地区1997年之前的平均预测标准差(实际人均产出对数值和预测的实际人均产出对数值差距的平方的平均值的平方根)比较大,这在一定程度上意味着模型对该地区近似的程度比较差,进而利用该地区1997年之后的差距作为对比的作用也会比较弱。我们计算大四川1997年之前的平均预测标准差是0.01576,我们在对照组中去掉了平均预测标准差是大四川2倍以上的地区,这些省区数量为22个,其中上海的预测标准差特别地大,其他地区的预测标准差都在大四川预测标准差的10倍以内,而上海则为大四川预测误差的36倍⑧。图6显示了去掉这22个省区之后的误差分布情况。我们可以看到,1997年之前,大四川的差距和其他地区的差距差异不大,1997年之后,大四川的差距仍然与大部分地区的差距差异不大,大四川的差距位于其他地区分布的内部。其他地区有1个估计得到结果比大四川的要大。这意味着如果随机选择一个地区进行估计,要得到和大四川地区一样显著的行政区划调整的经济影响并不是一件很小概率的事件。  正如前面所述,东部沿海省区与大四川省区不具良好的对比性。我们将东部沿海省区剔除,重新进行了排列检验,图7给出了相关省区的误差分布情况。在1997年之前,大四川的平均预测误差比绝大部分省区小,但1997年之后其平均预测误差位于相关比较省区预测误差分布上方的最外部,这表明了行政区划调整对大四川的经济增长有一定影响。经过一系列的稳健性检验可以认为,行政区划调整对大四川地区经济增长产生了正面影响,具有一定的显著性。    图6 大四川和其他地区预测误差分布图  (去掉了平均预测标准差2倍于大四川地区后的误差分布)  

  图7 大四川和内地其他地区预测误差分布图  (去掉了东部沿海省区后的误差分布)  (三)进一步考察  为了更加深入地考察行政区划调整对地区经济增长的影响,我们将上述思路对以下自然试验效果进行了考察。  首先,1997年重庆直辖是一个政策分界点,这个行政区划调整导致大四川在1997年之后成为新四川和重庆,即我们关心的是1997年重庆从原四川分离出去之后新四川与原四川的经济增长差异。图8给出了四川(1997年前为原大四川数据,1997年起为新四川数据,不包括重庆部分)和我们使用合成控制法得到的合成四川的实际人均产出对数路径⑨。在行政区划调整之前,二者的路径几乎完全重合,合成四川非常好地复制了行政区划调整之前原四川的增长路径。1997年之后,两条增长路径仍然几乎重合,直到2007年两者差异仍然很小,这一差距明显小于图2中所显示的差距。这意味着,四川经历了1997年行政版图缩小这一变化之后,其实际经济增长路径几乎没有受到影响。我们计算了1997年之后实际四川与合成四川的实际人均产出的差距。1996年,实际四川与合成四川的实际人均产出之比为1.016,1997年以来比值维持稳定,各年平均为1.017,总体说与1978~1996年间平均差距相比基本无差异。从具体计算结果来看,行政区划调整在10年期内并没有改变四川的实际人均产出增长路径。    图8 四川实际和合成四川增长对比  (1997年后四川数据不包括重庆部分)  接下来,我们考察行政区划改变对重庆经济增长的影响,即我们关心的是1997年重庆直辖前后的经济增长差异。尽管1997年之前重庆并不是一个省级地区,不过如若能够通过合成其他省区得到较好的虚拟重庆,仍然可将重庆置于省级样本进行对比估计。图9给出了重庆和我们使用合成控制法得到的合成重庆的实际人均产出对数路径。我们看到,在行政区划升级之前,二者的路径几乎完全重合,只是在1980年代末期有细微差距,合成重庆较好地复制了行政区划升级之前原重庆的增长路径。1997年之后,两条增长路径出现了一定差异,这一差异路径与图2的差异路径类似,但更加明显。为了更加直观地观察行政区划升级对重庆经济增长的影响,我们计算了1997年之后实际重庆与合成重庆的实际人均产出的差距。1996年,实际重庆与合成重庆的实际人均产出之比为1.011,1997年即达到1.024,此后比值持续增大,2007年达到1.080,大于1978~1996年间任何一年的比值。根据实际数据计算,重庆1997~2007年间年均增长率为10.44%,根据合成数据计算则为9.78%,两者差距为0.66%。尽管这不是一个很大的数值,但经济增长理论已经告诉我们经济增长率的微小差异所造成的长期经济发展水平差异是惊人的。从具体计算结果来看,行政区划升级在一开始就发挥了作用,并在10年期内改变了重庆的增长路径。重庆的排列检验(Permutation test)结果与大四川的一系列排列检验结果相似,表明从统计上看行政区划升级在10年期内一定程度上提升了重庆的实际人均产出增长路径。

    图9 重庆实际和合成重庆增长对比  我们的实证结果与已有研究存在相似又有不同。史宇鹏、周黎安(2007)研究了获得计划单列资格的城市的经济增长是否受到了影响,其结论是从总体上,放权确实有助于计划单列市提高其经济效率。但是这种效果在省内外之间差别很大:城市的单列并没有使它与本省城市之间的效率拉开更大差距,或者说这种作用并不明显;但是计划单列使得单列市与省外对比城市的效率差距迅速扩大。我们的结果是行政区划调整对大四川地区的经济效率有一定影响;其与内地省区具有较好的对比性,而与沿海省区的对比性较差。  四、结果分析和解释  通过合成控制法,我们发现行政区划调整对大四川的经济增长路径有一定的正面影响。具体而言,重庆从四川分离出去对四川的经济增长路径没有影响;重庆直辖对其经济增长路径有一定正面影响。这种促进作用在统计上具有显著性,在时间上具有持续性。因此,行政区划调整并没有损害原地区的经济增长,对新成立地区经济增长的促进作用随时间推移不断显现。  (一)对四川与重庆经济增长路径均未下降的经济学解释  行政区划调整之后,四川的经济增长路径没有受到显著影响,重庆的经济增长路径则在一定程度上提升了。这类似于经济学上所说的“帕累托改进”,可以从地区利益协调的角度予以理解。将重庆从原四川省中单独出来建立直辖市,最终是中央层面做出的决策,涉及多方利益。大四川一分为二的一个重要原因是:四川太大,不便管理,不利发展。中央在做出大四川一分为二的决策的时候,从经济发展方面考虑,会平衡新省区和原省区之间的经济发展差距⑩。这主要涉及中央和地区之间以及各个地区之间的经济利益博弈。如果新省区的经济实力很强,就会削弱原省区的经济实力,损害了原省区的经济利益,会遭到原省区的阻挠和反对;反之,如果新省区部分的经济实力很弱,就不利于新省区的未来长远发展,既得不到当地人民的支持,也与中央的初衷相左。一个合理的做法就是,新省区的经济实力与原省区的经济实力相似,既使得行政区划调整不受当地人民反对,也使得新省区具有充分合理的发展潜力。这种做法的直接结果就是,原省区的经济增长在行政区划调整前后没有大的变化;新省区尽管能获得更大的行政和财政等方面的权力,但作为一个“新人”短期内往往难以实现突出的作为。以1978年价格计算,1996年,大四川的人均实际产出为1138元,而重庆的人均实际产出为1219元,两者的经济发展水平非常接近。更加具体来看,在原大四川里面,成都和重庆是其两大城市,其经济重量都举足轻重,实力不相上下。大四川是我国人口最多和腹地最广的一个省区之一,两大城市具有足够遥远的地理距离,周围是广大的农村地区。中央一旦决定划分大四川的行政版图,出于地区之间和地区内部协调发展的角度,必然是将重庆及其周围地区作为新的省区。这样一来,行政区划调整之后,两地具有相似的经济增长基础,新四川的经济基础没有大的改变,新重庆的经济基础也与新四川类似,从起点的相似性看两者经济发展路径在一段时期内都不会相差太大。因此,新四川的经济增长路径不会出现突变,新重庆的经济增长路径是否有大变化则又取决于行政级别提升对其经济增长条件的影响。

  (二)对重庆经济增长路径提升的经济学解释  重庆直辖,是中央对其实质性和一揽子的放权和分权,重庆作为一个地方政府面临与之前不一样的行政权力和财政权力,相关的地方官员也面临全新的政治激励。史宇鹏、周黎安(2007)以计划单列市为例,研究了整体性行政放权和一揽子放权改革对经济增长的影响,结果发现总体上放权有助于计划单列市的经济发展。本文对重庆直辖的考察也有类似的结果,印证了他们的发现。  重庆行政级别升格,代表其所涉及的地方官员级别随之有一个质的提升,对于大部分官员而言,他们会更加致力于当地的经济发展,以求获得更进一步的政治晋升。这种观点与徐现祥、王贤彬(2010)相一致,他们实证发现地方官员会对政治激励做出有利于辖区经济增长的反应。  重庆行政级别升格,获得了更加大的行政权力,能够推行更加有效的行政管理模式。经过多次行政体制改革,重庆逐步构建起一个低成本、高效率的政府,实现了市直管40个区县,大大降低了行政成本,减少了政府管理层级,行政效率明显提高。目前,重庆财政供养人口与全市总人口之比约为1∶58,低于西部地区和全国平均水平。这一逐渐优化的行政管理模式,帮助了重庆经济的长期发展。  重庆行政级别升格,带来了财政收入分配方式的变化。除了得到中央更多的财政支持外,重庆获得了更大的财政自主支配权。依据财政分权理论(Tiebout,1956;Oates,1972)的观点,通过财政分权来提供不同类型的公共品,能比所有公共品都由中央提供统一的公共品带来更高的社会福利。地方政府一般拥有更加充分的信息,同时政治约束使得中央难以实行对不同地区提供差异性公共品的政策,从而对地方实施财政分权能够为地方居民提供更好的公共品,提高社会福利。同时,在中央政治集权的前提下所实施的财政分权,能够带来维护市场建设和促进经济增长的效果,这正是财政分权理论所强调的“市场维持型联邦主义”(Market-preserving Federalism)(Qian and Weingast,1997)。更大的财政自主支配权,帮助了重庆更加合理和有效地使用财政资源,提升居民福利和推动经济发展。  重庆经济增长路径提升,也与地区之间的增长竞争有关,但过度竞争所带来的损失可能消除了其所带来的正面效应。大四川一分为二,改变了原有的区域经济竞争格局。正如张军(2005)、周黎安(2007)等所述,我国长期以来存在着地方政府为经济增长而竞争的局面。新省区的出现,必然带来两地之间的竞争。新四川与新重庆之间的竞争,有利于经济增长,但地区之间的竞争往往有过之而无不及,最终造成重复建设和市场分割等无益后果(王永钦等,2007)。也就是说,行政划分对地区经济增长具有正负两方面的作用(12)。市场范围的重要性对于地区经济增长不言而喻,如Redding和Sturm(2008)以东西德分裂和重新合并作为一个自然试验,详细考察了市场范围对于经济增长的重要性。但在我国的现实是,地区竞争造成了地区市场范围缩小的博弈困境。行政区划的改变,改变了地区的市场范围,重庆行政升格使得两地的潜在市场范围缩小了(即“市场损失”)。1997年,四川省交通厅为了让控股公司四川成渝(601107)高速公路股份有限公司在香港H股上市,单方面将成渝高速公路四川段收费提高60%,重庆段之后也不得不随之提价,致使成渝高速通行费居全国之首(12)。这种行政壁垒造成了两地市场分割程度的上升,甚至上演了“川渝大战”。2004年7月,四川省第一个水陆联运港——泸州国际集装箱码头的集装箱班轮首发上海。这被认为是四川省为了不受制于重庆港的非常之举,很大程度上是一个重复建设和过度投资现象(13)。地区间的非合作竞争状态,一定程度上会消耗地区经济竞争带来的好处。正是逐渐意识到了过度竞争的损失和良性合作的潜在好处,四川和重庆两地出现了由竞争转向合作的趋势,两地政府于2007年共同签署了《川渝合作共建成渝经济区的协议》,试图将成渝经济区建成继长三角、京津豫、珠三角之后的中国第四个增长极。这种由早期的单纯竞争向竞争合作并重的局面转变的过程,与本文的发现具有内在一致的逻辑。

  (三)对重庆的行政区划升格效应与中央利益输送效应的区分  在实证检验中,我们初步得到了行政区划调整之后重庆地区的经济增长。然而,不可忽视的是,重庆直接提升为直辖市后,中央给予了高度重视与支持,与此同时一系列以西部为背景的政策也相应出台。究竟是中央的特殊政策或资金支持导致了经济增长,还是行政区划调整本身带来了经济增长呢?因此,重庆直辖后的经济增长中,不能忽视政策优惠与资金支持的因素(14)。  重庆直辖,是中央希望作为西部重要节点的重庆,能够在将来发挥西部火车头的作用,带动长江上游地区、中西部地区特别是西南地区的经济发展。这一地区经济战略地位的提升,产生了提高地区经济增长的可能性。然而,国家经济战略一般具有长期性,决定了产生经济效能是一个长期和持续的过程。同时,在重庆直辖之后的10年里,中央交办的4件“大事”是三峡移民、国企改革、农村扶贫和环境保护。这4件“大事”更多地体现了社会的综合转型,而不是直接的经济建设。直到2007年的两会期间,***总书记提出了重庆新阶段发展的“314”总体部署,明确了重庆3大定位——努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市。2007年6月,重庆进一步被国家批准为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。根据国家对重庆赋予的定位和政策历程来看,重庆直辖10年里,并未享受完整的经济发展政策优惠,这与海南建省并设立经济特区具有差异性(15)。这反映了随着改革的深入推进,国家会越来越少单纯地赋予某一地区超国民的经济增长优惠政策待遇。配套改革试验区的批设更是体现了这一点。经济特区主要表现在经济对外开放,对于体制改革意义不大,通常情况下着重吸引外资,以增进当地税收,从而带动经济增长;而配套改革试验区则注重社会经济各个层面的体制改革和创新,以求全面发展,力图带动周边地区的联系和共同进步。综上所述,重庆直辖之后并未享受完整的经济政策优惠,其所突出的经济增长表现很大程度上源自行政区划调整所带来的正面效应。  重庆成为直辖市之后,国家自2000年开始实施“西部大开发”战略,加大了对西部12省区的支持和投入力度。这一因素的作用可能会与行政区划调整所产生的影响混合在一起,从而导致不恰当的结论。不过前面的检验恰可以证明在考虑西部大开发战略的干扰后,重庆的经济增长在直辖之后仍然有更好的表现。在“进一步考察”部分,以1997年作为考察分界点,重庆和四川1997年后的经济增长路径明显不同,而这两省区都是西部大开发的省区,享受类似的中央支持的政策,譬如“对设在西部地区国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业减按15%的税率征收企业所得税”这一税收优惠政策,两地皆可实行。在这种情况下,更加充分和有效地利用优惠政策的地区将会取得更好的经济发展。因此,前一节的检验结果部分地反映了行政区划调整对重庆经济增长的正面影响。

  重庆直辖之后,中央加大了对重庆建设的支持力度,这主要体现在大规模的中央直接投资上。重庆直辖十年中,经济增长主要是依靠投资增长拉动的。全社会固定资产投资按隶属关系可以分为中央固定资产投资和地方固定资产投资(16)。1997~2007年间,重庆的中央固定资产投资占全社会固定资产投资的14.3%,年均增长19.2%,增长呈现前高后低态势。1997~2007年间,重庆的中央固定资产投资年均直接拉动重庆经济增长1.04个百分点(名义)。为了分辨重庆直辖之后是否比其他省区得到了更多的中央投资,我们选取了西部另一重要省区陕西省作为比较省(17)。1997~2007年间,陕西的中央固定资产投资年均增长14.8%,低于重庆4.4个百分点。从增长率来看,重庆直辖之后得到了中央更多的直接投资,我们需要考虑这一因素的作用大小。我们假设1997~2007年间重庆的中央固定资产投资年均增长14.8%,并动态地重新计算重庆的中央固定资产投资序列,再计算重庆的名义经济增长率,发现每年的名义增长率减少了0.22个百分点(18)。我们前面测算出重庆直辖之后每年的实际经济增长率提升了0.66个百分点,在考虑中央的直接投资效应之后,重庆行政区划调整之后仍然有较好的经济增长表现(19)。  重庆直辖之后,中央加大了对重庆建设的支持力度,还体现在中央对重庆的财政支持上。我国的中央地方财政收入分配关系中,中央本级收入大部分通过税收返还和转移支付等形式补助给了地方(主要是中西部地区),相应形成地方财政收入并用于安排地方财政支出。中西部地区本级支出中相当一部分来自中央财政的税收返还和转移支付。地方财政的平衡状况可表示为“地方本级收入+中央对地方税收返还和转移支付=地方本级支出+上解中央支出+地方财政结转和结余”,依此可将“中央对地方税收返还和转移支付-上解中央支出”作为中央对地方的财政支持(20)。1997~2007年间,中央对重庆的财政支持年均增长27%,为了分辨重庆直辖之后是否比其他省区得到了更多的中央财政支持,我们直接选取了四川省作为比较省区。1997~2007年间,中央对四川的财政支持年均增长也是27%。1997~2007年间,重庆的当年地方本级收入年均增长23%,四川年均增长18%。重庆的“中央财政支持/当年地方本级收入”年均值为1.07,而四川更高,达到1.13。因此,重庆直辖后在财政上得到了中央的支持,但这种支持并未与其他省区存在重大差异。此外,重庆的地方本级收入有着比四川更高的增长率,这一定程度上反映了地方经济快速增长以及财政自主权扩大的积极效果。

  不可否认的是,政策优惠和区划调整的效应彼此相互影响,是难以完全分离的,完全区分这两种效应也是不可能的。经过上面的分析,中央的政策优惠和资金支持的确加快了重庆的经济增长步伐,但这不能完全解释其突出的经济增长表现,因此可知合理的行政区划升格创造了经济增长的内在动力。  五、结论性评述  近年来,行政区划调整在地级市层面频繁进行,关于在省级层面调整行政区划的思路也屡有理论探讨,省级层面也出现了少量行政区划调整。行政区划调整会影响许多经济发展的因素和格局,因而行政区划调整究竟对区域经济发展产生怎样的影响是一个重要的理论和实证问题。利用重庆直辖的案例,我们第一次实证分析了省级层面行政区划调整对地区经济增长的影响。  本文将大四川行政区划调整以及由此带来的相关经济活动看作是对相关地区经济增长的一次实验,首次采用项目评价(Program Evaluation)文献中最新出现的合成控制法(Synthetic Control Methods)估计了大四川行政区划调整对相关地区经济增长的影响。研究表明,行政区划调整对大四川地区的经济增长有一定的促进作用,这一促进作用主要体现在重庆地区,而对新四川地区的经济增长没有影响。这种促进作用在统计上具有显著性,在时间上具有持续性。在考虑了中央的优惠政策与资金输入支持后,重庆行政区划升格的经济增长促进效应仍然存在。本文从行政分权、财政分权、地方官员政治激励与地区竞争等方面对此进行了合理解释。  上述发现为我们带来一系列的启示:省级行政区划调整,既有收益也有成本。将一个省区一分为二,需要协调两个新省区之间的经济利益,平衡两地的经济实力,甚至要考虑到对其他地区的外部影响。行政区划调整需要与行政、财政体制改革以及干部人事体制改革有机结合起来。我国的地方经济增长竞争往往带来重复建设和市场分割等问题,设立新的省级行政单位需要重视这方面的问题。设立新的省级行政单位,中央也需要给予其一系列的扶持政策和试验机会,中央和地方都应该着眼于长远和大局,合理赋予和运用这些政策和机会。这些启示,也部分阐析了为何过去20年间只有重庆成为新的省级行政单位。总之,行政区划调整的经济影响是复杂的,应该深入论证和慎重执行。  注释:  ①中华人民共和国成立时的1949年,全国分为30省、1自治区、12直辖市、5行署区、1地方、1地区。直至1967年区划多次调整,到1967年调整为22省、5自治区、3直辖市共计30省级行政区,直至1988年新增海南省,1997年新增重庆直辖市,1997年和1999年香港和澳门回归中国,相继新设2个特别行政区,至此共计23省、5自治区、4直辖市和2特别行政区共计34省级行政区。

  ②从辖区面积来看,新四川和新重庆有很大差异。新四川省辖区面积48.5万平方公里;重庆直辖市由原四川省东部的重庆市、万县市、涪陵市和黔江地区组成,辖区面积8.2万平方公里。但是,从经济总量和人口总量来看,两者差距要小得多。1996年重庆地区的经济总量与四川其他地区经济总量之比为0.41,人口总量之比为0.36。从经济发展水平来看,两者差距几乎相差无几,1996年重庆地区的人均产出与四川其他地区人均产出之比约为1.10.  ③这里的收入分配主要是财政上的收入再分配政策,不同地区的选民可能具有不同的收入再分配政策偏好。  ④关于双重差分法的估计,可以参见Card和Krueger(1994),Bertrand、Duflo和Mullainathan(2004),Athey和Imbens(2006).  ⑤海南1988年从广东省独立出来成为省级行政区,但在合成控制法构造合成大四川的过程中,海南和广东的权重均为0,因此对结果不构成影响。使用去掉海南和广东的数据后重新估计的结果没有变化。  ⑥两者分别用各自的实际人均产出序列进行计算。  ⑦当仅以东部省区样本作为对照组时,无法近似1997年之前大四川的实际人均产出路径。  ⑧平均预测标准差是大四川3倍以上的省区数量为10个,处于2~3倍之间的为12个。  ⑨在具体估计中,1997年重庆从四川中分离出来,导致了经济数据的断裂,对于投资率等比例指标,数值变化不大,我们忽略其变化。对于实际人均产出这一水平指标,我们采用1997年新四川的实际人均产出指数乘以1996年原四川的实际人均产出值来得到1997年新四川的实际人均产出值,使得这一断点能够连续。实际上,四川和重庆的实际人均产出水平差距不大,并且由于我们主要关心经济增长路径,这一做法是可以接受的。  ⑩Bohon和Roland(1997)从博弈的角度分析了国家分裂和统一的机制。  (11)Alesina等(2000)论述了经济一体化与行政非一体化的关系。在自由贸易的情况下,会出现行政非一体化的趋势。从全球角度来看,自由贸易的增强,使得全国范围内在过去几十年间许多国家数量增加的趋势。本文中的四川行政区划调整与此不同,因为这主要是中央层面做出的决策,是一个自上而下的过程,而Alesina等(2000)所论述的更符合自下而上的实现过程。  (12)摘自《“成渝经济区”能否化解“成渝之争”?》,www.cctv.com,2009年9月8日。

  (13)另一个典型例子是,重庆直辖之后,四川汽车工业几近消失。但汽车制造基础薄弱的四川省并不是着眼于培养汽车配套企业,而是独立搞起了“川汽”,并引进了丰田来试图重振四川汽车业。而另一方面,重庆长安集团目前近300家配套企业中,一半来自重庆本地,一半来自江浙地区,极少来自四川(摘自《“成渝经济区”能否化解“成渝之争”?》,www.cctv.com,2009年9月8日)。  (14)衷心感谢匿名审稿人对此提出的建设性意见。  (15)相比于其他城市,直辖之后的重庆并没有更多的政策优势,甚至在金融、航空、铁路、能源等领域依旧受制于国家各部委及能源、航空等中央企业的“西南大区”管理模式,并没有享受到与其他直辖市、特区真正的同等待遇。  (16)这里的投资数据来自相应省区各年的统计年鉴。  (17)事实上应该选择更多的省区进行比较,但由于许多省区并不公布固定资产投资的中央和地方数额。譬如,选择四川作为重庆的对照省区是一个不错的选择,但《四川统计年鉴》没有提供四川的相关数据。  (18)这里仅考虑了投资的直接效应,而没有考虑中央投资对地方投资可能存在的挤出或者挤入效应,以及消费效应。  (19)考察中央对地方投资的影响和支持的最好途径是通过识别投资资金来源来进行。当年的投资资金来源一般包括国家预算内资金、国内贷款、债券、自筹资金以及其他来源。主要来源一般是自筹资金和国内贷款。中央产生直接影响的主要在国家预算内的中央部分和债券的国债资金,产生间接影响的主要是国内贷款和自筹资金。但是,由于所有来源都不仅仅包括了中央部分,因此本文无法采用这一途径进行考察。  (20)这里的财政数据来自相应各年的《中国财政年鉴》。

作者介绍:王贤彬 聂海峰 中山大学岭南学院

《晚清中国行政区划纲目》之十二——浙江省

《晚清中国行政区划纲目》之十二

浙江省

何宗海

浙江省是中国东南沿海省份之一。因境内有浙江而得名。春秋时为越国,战国时属楚国。东周元王3年(前473年),越国吞并吴国,此后四代越王以吴(今江苏省苏州市)为都;赧王9年(前306年),楚国占领越国国都吴,在浙西设立江东郡,越国退守钱塘江以东。秦统一后,“降越君,置会稽郡”,今浙江大部地区属会稽郡,郡治吴。汉仍置会稽郡,属扬州。东汉顺帝永建4年(129年),会稽郡治迁往山阴(今浙江省绍兴市),新置吴郡,以浙西属吴郡,浙东属会稽郡。三国时属吴国。晋武帝太康元年(280年),吴归晋,属扬州。唐初属江南道,肃宗乾元年间(758—760年),置浙江东、西2道。五代十国时钱镠建立吴越国。北宋在浙江设立两浙路,下设14个州:苏州、常州、润州、杭州、湖州、秀州(嘉兴)、越州(绍兴)、明州(宁波)、台州(临海)、婺州(金华)、衢州、睦州(建德梅城)、温州和处州(丽水)。南宋(1127年-1279年)时建都临安(今浙江省杭州市)。元代将两浙路与南京等地合并,置江淮行省;始祖至元21年(1284年),江淮行省自扬州迁往杭州,浙西宣慰司徙平江,22年(1285年),改江淮行省为江浙行省,省会钱塘(今浙江省杭州市),辖区包括今浙江、福建2省及今江苏、安徽2省长江以南地

区和上海市。明初改元制为浙江承宣布政使司。清圣祖康熙初年改为浙江省。[1]

晚清的浙江省,东滨东海,南通福建省,西邻江西、安徽2省,北接江苏省。省会钱塘、仁和(今浙江省杭州市)。全省辖杭州、湖州、嘉兴、严州、衢州、金华、处州、温州、台州、绍兴、宁波共11府;定海1直隶厅;海宁1散州;玉环、石甫城2散厅;共辖75县。

杭州府

地处浙江省西北部。前21世纪,夏禹南巡,大会诸侯于会稽山(在今浙江省绍兴市),曾乘舟航行经过这里,并舍其余杭(“杭”是方舟)于此,故名余杭。一说,禹至此造舟以渡,越人称此地为禹杭,其后,口语相传,讹禹为余,以余杭为地名。周朝以前,属扬州。春秋战国时,初属越,周敬王26年(前494年)归吴;30年(前490年)复属越;周显王35年(前334年)属楚。秦始皇25年(前222年),秦灭楚,在灵隐山麓设县治,称钱唐,属会稽郡。西汉承秦制,仍称钱唐。汉初实行王国、郡、县(道、邑、侯国)并行制,先后属楚王国、荆王国、吴王国、江都国;武帝元狩2年(前121年),江都国除,会稽郡西部都尉治(郡级治安军事机构)从山阴县(今浙江省绍兴市)迁治钱唐。新莽时一度改钱唐为泉亭县。东汉,复置钱唐县,属吴郡。三国时,属吴国,并为吴郡都尉治,隶扬州。两晋,仍属吴郡。南朝

宋孝武帝大明3年(459年),以扬州所统6郡为王畿,隶王畿。梁武帝太清3年(549年),置吴州,升钱唐县为临江郡,隶吴州。陈后主祯明元年(587年),又置钱唐郡,属吴州。隋文帝开皇9年(589年),废钱唐郡,并桐庐、新城入钱唐县,割吴郡盐官(今浙江省海宁市)、吴兴郡余杭及富阳、於潜共5县置杭州,杭州之名始于此,仁寿2年(602年),置杭州总管府;炀帝大业3年(607年),罢总管府,改杭州为余杭郡。唐初罢郡为州,高祖武德4年(621年),改余杭郡置杭州,避国号讳,改钱唐为钱塘;太宗贞观元年(627年),分全国为10道,属江南道;玄宗开元21年(733年),分全国为15道,属江南东道;肃宗乾元元年(758年),再改余杭郡为杭州,同年,江南东道分置浙江东道、浙江西道两节度使,属浙江西道;至唐末,杭州辖钱塘、富阳、余杭、於潜、盐官、新城、临安、唐山、桐庐共9县。五代后梁开平2年(908年),升杭州为大都督府,后为吴越王国国都,称西府或西都,经历吴越3代、5帝共85年的统治。北宋太平兴国3年(978年),吴越归宋,复降为州;太宗淳化4年(993年),分全国为10道,杭州属两浙道,次年罢道,并改杭州镇海军节度为宁海军节度;太宗至道3年(997年),设路、州、县三级,分全国为15路,属两浙路,为路治所在地;哲宗元祐年间(1089—1094年),苏东坡曾担任杭州知州;徽宗大观元年(1107年)升为帅府。南宋高宗建炎3年(1129年),高宗避金兵自扬州南渡至杭州,以州治为行宫,升杭州为临安府;绍兴2年(1132年),分两浙路为东、西两路,浙西路治临安府;8年(1138年),南宋正式定都临安(今浙江省杭州

市)。元世祖至元13年(1276年,宋恭帝德祜2年),改为安抚司,次年改临安府为杭州;15年(1278年),又改为杭州路,置总管府,21年(1284年),自扬州迁江淮行省治于杭州,次年改称江浙行省,杭州为省治始此。至正26年(1366年)12月,置浙江等处行中书省,治杭州府。明改杭州路为杭州府,太祖洪武9年(1376年),改浙江行中书省为浙江承宣布政使司,杭州府隶浙江布政司杭严道。清世祖顺治2年(1645年),置浙江巡抚,驻杭州,7年建旗营,置镇守将军署;圣祖康熙元年(1662年),浙江承宣布政使司改为浙江行省;世宗雍正4年(1726年)置杭嘉湖道于嘉兴,杭州府属之;高宗乾隆19年(1754年),杭嘉湖道移治杭州。[2]

省会所在地。府治钱塘、仁和(在今浙江省杭州市)。辖区东滨钱塘江口,西连安徽省宁国、徽州2府,南邻严州、金华、绍兴3府,北与嘉兴、湖州2府接壤。下辖:钱塘(县治在今浙江省杭州市东部)、仁和(县治在今浙江省杭州市西部)、富阳(今浙江省富阳市)、余杭(县治在今浙江省杭州市余杭区余杭镇)、临安(今浙江省临安市)、於潜(县治在今浙江省临安市于潜镇)、新城(县治在今浙江省富阳市新登镇)、昌化(县治在今浙江省临安市昌化镇)共8县;海宁(州治在今浙江省海宁市盐官镇)1散州。

湖州府

地处浙江省北部。周代,太伯开辟吴地,湖州即属“三吴”( 苏州、湖州、吴江)之一。春秋战国时置菰城县,为春申君封地。秦始皇25年(前222年),置乌程县。汉高帝12年(前195年),属吴王刘濞封地。三国(266年)时置吴兴郡。隋文帝开皇9年(589年), 废郡置湖州,因滨临太湖而得名。唐玄宗天宝6年(742年),改湖州为吴兴郡;肃宗乾元6年(758年),复改吴兴郡为湖州。元成宗元贞6年(1295年),废州置湖州路;顺帝至正26年(1366年),改湖州府。明武宗正德2年(1507年),领安吉州、孝丰、乌程、归安、长兴、德清、武康县,升安吉县为安吉州,领孝丰一县,仍隶湖州府。清高宗乾隆39年(1774年),改安吉州为安吉县,与孝丰县并入湖州府。[3]

府治归安、乌程(在今浙江省湖州市)。辖区东界嘉兴府,西连安徽省广德、宁国2府,南邻杭州府,北滨大湖(今太湖)与江苏省接壤。下辖:归安(县治在今浙江省湖州市北部)、乌程(县治在今浙江省湖州市南部)、长兴(今浙江省长兴县)、德清(县治在今浙江省德清县德清镇)、武康(今浙江省德清县)、安吉(县治在今浙江省安吉县安城镇)、孝丰(县治在今浙江省安吉县孝丰镇)共7县。

嘉兴府

地处浙江省东北部。春秋时,名长水,又称槜李,吴越两国在此风云角逐。战国时,属楚境。秦置由拳县、海盐县,属会稽郡。两汉时煮海为盐,屯田为粮。三国时吴国析由拳县南境、海盐县

西境置盐官县。吴黄龙3年(231年),改由拳为禾兴,赤乌5年(242年)改称嘉兴。唐玄宗天宝10年(751年),析嘉兴县东境及海盐、昆山等县部分辖地置华亭县。五代十国时期,吴越国在嘉兴设置开元府。后晋高祖天福5年(940年),置秀州,领嘉兴、海盐、华亭、崇德4县。北宋改秀州为嘉禾郡。南宋宁宗庆元元年(1195年)升郡为府,后改嘉兴军。元世祖至元13年(1276年)改嘉兴军为嘉兴府安抚司,旋升为嘉兴路总管府。明宣宗宣德5年(1430年),析嘉兴县西北境为秀水县,东北境为嘉善县,析海盐县置平湖县,析崇德县置桐乡县。此后近五百年间,建置基本未有改变。[4]

府治嘉兴、秀水(在今浙江省嘉兴市)。辖区东界江苏省松江府(今属上海市),东南滨钱塘江口,西连湖州府,南邻杭州府,北与江苏省苏州府接壤。下辖:嘉兴(县治在今浙江省嘉兴市北部)、秀水(县治在今浙江省嘉兴市南部)、嘉善(今浙江省嘉善县)、海盐(今浙江省海盐县)、石门(县治在今浙江省桐乡市石门镇)、平湖(今浙江省平湖市)、桐乡(今浙江省桐乡市)共7县。

严州府

地处浙江省西部。春秋属吴属越,战国属楚。秦时为会稽、鄣2郡地。西汉高祖5年(前202年),属楚王国,6年,属荆王国,12年,属吴王国;景帝前元3年(前154年),分属江都国及

会稽郡;武帝元狩2年(前121年)起,属会稽、丹阳二郡。东汉时先属吴、丹阳2郡,献帝建安13年(208年),分歙县置新都郡(今淳安地),隶属扬州。西晋太康元年(280年),改新都郡为新安郡。南朝宋时新安郡隶属东扬州,齐时隶属扬州,梁、陈时复隶属东扬州。梁普通2年(521年),寿昌县自吴郡改属新安郡。隋文帝开皇9年(589年),属婺州;仁寿中即新安故城而置睦州;炀帝大业初改睦为遂安郡,歙为新安郡。唐高祖武德4年(621年),改遂安郡为睦州,又于桐庐县别置严州(严州之名自此始),7年废严州,8年复称睦州;贞观元年分天下为十道,睦州隶江南道;玄宗天宝元年(742年),改睦州为新定郡,属江南东道;肃宗乾元元年(758年),复改新定郡为睦州,属浙江东道,治建德,辖建德、寿昌、桐庐、分水、还淳(新安县改名,后又改青溪、淳化)、遂安6县,习称“六睦”。五代属钱氏。宋太平兴国纳土,隶浙西路,先是太宗以亲王领睦州防御使,政和8年(1118年)升为建德军节度;宣和元年(1119年),升睦州为建德军节度,3年,改睦州为严州,属两浙路,治建德。南宋度宗咸淳10年(1274年)升为建德府,属浙西路。元世祖至元14年(1277年),改建德府为建德路,属江淮行省。元末明初,改为建安府,不久改建德府。明太祖洪武8年(1375年),置中书省,改建德府为严州府,属浙江承宣布政使司。清承明制,严州府隶属浙江省金衢严道。[5]

府治建德(在今浙江省建德市梅城镇)。辖区东南界金华府,西连安徽省徽州府,南邻衢州府,北与杭州府接壤。下辖:建德(县治在今浙江省建德市梅城镇)、淳安(今浙江省淳安县)、桐庐(今浙江省桐庐县)、遂安(县治在今浙江省淳安县大市镇附近)、寿昌(县治在今浙江省建德市寿昌镇)、分水(县治在今浙江省桐庐县分水镇)共6县。

衢州府

地处浙江省西南部。夏、商、西周属百越地。春秋初为姑篾国,后为越国姑蔑之地,战国时属楚。秦始皇25年(前222年),于吴越之地置会稽郡,属会稽郡之大末县。汉高帝6年(前201年),为荆王国地,12年(前195年),属吴国地;景帝4年(前153年),复属会稽郡。东汉献帝初平3年(192年),分大末县置新安县,为衢县建县之始,属会稽郡。三国吴国宝鼎元年(226年),新安县改属东阳郡。隋炀帝大业3年(607年),大末、定阳2县并入信安,隶东阳郡。唐高祖武德4年(621年),分婺州于信安置衢州(衢州州名始于此,以路通三越而得名),州治信安;7年(624年)废衢州,隶婺州;武后垂拱2年(686年),复置衢州,属江南道;如意元年(692年),分龙丘县之西置盈川县,衢州辖信安、龙丘、须江、常山、盈川5县;证圣元年(695年),分须江、定阳、弋阳3县置玉山县,隶衢州;玄宗天宝元

年(742年),改衢州为信安郡;肃宗乾元元年(758年),复为衢州,隶浙江东道;代宗大历14年(779年),改隶浙江西道。五代时属吴越国(907~978),后唐长兴2年(931年),吴越改龙丘为龙游。宋代属两浙路。南宋属两浙东路。元世祖至元13年(1276年),改衢州路总管府,西安县倚廓,隶江淮行省浙东道宣慰司;至正19年(1359年,明太祖己亥年),改衢州路为龙游府,治西安;26年(1366年,元至正丙午年),又改龙游府为衢州府,西安倚廓,隶浙江等处行中书省金衢道。清代沿袭明制,隶浙江省金衢严道;世祖顺治8年(1651年),浙闽总督移此;圣祖康熙23年(1684年)裁撤,西安县仍为府治外,又为金衢严道治所。[6]

府治西安(在今浙江省衢州市区)。辖区东界金华府,西连江西省广信府,南邻福建省蒲城县,北通严州府,西北与安徽省徽州府接壤。下辖:西安县(在今浙江省衢州市区)、龙游(今浙江省龙游县)、江山(今浙江省江山市)、常山(今浙江省常山县)、开化(今浙江省开化县)共5县。

金华府

地处浙江省中部。春秋时属越国。秦、汉属会稽郡。三国吴宝鼎元年(266年),置东阳郡,属扬州。南朝梁绍泰2年(556年)置缙州。陈天嘉3年(562年)撤州,东阳郡改名金华郡。隋文帝

开皇13年(593年),改置婺州;炀帝大业3年(607年),复置东阳郡。唐高祖武德4年(621年),改东阳郡置婺州,并于信安(新安)县分置衢州;玄宗天宝元年(742年),改婺州为东阳郡;肃宗乾元元年(758年)复为婺州,沿续到宋元。元世祖至元13年(1276年),改为婺州路;顺帝至正18年(1358年),明军攻取婺州路,改名宁越府,20年(1360年),改名金华府,领金华、兰溪、东阳、义乌、永康、武义、浦江、汤溪8县,故有

府治金华(在今浙江省金华市区)。辖区东界台州府,西连衢州府,南邻处州府,北抵杭州府,西北通严州府,东北与绍兴府接壤。下辖:金华(县治在今浙江省金华市区)、兰溪(今浙江省兰溪市)、东阳(今浙江省东阳市)、义乌(今浙江省义乌市)、永康(今浙江省永康市)、武义(今浙江省武义县)、浦江(今浙江省浦江县)、汤溪(县治在今浙江省金华市婺城区汤溪镇)共8县。

处州府

地处浙江省南部。据考古发现,早在4000多年前就有人类活动。隋文帝开皇9年(589年)建处州,12年(592年)改为括州;炀帝大业3年(607年),改为永嘉郡。唐高祖武德4年(621年),复改为括州;玄宗天宝元年(742年)改为缙云郡;肃宗乾元元年(758年),复改为括州;代宗大历14年(779年)改为处州。元世祖至

元13年(1276年)改为处州路;顺帝至正19年(1359年),改为安南府,不久改为处州府。清延明制。[8]

府治丽水(在今浙江省丽水市区)。辖区东界台州、温州2府,南及西南连福建省福宁、建宁2府,北通金华府,西北与衢州府接壤。下辖:丽水(县治在今浙江省丽水市市区)、青田(今浙江省青田县)、缙云(今浙江省缙云县)、松阳(今浙江省松阳县)、遂昌(今浙江省遂昌县)、龙泉(今浙江省龙泉市)、庆元(今浙江省庆元县)、云和(今浙江省云和县)、宣平(县治在今浙江省武义县宣平镇)、景宁(今浙江省景宁畲族自治县)共10县。

温州府

地处浙江省南部偏东。古为瓯地,也称东瓯,又称欧城。春秋属越。秦统一后属闽中郡。汉惠帝3年(前192年)为东海王(俗称东瓯王驺摇)都地。武帝建元三年(前138)闽越王发兵攻东瓯。解围后,东瓯国有众4万余人内徙江淮间的庐江郡(今安徽省西南部地区),东瓯故地为闽越控制。建元六年(前135),闽越王郢被杀,闽越分越繇和东越两部,东瓯故地属东越。元封元年(前110),汉王朝以越人经常互相攻击,再诏东越、闽越两地吏民迁徙江淮间,地虚国除。昭帝始元二年(前85),以鄞县南部之回浦乡,即东瓯故地置回浦县,属会稽郡。顺帝永和3年(138年),析章安县东瓯乡置永宁县,县治设在瓯江下游北岸今永嘉县瓯北镇境内,是为温境建

县之始。三国吴大帝赤乌2年(239年),属会稽郡。吴孙亮太平二年(257)春,以会稽郡东部的章安、临海、始平、永宁、罗阳、松阳、罗江7县置临海郡,郡治初设临海,后徙章安,隶扬州。东晋明帝太宁元年(323年),析临海郡南部四县置永嘉郡,属扬州,建郡治于瓯江南岸(今鹿城区)。南朝宋元嘉末,郡属会州,孝建改元(454)属东扬州。梁末罢东扬州设缙州,废永嘉郡,陈天嘉时(560~566年),东扬州、永嘉复为州、郡。隋文帝开皇9年(589年),废永嘉郡、临海郡,撤章安、始丰、宁海、乐安4县入临海县;改永宁县为永嘉县,撤安固、横阳、乐成3县入永嘉县;又分松阳县之东乡置括苍县。炀帝大业3年(607年)改州为郡,恢复永嘉郡,仍属扬州。唐高祖武德4年(621年),置海州,5年改海州为台州,7年,撤乐成县入永宁,改称永嘉县。太宗贞观元年(627年)废都督府,隶江南道之越州都督府。高宗上元2年(675年),析括州之永嘉、安固二县置温州,治设永嘉,仍隶江南道。武则天载初元年(689年),析永嘉县地复置乐成县。玄宗天宝元年(742年),改温州为永嘉郡,肃宗乾元元年(758年)复为温州,先后隶浙江东、西道。后晋天福4年(939年),升温州为静海军节度州。宋太宗太平兴国3年(978年),温州节度州降为温州军事州,属两浙路。徽宗政和7年(1117年),升温州军事州为应道军节度州。高宗建炎3年(1129年),属两浙东路。咸淳元年(1265),以度宗潜邸升温州为瑞安府。元世祖至元13年(1276年),改瑞安府为温州路,属浙东宣慰司,先隶江淮行省,后隶江浙行省。明洪武元年(1368年)废路置府,15年

(1382年)改属浙江布政使司。永乐年间(1403~1424),司下设道,属温处道。清沿明制。世宗雍正6年(1726年),以原分辖于乐清及台州太平(温岭)之玉环山乡,设置玉环厅。[9]

府治永嘉(在今浙江省温州市区)。辖区东滨东海,西连处州府,南邻福建省福宁府,北与台州府接壤。下辖:永嘉(县治在今浙江省温州市区)、瑞安(今浙江省瑞安市)、乐清(今浙江省乐清市)、平阳(今浙江省平阳县)、泰顺(今浙江省泰顺县)共5县;玉环(今浙江省玉环县)1散厅。

台州府

地处浙江省东南部。先秦时为瓯越地。秦属闽中郡。汉代先后属东海、东越等国。汉武帝元封元年(前110年),东越国除,改属会稽郡鄞县,置回浦乡;昭帝始元2年(前85年),置回浦县,以其地河流弯曲回旋入海而得名,县治回浦(在今浙江省台州市椒江区章安街道办事处),属会稽郡,隶扬州。东汉献帝建武年间(25—56年),改回浦县为章安县。三国吴大帝黄武、黄龙年间(222—231年),分章安县西北部置始平县,分章安县西部及永宁县部分境域置临海县,以县境临海山而得名,赤乌2年(239年),分会稽郡东部置临海郡,隶扬州,郡治在章安(今浙江省台州市椒江区章安街道办事处)。西晋武帝太康元年(280年),改始平县为始丰县,属临海郡,隶扬州。隋文帝开皇9年

(589年),废郡,并临海郡各县入临海县,属处州(12年改称括州);炀帝大业3年(607年),改州为郡,临海县属永嘉郡。唐高祖武德4年(621年)称海州,5年(622年)改置台州,以境内有天台山而得名,台州之名自此始;玄宗开元21年(733年),隶江南东道,天宝元年(742年),复称临海郡;肃宗乾元元年(758年)复称台州,隶浙江东道;熹宗中和3年(883年),隶义胜军,光启3年(887年),以台州置德化军。五代属吴越国,军、州建置及辖县如故。宋太宗太平兴国3年(978年),属两浙路。南宋隶两浙东路。元世祖至元14年(1277年),为台州路,隶江浙行省浙东道;成宗元贞元年(1295年),升黄岩为散州,仍隶台州路。明太祖洪武元年(1368年),改台州路为台州府,隶浙江行省。清沿明制,圣祖康熙元年(1662年),隶浙江省绍台道,7年(1668年),隶宁台温海道,11年(1672年)隶台海道,24年隶宁台道;世宗雍正4年(1726年),隶宁绍台道。[10]

府治临海(在今浙江省临海市)。辖区东滨东海,西连金华、处州2府,南邻温州府,北通宁波府,西北与绍兴府接壤。下辖:临海(县治在今浙江省临海市区)、黄岩(县治在今浙江省台州市黄岩区)、天台(今浙江省天台县)、仙居(今浙江省仙居县)、宁海(今浙江省宁海县)、大平(今浙江省温岭市)共6县。

绍兴府

地处浙江省中部偏北。大禹治水告成,在境内茅山会集诸侯,计功行赏,死后葬于此山,因更名茅山曰“会稽”,是为会稽名称之由来。(《绍兴市志(1996年)》)春秋时期,於越民族以今绍兴一带为中心建越国,成为春秋列国之一。战国初,越王句践大败吴国,越国疆域拓展至江淮地区。至周显王三十六年(前333),楚威王兴兵败越,尽取故吴地至浙江,越始“服朝于楚”,而诸越邦国尚存。秦始皇25年(前222年),以故吴越地置会稽郡,辖今江苏南部和浙江大部20余县,郡治吴(今江苏省苏州市);37年(前210年),东巡至会稽,更名大越曰山阴,山阴县名始此,隶属会稽郡。汉武帝元封5年(前106年),置13州刺史部,督察各郡,会稽郡受督于扬州刺史部,时领26县,属今浙江境内者18县。东汉永建4年(129年),分会稽郡置吴郡,今钱塘江以南仍为会稽郡,治山阴(今绍兴),领山阴等15县。晋武帝太康2年(281年),以会稽地封骠骑将军孙秀,以郡为国,称会稽国。陈后主时期(583~589),析山阴县,置会稽县,阴山、会稽2县同城而治。隋文帝开皇9年(589年)平陈,省郡县,废会稽郡。同时并山阴、永兴、上虞、始宁为会稽县,并余姚、鄞,入句章县,又设吴州,治会稽县,辖会稽、诸暨、剡、句章4县;炀帝大业元年(605年),废吴州,以原吴州境置越州,治会稽县。唐及北宋,越州领8县,治山阴。南宋高宗建炎4年(1130)年,高宗驻跸越州,取“绍万世之宏休,兴百王之丕绪”之意,下诏从建炎五年正月起改元绍兴,并升越州为绍兴府,是为绍兴名称之由来。府治设山阴,辖山阴、会稽、诸暨、萧

山、余姚、上虞、嵊县、新昌8县。元世祖至元十三年(1276年),改绍兴府为绍兴路,辖县和治所不变。明太祖于丙午年(1366年)复置绍兴府,治山阴,辖8县。清设浙江省,省府之下置杭嘉湖、宁绍台、金衢严、温处4道,绍兴府隶属宁绍台道,辖县未变。 [11]

府治阴山、会稽(在今浙江省绍兴市区)。辖区东界宁波府,南邻台州府,西南邻金华府,西北与杭州府接壤,北隔钱塘江口与嘉兴府及江苏省松江府(今属上海市)相望。下辖:山阴(县治在今浙江省绍兴市西北部)、会稽(县治在今浙江省绍兴市东南部)、萧山(今浙江省杭州市萧山区)、诸暨(今浙江省诸暨市)、余姚(今浙江省余姚市)、上虞(县治在今浙江省上虞市丰惠镇北)、嵊县(今浙江省嵊州市)、新昌(今浙江省新昌县)共8县。

宁波府

地处浙江省东部。春秋时为越国地,战国中期以后为楚国地。秦始皇25年(前222年),定楚江南地,置鄞、鄮、句章3县,属会稽郡。隋文帝开皇9年(589年),3县同余姚合并,称句章县,县治在小溪(今浙江省宁波市鄞州区鄞江镇),仍属会稽郡。唐高祖武德4年(621年),改置鄞州,8年(625年)改称鄮县,属越州;玄宗开元26年(738年),置明州;穆宗长庆元年(821年),州治从小溪迁至三江口,并建子城。五代称明州望海军。宋太祖建隆元年(960年),称明州奉***;神宗熙宁6年(1073年),置昌国

县(即今定海县)。南宋高宗绍兴3年(1133年),置沿海制置使,辖温台明越四郡;宁宗庆元元年(1195年)升为庆元府。元世祖至元13年(1276年)称庆元路;成宗大德7年(1303年),设浙东道都元帅府。朱元璋平定方国珍后,因“庆元”有庆贺元朝的意思,改为明州府;明太祖洪武14年(1381年),为避国号讳,改称宁波府,宁波作为地名载入史册。清世祖顺治15年(1658年),设宁绍台道,治所在宁波。[12]

府治鄞(在今浙江省宁波市区)。辖区东濒东海,西连绍兴府,南邻台州府,北隔钱塘江口与江苏省松江府(今上海市)相望。下辖:鄞县(县治在今浙江省宁波市区)、镇海(县治在今浙江省宁波市镇海区)、慈谿(县治在今浙江省宁波市江北区慈城镇)、奉化(今浙江省奉化市)、象山(今浙江省象山县)共5县;石甫城(厅治在今浙江省象山县定塘镇附近)1散厅。

定海直隶厅

地处浙江省东北部。距今6000年前的新石器时代,就有人类在这里生息劳动。春秋属越,称“甬东”(甬江之东)。唐玄宗开元26年(738年)置县,以境内有翁山而命名为翁山县;代宗大历6年(771年),撤废县治;唐玄宗开元26年(738年),置翁山县,归属明州。宋神宗熙宁6年(1073年),复设县,更名昌国县。元初升县为州,明太祖洪武2年(1369年),改州为县,20年(1387年)废

昌国县,舟山46岛居民30000余人被强遣入内地。至清初,先后两度迁民。圣祖康熙26年(1687年),复设县,更名定海县;宣宗道光年间升为定海直隶厅。[13]

厅治定海(今浙江省舟山市)。为宁波府属直隶厅,所辖范围为舟山群岛诸岛屿,辖区东、南、北3面濒临东海,西南与宁波府隔水相望。

注释:

[1]据《浙江省人民政府网》、《元史本纪第十三〃始祖十》等“浙江省历史沿革”及相关资料综合整理;

[2]《和盟中国网》、《百度百科〃杭州》等“杭州府历史沿革”及相关资料综合整理;

[3]据《湖州市政府网》等“湖州府历史沿革”及相关资料综合整理;

[4]《中国嘉兴网》等“嘉兴府历史沿革”及相关资料综合整理;

[5]据《(万历)严州府志卷之一 》等“严州府历史沿革”及相关资料综合整理;

[6]据《中国〃衢州网》、《百度百科 衢州》等“衢州府历史沿革”及相关资料综合整理;

[7]据《中国 〃金华网》、《百度百科〃金华》等“金华府历史沿革”及相关资料综合整理;

[8]据《中国丽水网》、《行政区划网》等“处州府历史沿革”及相关资料综合整理;

[9]据《绍兴年鉴(2005)》、《中国温州网》、《行政区划网》等“温州府历史沿革”及相关资料综合整理;

[10]《据《中国台州网》、《百度百科〃台州》等“台州府历史沿革”及相关资料综合整理;

[11]据《中国绍兴网》等“绍兴府历史沿革”及相关资料综合整理;

[12]据《中国〃宁波公民站网》、《百度百科〃宁波》等“宁波府历史沿革”及相关资料综合整理;

[13]据《舟山市政府网》等“定海直隶厅历史沿革”及相关资料综合整理。

武汉市行政区划调整之我见

曼 【 市城规 划 】 张

振 家 

市汉行 政区 划整之调我 见

 

[摘 要 ]笔 者 述 了概武 汉市行政 区划调整 的 历史,指 出 了现 行 行 区 划 存 在 的政 题 ,提 出问了 武 汉市 行 政区划 调整 

的 体具建 议 

[ 关键 词 ] 汉 武 市城 ;市规 划 行 政; ;调 区整

 

[ 中图 分 号类]T U 98   [4文献 标 识 码]A  

个 城市区 划 调 整 实 的际上 城是 发 市 

领导 。市

的  产物 。 当城 发 市 了 ,调 整展行 政 区划 就 是 必 然 。近 年的 来 , 我 在国 由计 经 济 划向市  场

19 6 0 年撤销 通 县城, 并 入 崇县 ;阳 撤销 

嘉 鱼

县 ,并 武 昌人县 ;撤 销蒲圻 县, 并入咸  宁县 撤;销云 梦县 ,并 人安陆县 ; 共辖 2l 。县  1 6 1 年 将9孝 感 应、 山大、悟 黄、陂 、 汉  阳

、武 昌 、 汉川、咸 宁、 应城 、通 山、 阳崇 

经济

转 变过程 的 中,随经着济 会社 的 断发 不

展城 ,市化 进 程 不的 加 快 断,原有 的 城市  

区划 越 来越不 适 应 城 发市 的 需 要展 , 许多 市城

 都在 进行行 政 划 区调整 。 在这样 的 史历 背景 下 武, 汉市行 政区划 调整已势 在必 行  。

和安

陆l 2 县划归 孝感专区 。 1 7 9 年 原 属 咸 宁 9

地 的区武 县昌( 驻 纸 坊 镇 ) 原和属 孝 感 区地

 、

汉 市政行区 划调 的整历 史革 

沿的

汉阳县 (驻 蔡甸镇 ) 划归 汉 市 。 武

1  98 年83月 1 日,国9务 院批准 将感孝地 区  

9 4 9年 ,武 市昌 、汉口 市和 阳汉 城 县合 并 为武 市汉 由 中央 ,人民政 府 直辖。 1 950  年 改由 中 南军政 委 员 会领导 , 中南军 政 委驻 会  

的 黄

陂 县 黄、 地 区 冈的新 洲 县划 归武 汉 市 。  19 8 4 ,设 立 武 汉 年 汉 市 南区 。1 9 9 2 9 月年 l2   ,民日 政部批 准 销 汉 阳 县 撤, 立 武设 汉 蔡市 甸 区 1 。 995 年3 月 28 ,日 国 院务 准批 撤销 武 昌 

县 , 设 武汉立市 夏 区 。  江 19 9 年8 91月5 日国务, 批院 撤准 销 洲县新 , 

口。汉 1 5 92 年由南中政 行委会领导员,并 为

 其地驻。1 5 49年 湖 改北省辖 市 为 省, 人民政

府驻 地 。  

915 9 年原 孝感专 区 所 属 孝 感、通城 、应  山 蒲、 圻、大 悟 ( 驻二 店 )郎嘉、鱼 黄、陂 、 

设 立汉 市新 武洲区 ;撤 销黄 陂 ,县 立设 武汉 市 黄

陂 区 2。 0 05年末 , 武汉 市辖

江岸 、江汉 矫、  口 汉、阳 、武昌 、 青 、山 洪山、 西 湖东、汉 南 、 

阳( 驻蔡 甸) 镇武、昌 汉 、川、 咸宁 、   城 应、通 山 云 、 、梦 崇和 安 陆阳 l 6县 划归 武 汉

[  文章 编 号1] 00 —5 278 X 2 (01 5 ) 07 ~ 003 2— 40  [收 稿期日 2]0 15 年 5 月  [作 者简 介 ]张 家振 ( 91 58 ~年 , )男 , 钢武 大学 科 研 处副教 授。  

罢r

 蔡甸 、夏江 新洲和、陂l黄3 个市 辖区  。武

汉 经济 技术 开发 区 始 建 于 1 99 1 年 1 ,99 3 4 年 月经  国务院 批 准为 国家级 济 经技术 开发 区,2 0 0 0年  4 月 ,务国 批院 准同意 在 开 发 内设区 立武 汉 出 口加 工 区 经 过。四次 管 托扩 ( 1 9 9 容6 年托管 甸蔡区沌  、沌阳口 街 ;两20 0 年6 托管蔡 甸区军 山街 ;2 0 1 0年   托 管 阳汉 区1 0方 公 平里 共建 区 ;20 1 4年 整体 托武管 

 

工区 作委 会 员为市委 ,派出机构 ,共 中汉 武委市   湖生 态东 旅风游景 区工作 委员 会与 汉市 武东 生湖 态 

旅游风区管景委员理会署办公合 ,统行使一湖东景  名风胜区 规 划和管 理职能 。

目前  , 武 市汉共有 江岸 、江 汉 、 口、武 研昌、   山青、洪 山 汉 阳和 个 7城 区 ,主 西东 、湖 陂黄 新 

洲 、江、夏、 甸和汉蔡南6 个城区 远武汉,济经技术 开发区、 东湖新技术开高区、化学工业发和东湖  生区态旅游风景区4 功能区个 , 共计 7 l区。  个二 、

汉武 市现 行 政行 区存 划的 问在 题

汉南区)汉, 开发 目前区规控制 划面2 积 20 .7 平 公 方里 。 开区实行发“ 政小 府大社、 会”的管理制体  , 委工、管 委 会 表 武代汉市 委、市政 府 统一 管 开理发

 区各 项 会社 济经 务事,为 汉 武市的独立 区辖 。  汉武 湖 东技 术新 开发 区是在 国家 革改开放 特别

 经几过十的年发 展在,计由经济向市划场济 经 变 的过程 转 中,武 汉市的行政 区划 已越 来越 不适 应

 武 汉的展 发显, 示出 越 来多越的 问 。题 

( 一行)政区划 而 多 小,不利 于统一 规 

是 划技体 制和经科济 制体 革 的改大 背景下生 的诞  。 19 8 4 年 武汉,政府成立 “市 湖智力密集东 区小规划  办室”公, 进规划研行和筹究建工作 。19 8 年 8,  湖 新东 术 技发开区 式正成 。 立 9 9 11年 ,国 务院 批准  东

新技湖 开术发区 为国家 高级 新技术 业开发 区。产

  2 00 0 年7月 , 国家科 技 部 外和交 部 批 准 湖 新东技 术 开 发  区为 A PEC 科 技 园 区。 20 1 年0 月 ,国2科家技 部

 目前

武,汉市 总 面积8 48 平3方 公里 ,常住 口人 

1 0 22 , 设1 万7个 区,全 国其他与城市相 ,比武汉 市  的区划过小 、过 多 。 全 在国特 城大市 中 ,京 总北面  积 1. 68 平 万公 里方, 口人1 4 2 3万 ,设 1 4区2县 天 ;

津 总积面 1.1 9平 万 方 里公 ,人口1 007 万,设 13 3区  县 上 ; 总海面 积7 0 37 . 5 0 平 方 里 公, 人口 1 6 25 , 万  1 设6 1 区 。 在县 全 国副 省 级城 市 中深 圳,总 面 积  1 9 4 8 . 96 平方公 里 , 人口 31 00 万,设l 个O区 ; 广州 总

面 7 4 积34 平 公 方 里人, 1口2 7 万 ,设51 0 个 区 、 2 

东湖新准技开术发为国区家炬计划火电光信息技 

术 产 化业基 地。 2 0 1 年07月6 日国,家 委正计式 批 复 在 东湖 新技 开术发 区 立建国 家 光电产 子业 地— 基 —

汉武・ 中国谷光 。 

2 0 0 年42 ,月中化石、 北 湖省、 汉市 武 成立  武汉 石 化工油项 目规 划 领导 小组 , 武市汉 政 成府立武

 汉石油 化工 目办项 室 公2。 00 7 4年月 ,武 汉 08万 吨/  

级县市; 厦总门 面积1 69 . 939 平 方 公 ,里 口人 7 33  万 人, 设6 个 区; 西 面安 积 9 9 3 平8 方公 里人 口,  8 3 7

.5 2 万 设, 9区4 。县

 年

乙 烯 配 及 工套 程获 国 家 发得 改 委 准核,同 年 1 2  

看来此,武 汉市的 地土面积 、人 口数无量论 是  在全国 大 城 中还市是 副省在 级市 中城 都是 最不  多

, 汉8武 0 吨/万年 乙及配烯工套程工奠开。基   2 0 08年9 月 《, 武汉工新城化体规划》总获 汉武 

政府市 复批 。 200 8年 1 2月,武汉 化 学 工业 区管 委理 员 会 牌揭成 立 。2 01 0年6月 化,工 区 托 管原洪 山区 花 山 镇 六村 一一 湖场 2 0。 01 年 月8,化 区工托 原  管洪山 区 建 乡设及 属 1所4 个行 村政和 建设社 区、 设 建

,而区的设的却置是多最的而。一些能区只功托是   其他管区 的土 ,地没 有 己的地自 范 围 ,域不利于  城 的区划规与理管。以 汉武江地南为区例,原 来有只 武

昌 、 山 和青洪山3 个 区 而现,在却 增 加 了东湖新   术 开技 区 发化、 新 工区 和 湖风 东

景 区变,成 了6 个

 乡场及建设乡渔场林。2 01 3年8 月, 武8汉 0 万 吨/  年

乙烯 及配套 工 程成 建投产 。  根 《据中 武汉 市 委共武 汉 市人民 政府关 于 革 

改区

。地、人土口没 有化 变,行而政区却加增了 1倍  

。( )二行政 机 构 过多。与 “小 政 府、大 社 ” 会 

的理管体 制 格 格不入 

东湖风景 管区体理制通知》 的( 武发 [2 0 06 】1 0 )号 ,  经 湖 北机省构编 制委 会 批 准 ,员 立 设武汉市东 湖 生  态旅 游风 区管理景委会 ,员市为人 政民府派出 机   ,市属构 局正 单级 位将 中。共武 市 汉委 东湖 景风   工区 委作员 更会 名 为*** 武市 汉委东湖 生态 旅游风 景 

俗话

: 说 “ 麻雀虽 小 ,五 脏俱 全 。设” 一个 区 ,  就 要建立一 自己的组织套系 统,党工团政、人大、  

协、工商政 、务等一个都不能少税。东以湖景 风区 管 委 会 例 为该 区,的 区 级 领导 有 委管会 主任 1 、名  主任副 名4, 专职书记副 、委纪记 、书视员 巡、 

副—  — 

【量城 规市 划 】 

巡视 员 、总 经 济 师 各 1 名, 此 还外 有人大 、政 协 

的洪 区山 并将, 洪 山区 所辖 街道划人 武昌区 。 197 6 年

领导  区;属级单位有办二 室 、公组织 部宣传部 、、  建 设

局 、产房局 、 重 办 、点风 景林 园理 管 局、游 旅局 、经

济社 会发 局 展政、 综 治 办法( 武人 部) 、 财

 

l l汉 桥,区撤 销 并人 洪 山 区,洪 山区成 为管 武理 f 

汉 市农菜的一 个区, 此 时洪 , 山区成 环为 武汉绕  

的大 郊 区武汉。 镇 的三 菜都 属农 山区洪管 辖, 辖  洪 有山、青菱 、平 、和 花 、山 建设、九 峰 、 兴 、江 天堤 永 丰、、长 丰 、后湖 谌和 矶家 21 公 个社 以及琴 断 口、 唐家墩 2个 街 道办 事处。 19 8 5 年1月 ,将洪 山区  管 辖的 江 北 地区 江的 堤永、 丰、长 丰、后 、湖谌 家  5 矶乡以及 琴 断口 、唐 家墩 岱 、 (山 1 8 9 年1 0成月立  街 道 的 ) 个3街道 办 处 事 分 划 归斫别口 、汉 区区阳 和江 岸 区 。 918 6 年 7月 将 , 原武 昌区管 辖 的关 山  街 由狮子 、街 山、化葛 街以及珞珈 山的 大部分 建组  成的 珞 街 南划 归 洪 山 区,管 辖1 。 897 年 1 月将,原 属  鄂州 市 的岭 镇左 归划洪山 区至此 ,洪。山 区管辖 天  兴 、和平 、建 设 、洪 山、 菱 和九青 6 个峰 乡, 花 山 、  左 岭 街 2镇以及关 山 、 狮 子山 、珞南 、家 湾 张

、葛 

和红化旗6 街道 办个 处事。

政  (局审 局计 、 国办资) 、 商 工 ( 食局品药 品管 理 局 、质 量技 术监 督)局 纪、 委 (工监 察室 )、机关 党 委 、离 退 干 休部 、处 群工 团 部作 城、 乡工作 办 事

、城 市理 (管执 )法 、局区地储土 备中心 、海 事 处 、 湖管理环 处、雁落 管理 ( 处) 、听涛 管筹理 处 、 

磨 山管 处 、理 马 鞍山森 公林园 理 处 管武、汉市 园 

场 、公林分安 、规划分局 局、保分局环 国、税和局  地税 共 局 3 个1。 此之除外 还,有教育 、法 院 检、 院察 

等机 构。  

机构 ,公多务员 事 、业单 位 管的 理员 人 就应相

 增加 ,财

政养供人员 资金的会增加 就,于用他经 其 发济展的资 就 金会 减少。 其 他与城 相市比 ,武 汉用  

于行政 人 员的开 支显 然要 得 多 。多 

(三 行) 区 政 不划合理 ,  “ 三不 管 地 带”f " l  

突出  

题目 ,洪前 区山 城有 有乡, 是典 型的 二元结 城  构区,与 武 昌 、青山 、东 湖高新技 术开 发区 东、 湖 风 区景和 工 化新 5区 城区犬个交错 牙  , “你中有 我 ,   我中 有 你”,形 成了洪 山 区 点 、线 多长、面 的广局  面 尤 。其是 随着武汉 市城中村 改 的 进行 造洪 ,山 区管 理 菜农 保证、武 市汉蔬 菜供 应的 功 能完全 失消 ,  因此没 存 在有的必要 , 可以把 分它 别划 入 武 昌、青  和东 湖山 高新 技 开术发区 。  具 体设 想是 :以江南 的汉 大道武 分为 界线, 武 汉 道 大以 、东 欢 乐道大以 北 地的 划 归青方 山区 ,   武汉 道大 以西 欢 乐、大 道以 的地 南方划 归 武区昌 ;以   卓刀 路 泉为界,卓 刀泉路以 东的 方 地划归 东湖高 新  技 术 开 区 发, 卓刀泉 路以 西的 地划方归武 昌区 ,雄 楚 街大以 、南 环二线 东以划 人 东湖 高 新 技术 发开 

区,雄 楚街大以 北、 二线 以西 环划人武 昌 。这区样  就减少 了 几 个 之区 的插间花 带 ,便 地于城市 管 ,理 

于 同不 行政管 区辖 的域 交界 地,百姓称 之 为   插“地 ” 。 由花于 管 辖 分 属 不权 同区 ,协街调 难度  大,  “ 插 花地 ”成了城 市 管 理 重严缺 位 的 空 真 。层  

条路修 了多年难 竣 工 以,一堆垃圾 挪 西东 移, 数

 无月 人 清扫… 在 武… ,汉 少不 插花 地 “”频 遭频遇  

管理 的 尴尬。如 洪 山 区 3与个 城 交 界 ,区从 武汉  的 最 头管 到最 东 西 ;头汉 区阳与沌口 发开区 蔡甸 、区 之  间也 区划有 合

不理 的方 。地此外 , 托 地 区也管 形

 成管 理上 真 的地 带空   。近 来年, 城乡 的 速快 融合也 暴 露“ 插花地 ”的

 

种种问题 :违 法 建 屡设 不止 ,禁 境卫 生恶环劣 ,治 安  、 计生 混 ,部乱分地 带几 乎 了黑成 (无 经证营 )、  黄 (卖 淫嫖 ) 娼白、 (屠 滥私宰) 的 滋 生地 。   为善 市政完 务服 和 城市 管 理进一 步,推 动城市  建 设,必要有 武汉 的现将 行 政有区划 进调行 。  

三 整、武汉 行 市政区划 调整 的 设想

提高  事办 率效。  

二 (把)东 湖 高 新技 术 发 开 区更名 为 光 区 谷 

( 一撤)销 洪山区 ,把洪 区分 别 划山 归 武昌 、区   山青区 和 东新技 术 开湖 发 

汉武 ・ 中 国光 是 国谷内最 的大光 纤 光缆、光 电  

建 后国,洪 山在区武市城汉市进程化 ,区划中  制不建变断化 1 。9 5 年5 月2,武 汉将东市湖 区和武  昌县的第 七合区并 ,成洪立区。1 山 5 97 6年月 , 

汉武将 青 山市区改 为 区 ,城 青 山 原区 所 乡辖全 部 人划

 

件器生基产地 ,大最的通光技术信发研基 ,地大  最激的 光产 业 基地。 纤 光 光缆的 生 产规 模 居全 第球  二,国 市内 场占率 达 有50 % ,国际 市场 有率占 1 2 % 光 电 器 件 、: 光 产 激 品 国的内 市场 占 率有 4  0%,在 球 全产 分工业中 占有 一 席 地 。通之 过“ 十 

3 4

I城 市  

 

【 城市 规 划】   一

五的”努力 光,谷将建成设为内一流 国世、界 

知且托管

不并能很地解决管好理 的问。例如 题汉南  区,虽体整上开被发区管 ,托但 它然是武仍市汉个 一 立独区的级位,有单套一 自己的统 ,系且个两位单 是平级的 , 这容就易生管产上 理的耗内 2。0 0 9,年  天 津市 对 分部 行政 划 进区 行 调了 整,撤 销 了塘沽 

区 、沽汉区 大港 区和,以 三 的区行 政区域成 立 了滨  海 新 。区事 实证明 这, 项行政 区划的调 整有 力 地 促

 进了滨海 新开区发和 展发。 此 因,汉 武市应 该学习 

名的科技园和国家重要的区自主创 平 新,台跻身  世界为一流科的园技奠定坚实区础基。   武汉 ・中 光国谷已 为我国在光 成子信息领电域 参与国 际竞 的争标志 品牌。性现在 在,东高湖新技 术开 发 区以光谷命 名地的方比 皆比 是,光如广谷  场光、 大谷道 、 光谷 车火 站光、谷 路一 光谷及 二路  等

。 谷光的 知 名度 远已远 超 过东湖 高新 技 术 开 发 

区。因此应把

湖高新东技开术发区名为光更区谷

,   把汉武・ 国中谷这光品一牌 大做做强, 其成为光使

 电产子业 的 代名词  

。 ( 三撤)销 化 新工区 ,将 划入其 山青 区  

天津经的验, 撤销蔡区甸和汉区南把,们它整体 划人 经济术技开发 。这区 对样于经济 技 开术 区发 的全   规面 划做, 大做汽强 车业产、 合保 护理发后开官  湖,都 大有好 。处 

六(撤销 矫 )口 .区 成立新 江岸、的 江 区  汉

为配了武汉8 合0 吨万,年 乙烯 及套配工程建 设,  0 0 82年1 2月 武,化 学汉业 区管工理委员会 牌揭成 立  这对 工程 。的征地拆迁 、路建道 设等顺的 利进  行,快工程加进的度到 起了要重作 ,用使得工程 于2 0 1 3年8 月建成产 。投着该随程工 顺利投产的,武  汉 化工学业 区管委员会的使理也命完成了就,因 ,此 没 要必为服了一个务业企 专门去一个设区。其理 管 功完 全能 以 由青可山 区 代 替, 销 该撤区也是 理顺成  的章。 化 工把 新划入 区青 山区后 ,青 区就成 为山 武汉

市的 工 业 重区 钢, 铁石、化是该 区 的要主 业产 。  

( 四)撤销 东 湖风景 区管会委. 划入 武昌 区 

汉 口地区 的 3城 个区 犬牙 交错, 不 于城 区利  的 划规 管理与。 对于 老 城的调区整 ,一 些城 市经验 的 

值得

鉴借。20 1 0 年7月 北京市,撤销北市京东城区 、  文 崇区 , 设新 立北的京 东城市区 ,以原 东 区 、崇城 文

区行 的政区域 东 城 为的区 行政区域 ; 销撤 北京 市

西区、城宣武区,立设的北京市西城新,区以原 西城

、宣 区 武区的 行 政区 域为 西 城区的 行政区 域。  

1 0 1 年 6 月,上 海 市 卢湾、 黄浦 区行两政 区划 调 整  方案获 务国 院正 批 式复 ,浦 黄区 卢、湾区 两区建  制 销撤, 设新立 黄的浦区  

东风湖景区 委会是为管了解原决东湖风景区与 武 昌 、洪区的交山叉理管而成 的一个机立 构, 在这 全 尚属 首国例 。 虽然 杭 有州西湖风 景管 理 区 , 它但 与市 园林文局物署合公办 ,行 实“ 一班套子、块 

牌 子两” 的管 理 体 ,制其 功能 是 不一样 的。 汉武市  有

对于

汉地区口的划区调 整具,设想是体 :销撤   研口 ,成 区 立新 的 江岸、 江 汉区 。 以 长江大 道为  界 , 长江道大东以为江新区,长江大道以岸为新西 江汉 区  ,这 样就可 减少以城 区之 间的叉交 现象 ,有  利于 城的规区 划与 管理。

  、 结 四语 

局游 ,东湖风景而区管委会的级 别市旅游比局的  别级还 高,湖东景区管委风

会本来是一就旅游单个  位, 却 又下设 个 旅 一 局游 , 实在是 “ 画蛇 添足” 。   因此

,应 该 撤东销湖风 景管区委 会将 ,其 全部 入划 

武 汉市通 过区 调划整 ,由来原 1的7 个 区 为 l   变  

个1区 可以,简精政行人员 ,使并区的各能定位更功  加突。江出 岸江、 汉、汉区阳武是市的汉业 、商商 务

区 武 昌区,是化 、观文旅光 游区 ,经 济 术开技  

昌区武 ,形 成乐欢 谷、东湖风景、区河楚汉街 、 黄 楼鹤、阅 场 、户部巷 马昙华、 林省博、馆物 由昌 武 区统 一管理新格的局,做大 做强武昌文区旅游化。  业(

五 ) 汉把南 和区 句区划入 蔡经济 技 术 开发  

区是汽 区产业 车 ,光区是光谷 子电等 高技术新开发  ,区青区山钢铁、是工化重工业等。区  笔有 理者由相信 ,只 能要 扬 武汉人发 “敢人 为  先追求卓、”的精越神 ,破冲各利方益的缚 , 束  就定把武能汉的划区整规调好划 使,之更地适好 应一

武汉经济技

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在行政区划调整上的主持词

在江南新区行政区划调整动员大会上的主持词

王 瑞 强

2006年11月13日

同志们:

经区委、区政府研究决定,今天在这里召开江南新区行政区划调整动员大会,会议的主题是:统一思想,服从大局,严肃纪律,明确要求,确保江南新区行政区划调整工作稳妥有序推进。出席今天会议的有:区五套班子领导,江南、浮桥行政区划调整领导小组成员及下设办公室正副主任、勘界统计组、资产处置组、机构编制组、社会稳定组组长,江南、浮桥、金龙、常泰4个街道办事处的全体干部、在编职工及所属社区的书记、主任。 按照会议安排,今天会议的议程主要有四项:一是区委常委、组织部长黄阳春同志宣读市政府批复及市委编委关于四个街道“三定”规定的审核意见,宣布江南、浮桥、金龙、常泰4个街道的党政班子配备及人员安排;二是区委副书记郑志忠同志作新区区划调整有关情况说明;三是举行江南、浮桥、金龙、常泰4个街道的授牌、授印仪式;四是区委书记陈荣洲同志作重要讲话。 下面,进行会议的第一项议程,请区委常委、组织部长黄阳春同志宣读市政府批复及市委编委关于四个街道“三定”规定的审核意见,宣布江南、浮桥、金龙、常泰4个街道的党政班子配备及人员安排。(大家欢迎!)

(……)

下面,会议进行第二项议程,请区委副书记郑志忠同志作新区区划调整有关情况说明。(大家欢迎!)

(……)

下面,会议进行第三项议程,举行江南、浮桥、金龙、常泰4个街道的街道党工委、办事处、人大工委、纪工委、武装部的授牌、授印仪式。

首先,进行街道党工委的授牌、授印仪式,由陈荣洲书记代表区委分别向代表江南、浮桥、金龙、常泰街道党工委的党工委书记授牌、授印。请工作人员做好准备,请苏子群、陈仲阳、曾朝阳、 同志依次上台领牌、领印。

(……)

接下来,进行街道办事处的授牌、授印仪式,由区长代表区政府分别向代表江南、浮桥、金龙、常泰街道办事处的办事处主任授牌、授印。请工作人员做好准备,请 、 、 、 同志依次上台领牌、领印。

(……)

接下来,进行街道人大工委的授牌、授印仪式,由林秀炎主任代表区人大分别向代表江南、浮桥、金龙、常泰街道人大工委的人大工委主任授牌、授印。请工作人员做好准备,请 、 、 、 同志依次上台领牌、领印。

(……)

接下来,进行街道纪工委的授牌、授印仪式,由骆建国书记代表区纪委分别向代表江南、浮桥、金龙、常泰街道纪工委的

纪工委书记授牌、授印。由于 街道纪工委书记尚未调配到位,该街道先由 同志代领。请工作人员做好准备,请 、 、 、 同志依次上台领牌、领印。

(……)

接下来,进行街道武装部的授牌、授印仪式,由粘学清部长代表区人民武装部分别向代表江南、浮桥、金龙、常泰街道武装部的武装部长授牌、授印。由于 街道武装部长尚未调配到位,该街道先由 代领。请工作人员做好准备,请 、 、 、 同志依次上台领牌、领印。

(……)

下面,会议进行第四项议程,有请区委书记陈荣洲同志作重要讲话。(大家欢迎!)

(……)

同志们,刚才,阳春部长宣读了市政府批复以及市委编委关于4个街道“三定”规定的审核意见,宣布了4个新街道的党政班子配备及人员安排;志忠副书记就新区区划调整有关情况向大家作了说明;荣洲书记特别强调了区划调整工作中要严格遵守的工作纪律和工作要求。为贯彻落实好这次会议精神,下面,我再强调几点:一要及时传达,认真贯彻。各级各部门特别是涉及调整的街道要及时传达这次会议的精神,深刻领会江南新区行政区划调整的重要意义,形成共识,在思想上、行动上自觉维护区委、区政府的战略决策,以对党、对人民高度负责的政治责任感和事业心,从实践“三个代表”重要思想的高度切实负起责任,齐心协力、稳妥有序推进江南新区行政区

划调整。二要严肃纪律,维护大局。区划调整期间,各级各有关部门要严格按照区委、区政府的统一部署,根据各自职能,对涉及自己业务范围的工作,主动给予支持、指导和配合,积极帮助解决问题。要深刻领会,严格遵守书记会上特别强调的工作纪律和工作要求,以实际行动维护全区大局。在调整过程中,纪检监察、审计、财政等有关部门要加大明查暗访力度,确保各项纪律、要求落到实处。三要集中精力,狠抓当前。行政区划调整是我区当前工作中的一件大事。各级各部门特别是涉及调整的街道要弹好钢琴,决不能因此而分散抓中心工作、抓经济工作的精力,决不能因此而放慢发展和建设的进程,决不能因此而影响全年目标的完成。全区上下特别是涉及调整的干部职工,一定要集中精力,继续努力,紧扣年度目标,紧扣区划调整的大好机遇,一心一意搞建设,聚精会神谋发展,努力为建设现代科工贸旅游文化名区作出新的更大的贡献。

今天的会议到此结束。散会。

中国行政区划调整设想

关于调整中国行政区划的设想

目前中国共有34个省级行政单位,除去台、港、澳三个行政区域高度自治管理外,31个省级行政区划在中央领导和国务院管辖下开展各项经济、社会、文化等活动。

但是,中国目前的行政区划并不合理:有的省区行政区划面积太大,如内蒙、新疆等,由于面积太大,管理起来难度也很大,一个地方一把手五年任期内都不一定能走遍这些地方的每个县市。有的省区行政区划面积不大,管理的人口数量却十分庞大,比欧洲的英法意等一个国家的人口还要多,如河南、山东等,由于管理人口太多,管理者精力有限,难以做到细致入微。还有的省区管理的人口和面积都太小,如宁夏、海南等,省级行政管理资源不能得到充分发挥和释放。

下面是一个关于中国行政区划调整的详细方案,尽可能的考虑了中国的历史,文化,民族,语言,人口,生活习俗,地域,土地面积以及现实状况等各方面的因素而制定的,供网友们参考:

一是适当缩小有些省区的行政区划面积,如拆分新疆、内蒙等。

二是适当拆分人口过多的省区如河南、山东、广东、江苏、四川等。

三是适当扩大一些省区的面积和人口如海南、宁夏等。

四是按照距离就近原则,尽量以省会城市为中心,按地理位置划分行政区划,如现在属于甘肃的平凉和庆阳地区由于距离西安更近,划归陕西省。

五是尽量保证每个省有两个大城市或较大城市,即除了省会城市外,还有一个规模与之相当的城市,形成双核带动效应,协同发展,更加有力地加快城市化发展的步伐。 六是为区别当前自治区与城市市辖区的“区”概念上容易混淆,改自治区为自治省。 七是尊重个别地方历史文化和民族传统,适当照顾现实情况,维持现状,如西藏和青海等由于地域较大,但人口相对较少,基本不做调整;台、港、澳由于当前实际情况不能做调整。

八是按照目前中国版图划分,所谓“华东”、“华南”等地区的划分和叫法并不十分准确,各省区在祖国版图上所处的地理和位置的划分也不是十分准确,如内蒙幅员辽阔究竟是属于华北还是西北或东北?行政区划调整后地区划分更加准确。

调整后的中国省级行政区划单元共有43个,比目前增加9个,其中3个直辖市,31个省,6个自治省,3个特别行政区。

方案具体如下:

一、华北地区,共有2省、2个直辖市、1个自治省,总人口约9800万,面积约54万平方千米。

1、 北京市(直辖市),人口约1200万, 面积约1.8万平方千米。

调整方案是:将现在属于河北省廊坊市管辖的大厂县和三河市划归北京市管辖。 调整原因:上述两县地理位置上距北京市更近,管理更方便。

2、 天津市(直辖市),人口约1000万, 面积约1.2万平方千米。

调整方案是:将现在属于河北省廊坊市管辖的香河县划归天津市管辖。

调整原因:香河县地理位置上距天津市更近,管理更方便。

3、 河北省,人口约4210万, 面积约8万平方千米。省会:石家庄市

调整方案是:行政区划范围包括现在管辖的石家庄市、保定市、廊坊市(除大厂、三河、香河外)、沧州市、衡水市、邢台市。

将现在属于河北省管辖的秦皇岛市、唐山市、承德市、张家口市、邯郸市划分出去。 调整原因:人口规模庞大,以上几个地级市中心距石家庄较远。

将石家庄市和保定市定为该省的双核城市。

4、 山西省,人口约1600万, 面积约10万平方千米。省会:太原市

调整方案是:行政区划范围包括现在管辖的太原、忻州、朔州(除右玉县外)、阳泉市、吕梁市、榆林市(除定边、靖边外)、乌审旗(现属内蒙鄂尔多斯市)。

将现在属于山西省管辖的大同市、长治市、临汾市、运城市、晋城市划分出去。

调整原因:以上几个地级市中心距太原较远。而榆林市等距太原较近,但距现在的省会城市却较远。

由于榆林市人口较多,自然资源丰富,地域广阔,发展潜力巨大,在周边的大城市中距太原最近,将其和太原市定为该省的双核城市。

5、 内蒙古自治省,人口约1700万, 面积约33万。首府:呼和浩特市

调整方案是:行政区划范围包括现在管辖的呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市(除鄂托克旗、鄂托克前旗、乌审旗外)、***察布盟、大同市、张家口市、锡林郭勒盟(除东乌珠、西乌珠外)。

将现在属于内蒙古自治区管辖的呼伦贝尔市、兴安盟、赤峰市、通辽市、临河市(除五原、乌拉特前旗、乌拉特中旗外)、乌海市、阿拉善盟划分出去。

调整原因:内蒙幅员辽阔,东西跨度太大,以上几个地市距呼和浩特较远。而张家口市、大同市等距呼市较近。

呼和浩特市和包头市是该省的双核城市。

二、东北地区,共有5省。总人口约13320万,面积约136万平方千米。

6、林东省,人口约2480万, 面积约25万平方千米。省会:赤峰市

调整方案是:新设立林东省,行政区划范围包括赤峰市、东乌珠旗、西乌珠旗(现属内蒙古)、唐山市、秦皇岛市、承德市(现属河北省)、朝阳市、葫芦岛市(现属辽宁省)。 由于这个区域基本上位于锡林郭勒大草原以东,且有巴林左、巴林右等旗称谓,故将该省命名为林东省。

考虑到该区域内赤峰市地理位置优越,位于这个区域的中心位置和交通枢纽,将其设置为省会,和唐山市现成双核城市。

7、辽宁省,人口约3860万, 面积约14平方千米。省会:沈阳市

调整方案是:行政区划范围包括现在管辖的沈阳市、大连市、本溪市、阜新市、辽阳市、营口市、铁岭市、鞍山市、盘锦市、抚顺市、丹东市、锦州市、通辽市(除扎鲁特旗、锡林郭勒市外)。

将现在属于辽宁省管辖的朝阳市、葫芦岛市划分出去。

调整原因:按照距离省会城市最近原则调整。

将沈阳市和大连市定为该省的双核城市。

8、吉林省,人口约2840万, 面积约23万平方千米。省会:长春市

调整方案是:行政区划范围包括现在管辖的长春市、吉林市、四平市、白城市、辽源市、松原市、通化市、白山市、延边州、扎赉特旗、锡林郭勒(现属内蒙古通辽市)、兴安盟(阿尔山市、扎赉特旗除外)。

调整原因:按照距离省会城市最近原则调整。

将长春市和吉林市定为该省的双核城市。

9、黑龙江省,人口约2980万, 面积约30.5平方千米。省会:哈尔滨市

调整方案是:行政区划范围包括现在管辖的哈尔滨市、大庆市(除林甸、杜尔伯特外)、伊春市、鹤岗市、佳木斯市、鸡西市、牡丹江市、双鸭山市、绥化市、七台河市。 将现在属于黑龙江省管辖的齐齐哈尔市、黑河市、大兴安岭地区划分出去。

调整原因:由于呼伦贝尔市等距内蒙首府呼和浩特太远,黑河等距哈尔滨太远,这一区域应单独设省。

将哈尔滨市和大庆市定为该省的双核城市。

10、嫩江省,人口约1160万, 面积约44平方千米。省会:齐齐哈尔市

调整方案是:新设立嫩江省,行政区划范围包括齐齐哈尔市、黑河市、大兴安岭地区(现属黑龙江省)、呼伦贝尔市(现属内蒙古)、林甸、杜尔伯特市(现属大庆市)、阿尔山市、扎赉特旗(现属兴安盟)。

由于这个区域基本上位于嫩江流域,且有嫩江通过其大部分境内,故将该省命名为嫩江省。

考虑到该区域内齐齐哈尔市为最大城市和交通枢纽,且地理位置优越,将其设置为省会。 呼伦贝尔市为其境内第二大城市,和齐齐哈尔市现成双核城市。

三、华东地区,共有4省、1个直辖市,总人口约19530万,面积约28.5万平方千米

11、上海市(直辖市),人口约1420万,面积约0.64平方千米。

现有行政区划保持不变。

12、江苏省,人口4810万,面积6.4万平方千米。省会:南京市

调整方案是:行政区划范围包括现在管辖的南京市、镇江市、常州市、苏州市、无锡市、泰州市、扬州市、南通市、天长市(现属安徽省滁州市)、洪泽、盱眙、金湖(现属淮安市)、盐城市(除响水、滨海、阜宁外)。

将现在属于江苏省管辖的徐州市、宿迁市、连云港市、淮安市(除洪泽、盱眙、金湖外)、及响水、滨海、阜宁(现属盐城市)划分出去。

调整原因:江苏省人口规模庞大。

将南京市和苏州市定为该省的双核城市。

13、淮北省,人口约5080万,面积约7.2万平方千米。省会:徐州市

调整方案是:新设立淮北省,行政区划范围包括徐州市、宿迁市、淮安市(除洪泽、盱眙、金湖外)、连云港市、响水、滨海、阜宁等(现属盐城市)、淮北市、宿州市(现属安徽省)、枣庄市、临沂市(除沂水、沂南、蒙阴外)、亳州市(除蒙城、利辛外)、夏邑、永城(现属商丘市)、微山湖(现属济宁市)。

由于这个区域人口稠密,应单独设省。考虑到此地域基本上位于淮河以北,故将该省命名为淮北省。

考虑到该区域内徐州市为最大城市和交通枢纽,且地理位置优越,将其设置为省会。 淮安市为其境内第二大城市,和徐州市现成双核城市。

14、山东省,人口约5800万,面积约9.2万平方千米。省会:济南市

调整方案是:行政区划范围包括现在管辖的济南市、德州市、聊城市、东营市、淄博市、莱芜市、泰安市、滨州市、菏泽市、济宁市(除微山湖外)、潍坊市(除高密、诸城外)、范县、台前(现属濮阳市)。

将现在属于山东省管辖的青岛市、烟台市、威海市、日照市、高密、诸城(现属潍坊市)、枣庄市、临沂市(除沂水、沂南、蒙阴外)划分出去。

调整原因:目前山东省人口规模太大。

将济南市和潍坊市定为该省的双核城市。

15、黄海省,人口约2420万,面积约5万平方千米。省会:青岛市

调整方案是:新设立黄海省,行政区划范围包括青岛市、烟台市、威海市、日照市、高密、诸城(现属潍坊市)、沂水、沂南、蒙阴(现属临沂市)。

考虑到此区域临近黄海,故将该省命名为黄海省。

考虑到该区域内青岛市为最大城市和交通枢纽,且地理位置优越,将其设置为省会。 烟台市为其境内第二大城市,和青岛市现成双核城市。

四、东南地区,共有4省、1个特别行政区,总人口约19590万,面积约52万平方千米

16、浙江省,人口约4670万,面积约10万平方千米,省会:杭州市

调整方案是:行政区划范围包括现在管辖的杭州市、嘉兴市、湖州市、舟山市、宁波市、绍兴市、衢州市、金华市、台州市、温州市、丽水市。

即现有行政区划保持不变。

将杭州市和宁波市定为该省的双核城市。

17、江西省,人口约3640万,面积约14万平方千米,省会:南昌市

调整方案是:行政区划范围包括现在管辖的南昌市、九江市、景德镇市、鹰潭市、新余市、萍乡市、上饶市、抚州市、宜春市、吉安市(除遂川、万安外)、兴国、宁都、石城(现属赣州市)。

将现在属于江西省管辖的赣州市(除兴国、宁都、石城)、遂川、万安(现属吉安市)划分出去。

调整原因:以上地方距省城南昌市较远。

将南昌市和九江市定为该省的双核城市。

18、安徽省,人口约5500万,面积约12.5万平方千米,省会:合肥市

调整方案是:行政区划范围包括现在管辖的合肥市、淮南市、蚌埠市、阜阳市、马鞍山市、安庆市、芜湖市、铜陵市、黄山市、六安市、巢湖市、池州市、宣城市、滁州市(除天长外)、蒙城、利辛(现属亳州市)。

将现在属于安徽省管辖的淮北市、宿州市、亳州市(除蒙城、利辛外)划分出去。 调整原因:以上地方距新设立的淮北省省会徐州市更近。

将合肥市和阜阳市定为该省的双核城市。

19、福建省,人口约3460万,面积约12万平方千米,省会:福州市

调整方案是:行政区划范围包括现在管辖的福州市、三明市、漳州市、泉州市、厦门市、宁德市、龙岩市、南平市、莆田市。

即现有行政区划保持不变。

将福州市和厦门市定为该省的双核城市。

20、台湾特别行政区,人口约2320万,面积约3.4万平方千米,首府:台北市

即现有行政区划保持不变。

五、华中地区,共有4省总人口约18390万,面积约41万平方千米

21、平原省,人口约4400万,面积约9.8万平方千米。省会:长治市

调整方案是:新设立平原省,行政区划范围包括长治市、临汾市、运城市、晋城市、邯郸市、济源市、安阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市、濮阳市(除范县、台前外)。

由于这个区域位于黄河中游以北,人口稠密,应单独设省。取此地长治、高平之称谓及部分城市旧属平原省之意,故将该省命名为平原省。

考虑到该区域内长治市位于地理位置中心,且有一定交通优势,故将其设置为省会。 安阳市为其境内较大城市,和长治市现成双核城市。

22、河南省,人口约5250万,面积约7.5万平方千米。省会:郑州市

调整方案是:行政区划范围包括现在管辖的郑州市、洛阳市、三门峡市、开封市、许昌市、漯河市、周口市、平顶山市、商丘市(除夏邑、永城)。

将现在属于河南省管辖的安阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市、济源市、濮阳市(除范县、台前外)、南阳市、驻马店市、信阳市、夏邑、永城(现属商丘市)划分出去。

调整原因:目前河南省人口规模太大。

将郑州市和洛阳市定为该省的双核城市。

23、汉江省,人口约4040万,面积约12万平方千米。省会:襄阳市

调整方案是:新设立汉江省,行政区划范围包括襄阳市、十堰市、随州市等(现属湖北省)、南阳市、驻马店市、信阳市等(现属河南省)、大悟县(现属湖北孝感市)。

由于这个区域人口稠密,应单独设省。考虑到此地域基本上位于汉江流域,故将该省命名为汉江省。

考虑到该区域内襄阳市为最大城市和交通枢纽,且地理位置优越,将其设置为省会。 南阳市为其境内规模较大城市,和襄阳市现成双核城市。

24、湖北省,人口约4380万,面积约11万平方千米。省会:武汉市

调整方案是:行政区划范围包括现在管辖的武汉市、宜昌市、孝感市(除大悟县外)、荆州市、荆门市、咸宁市、鄂州市、黄石市、黄冈市、天门市、潜江市、仙桃市、神农架林区

将现在属于湖北省管辖的襄阳市、十堰市、随州市及大悟县(现属孝感市)划分出去。 调整原因:1、该区域人口稠密、城市化步伐落后,单独划出设省,加快发展;2、目前湖北省人口规模较大。

将武汉市和宜昌市定为该省的双核城市。

六、华南地区,共有4省1个自治省2个特别行政区,总人口约22550万, 面积约71万平方千米

25、湖南省,人口约5580万,面积约16万平方千米。省会:长沙市

调整方案是:行政区划范围包括现在管辖的长沙市、湘潭市、株洲市、岳阳市、益阳市、常德市、邵阳市、娄底市、怀化市、吉首市、张家界市、衡阳市(除末阳、常宁外)、株洲市(除炎陵外)。

将现在属于湖南省管辖的永州市、郴州市、末阳、常宁)(现属衡阳市)、炎陵(现属株洲市)划分出去。

调整原因:目前湖南省人口规模较大,以上几个地方距中心城市长沙市较远。

将长沙市和衡阳市定为该省的双核城市。

26、岭南省,人口约2500万,面积约11万平方千米。省会:郴州市

调整方案是:新设立岭南省,行政区划范围包括永州市、郴州市、末阳、常宁(现属衡

阳市)、炎陵(现属株洲市)、韶关市(除翁源、新丰外)、赣州市(除宁都、兴国、石城外)遂川、万安(现属江西吉安市)。

由于这个区域位于岭南地带,经济社会发展落后,且又是中国客家人较为聚集的地方,所以应单独设省。取名为岭南省。

考虑到该区域内郴州市位于京广线长沙和广州两个大城市之间,且有一定交通优势,故将其设置为省会。

赣州市为其境内第二城市,和郴州市现成双核城市。

27、广东省,人口约6150万,面积约14万平方千米。省会:广州市

调整方案是:行政区划范围包括现在管辖的广州市、深圳市、惠州市、中山市、珠海市、江门市、东莞市、佛山市、云浮市、肇庆市、汕头市、汕尾市、梅州市、潮州市、揭阳市、河源市、翁源及新丰(现属韶关市)、清远市(除连州、连山、连南、阳山外)。

将现在属于广东省管辖的湛江市、茂名市、阳江市、韶关(除翁源及新丰外)、连州、连山、连南、阳山(现属清远市)、划分出去。

调整原因:目前广东省人口规模庞大,以上几个地方距省会城市广州较远。

将广州市和深圳市定为该省的双核城市。

28、广西壮族自治省,人口约5010万,面积约23.5万平方千米。首府:南宁市

调整方案是:行政区划范围包括现在管辖的南宁市、柳州市、桂林市、梧州市、贵港市、玉林市、钦州市、北海市、防城港市、崇左市、来宾市、贺州市、河池市、百色市(除隆林、西林外)。

将现在属于广西百色市管辖的隆林、西林划分给云南省出去。

调整原因:以上两个地方距昆明比距首府城市南宁更近。

将南宁市和柳州市定为该省的双核城市。

29、南海省,人口约2600万,面积约7万平方千米。省会:湛江市

调整方案是:新设立南海省,行政区划范围包括现在管辖的海南岛全境及广东省湛江市、茂名市、阳江市及西沙群岛、东沙群岛、南沙群岛。

由于这个区域主要包括海南岛和雷州半岛,分别位于琼州海峡南北,但都属于我国的南海,另外为方便开发我国西沙群岛、东沙群岛、南沙群岛资源,故设立南海省。

湛江市工业基础较好,自然资源丰富,地理位置优越,距离珠三角和北部湾均较近,故设为南海省省会。

海南岛可设立海口,三亚、琼海、儋州四个地级市,着重发展旅游业;湛江市、茂名市、阳江市三个地级市人口众多,着重发展工业和海港经济。

将湛江市市和海口市定为该省的双核城市。

30、香港特别行政区,人口约700万,面积约1104平方千米。

31、澳门特别行政区,人口50万,面积约29平方千米。

七、西南地区,共有4省2个自治省,总人口约21240万, 面积约237万平方千米

32、四川省,人口约5160万,面积约30万平方千米。省会:成都市

调整方案是:行政区划范围包括现在管辖的成都市、广元市、绵阳市、德阳市、资阳市、眉山市、遂宁市、内江市、自贡市、雅安市(除九龙、稻城、乡城、得荣外)、乐山市(除沐川、马边、峨边外)、阿坝州、甘孜州(除石渠外)、阆中、南部、西充(现属南充市)

将现在属于四川省管辖的广安市、达州市、巴中市、南充市(除阆中、南部、西充外)、宜宾市、泸州市、凉山州、攀枝花市、九龙、稻城、乡城、得荣(现属雅安市)、沐川、马

边、峨边(现属乐山市)、石渠(现属甘孜州)划分出去。

调整原因:目前四川省人口规模庞大,以上几个地方距省会城市成都较远。

将成都市和绵阳市定为该省的双核城市。

33、巴东省,人口约5400万,面积约15万平方千米。省会:重庆市

调整方案是:在现有的重庆直辖市基础上新设巴东省,行政区划范围包括重庆市现在管辖的全境(除酉阳、秀山外)及广安市、达州市、巴中市、南充市(除阆中、南部、西充外)、恩施市(现属湖北省)。

由于目前重庆直辖的人口太多,已达到一个省的规模。这个区域人口稠密,应单独设省。充分发挥重庆作为区域中心大城市的辐射和带动作用。考虑到此地域基本上位于大巴山以东,故将该省命名为巴东省。

考虑到重庆作为长江中上游最大的中心城市和交通枢纽,地理位置优越,将其设置为巴东省的省会。

南充市地理位置优越,人口规模较大,和重庆市定为巴东省的双核城市。

34、贵州省,人口约3960万,面积约18万平方千米。省会:贵阳市

调整方案是:行政区划范围包括现在管辖的贵阳市、安顺市、兴义市、凯里市、都匀市、遵义市(除赤水、习水外)、毕节市(除威宁、赫章外)、六盘水市、酉阳、秀山(现属重庆市)。

将现在属于贵州省管辖的赤水、习水、威宁、赫章划分出去。酉阳、秀山(现属重庆市)划入贵州管辖。

调整原因:按照距离省会城市最近原则就近调整。

将贵阳市和遵义市定为该省的双核城市。

35、云南省,人口约3720万,面积约32万平方千米。省会:昆明市

调整方案是:行政区划范围包括现在管辖的昆明市、曲靖市、玉溪市、潞西市、保山市、普洱市、临沧市、红河市、楚雄市、西双版纳州、文山州、隆林、西林(现属广西百色市)、兰坪、泸水。

将现在属于云南省管辖的昭通市、丽江市、迪庆州(除兰坪、泸水外)划分出去。 调整原因:目前云南省地域面积很大,以上几个地方距省会城市昆明较远。

将昆明市和曲靖市定为该省的双核城市。

36、金沙彝族自治省,人口约2720万,面积约22万平方千米。首府:泸州市

调整方案是:新设立金沙彝族自治省,行政区划范围包括泸州市、宜宾市、凉山州、攀枝花市、九龙、稻城、乡城、得荣(现属雅安市)、沐川、马边、峨边(现属乐山市)、昭通市、丽江市、迪庆州(除兰坪、泸水外)。

由于这个区域位于金沙江流域,经济社会发展落后,又是中国彝族苗族人口较为聚集的地方,所以应单独设省。取名为金沙彝族自治省。

考虑到该区域内泸州市自然条件和地理位置优越,且有一定城市规模,故将其设置为自治省首府。

昭通市为其境内第二城市,和泸州市现成双核城市。

37、西藏自治省人口约280万,面积约120万平方千米。首府:拉萨市

现有行政区划保持不变。

将拉萨和昌都两地定为西藏的双核城市

八、西北地区,共有4省2个自治省,总人口约9560万, 面积约320万平方千米

38、陕西省,人口约3820万,面积约20万平方千米。省会:西安市

调整方案是:行政区划范围包括现在管辖的西安市、咸阳市、宝鸡市、延安市、铜川市、汉中市、渭南市、安康市、商洛市、庆阳市(现属甘肃省)、平凉市(除庄浪、静宁外)。

将现在属于陕西省管辖的榆林市划分出去。

调整原因:榆林市局省会西安市距离较远,而庆阳和平凉两地距西安更近。

将西安市和宝鸡市定为该省的双核城市。

39、陇东回族自治省,人口约2000万,面积约17万平方千米。首府:兰州市

调整方案是:行政区划范围包括甘肃省现在管辖的兰州市、定西市、白银市、天水市、陇南市、临夏州、甘南藏族自治州(除玛曲县外)、、静宁、庄浪(现属平凉市)、固原市及海原县、同心县(现属宁夏)。

将现在属于甘肃省管辖的酒泉市、嘉峪关市、张掖市、金昌市、武威市(除天祝县)划分出去。

调整原因:甘肃省地域狭长,人口分布不平衡,河西走廊沙漠较多,平凉庆阳两地又距省会兰州市距离较远,故而将这些地方全部调整出去。

由于该省回族人口较为聚集,故应设置为回族自治省。河西走廊武威和张掖旧称甘州和肃州,甘肃之称由此得来。现在将河西走廊划出去,该省再叫甘肃就不太合适了。另外由于现在行政区划内的地方都位于陇山以东,甘肃又别称陇,故将该省命名为陇东较为贴切。首府定为兰州市。

将兰州市和天水市定为该自治省的双核城市。

40、锦宁省,人口约1120万,面积约63万平方千米。省会:银川市

调整方案是:行政区划范围包括宁夏回族自治区现在管辖的银川市、石嘴山市、吴忠市(除同心县外)、中卫市(除海原县外)、临河市(除五原县、乌拉特前旗、乌拉特中旗)、鄂托克前旗、鄂托克中旗(现属鄂尔多斯市)、阿拉善盟、乌海市、酒泉市、嘉峪关市、张掖市、金昌市、武威市(除天祝县)、定边、靖边(现属榆林市)。

调整原因:由于宁夏人口太少,地方也不大,且多沙漠,故将周边这些沙漠地带分布的城市均划归出来统一管理,更有利于做好治沙这篇文章。国家给予该省优惠政策,通过30~50年的努力,将这些地势相对平坦开阔的连片荒芜地带改造为适宜于人类迁入、居住和繁衍的富饶绿洲。为与宁夏现在称谓区别,故将该省命名为锦宁,取锦绣河山(寓意美丽富饶山川)和宁夏之意。省会为银川市。

将银川市和武威市定为该省的双核城市。

41、青海省,人口约560万,面积约75万平方千米。省会:西宁市

调整方案是:行政区划范围包括青海省现在管辖的全境及玛曲县(现属甘肃甘南州)和石渠县(现属四川甘孜州)。

调整原因:以上两个地方距西宁更近,另外都是藏族地区,划归青海省更合理。 将西宁市和格尔木市定为该省的双核城市。

42、准噶尔省,人口约1060万,面积约61万平方千米。省会:乌鲁木齐

调整方案是:行政区划范围基本以天山为界,包括天山以北乌鲁木齐市、克拉玛依市、昌吉市、阿勒泰市、塔城市、博乐市、伊宁市、石河子市、五家渠市及哈密市、吐鲁番市。

调整原因:新疆幅员辽阔,人烟稀少,北疆以汉族和多个少数民族杂居分布为主,没有哪个少数民族占主体地位,因而可以设置为省,方便管理。

因为以上大部分地方位于天山以北的准噶尔盆地,故命名为准噶尔省。省会为乌鲁木齐市。

将乌鲁木齐市和石河子市定为该省的双核城市。

43、塔里木维族自治省,人口约1000万,面积约92万平方千米。首府:库尔勒市

调整方案是:行政区划范围基本以天山为界,包括天山以南库尔勒市、和田市、阿克苏市、喀什市阿图什自治州、图木舒克市、阿拉尔市等。

调整原因:新疆幅员辽阔,人烟稀少,南疆主要是汉族和维族为主体的少数民族分布杂居。因而设置为维族自治省,方便管理。

因为以上大部分地方位于天山以南的塔里木盆地,故命名为塔里木自治省。

库尔勒自然条件和地理位置优越,设置为该自治省首府。

将库尔勒市和喀什市定为该自治省的双核城市。

考虑到中国行政区划调整的复杂性和艰巨性,本人认为这一调整方案应在20至25年内分步骤、有计划的协调推进、逐步实施。

行政区划调整后除青海、西藏及3个特别行政区外中国各省区大部分管辖的人口在3000~6000万,部分为1000~3000多万,最多的仅广东省超过6000万,最少的也在1000万以上,各省区的人口比例由目前最大为17:1(河南10400万:宁夏620万)缩小为6:1(广东61500万:塔里木1000万);各省区管辖的面积大部分在10~20万平方千米,最多为90万平方千米,各省区的区划面积比例由最大48:1(新疆160万:海南3.4万)缩小为16:1(塔里木92万:黄海5.7万)。各省区的人口比例和面积比例都更趋合理。

我国行政区划调整的六大原则

第2 2卷第 2期 

21 0 0年 4月  

广 东行 政学 院学报 

J un lo  a g o gIsi t  fP bi  d nsrt n o r a fGu n d n  n tue o  u l A mii ai     t c t o

Vo_ 2 No 2 l2   .   Ap . 01   r2 0

我国行政 区划调整的六大原则  

汪建 昌,李建兵 

( 南京大 学 政府 管理 学院 ,江 苏  南京 2 0 9 ) 10 3 

摘要 :调整行政 区划需要预设 一些原 则以保证行政 区划的调整适应行政体制改革的需要 。主要应有  六大原 则:统一设计 、分类分步有序推进 ;有效 管理 、尽量减少行政层级 ;合理设置 ,形成有序 央地 关  系;合理规划 ,构建有序 区域 管理 ;行政 区划考虑公共服务供给 ;行政 区划考虑城 市 自治功能 。  

关 键 词 :行 政 区划 ;调 整 ;六 大原 则 

中 图分 类 号 :D 3 文 献 标 识 码 :A 文 章 编 号 :10 -4 3 (0 0 2 0 2. 0  6  0 8- 53 2 1 )O — 0 1_5

行政 区划 的设置 和改革 影 响重大 。当前 探讨 比较 多 的 问题有 :调 整 市 管县 体 制改 为 省 管县 、  

增 加省级政 府或 者直辖 市 的数量 、撤 乡并 镇 、改变城 市设 置体 系 。但 是 这其 中任 何一 个 问题 的影 

响都 远远超 出简单 的地 理 区划调整 ,涉及 政治 、经济 、文 化和社 会发 展 各个 领域 。因此 ,即便 行 

政 区划有调 整 的必要 ,从行 政学研 究 的角度看 ,也需 要预 设一 些调整 的原则 。这 些原 则涉 及 到公  共行 政 的几 个重要 领域 ,亦 可 以为其 它学 科对 行政 区划改 革 的研 究提供 基础 。  

统 一设 计、 分类分 步有序 推进 

对于行 政 区划 的调 整 ,学 者们 的建议 具有共 性之 处 ,即积极 研究 ,慎重 行事 。朱 光磊 在 《 当 

代 中国政府 过程》 中认 为 :国家生 活 中的重大 事项 “ 一般 包 括 国 民经 济 和社 会 发展 规划 和 计 划 ,   国家重 大工 程建设 项 目,省级 行政 区划事 宜 ,战争与 和平 ,重要 的授权 事宜 等 。 ¨ 其 将省 级行 政  ” 

区划事 宜与 国 民经 济和社会 发展 规划 和计划 、战争与 和平等共 同视 为 国家 生活 中的重 大事 项 。行  政 区划是 国家 的一项 大政 ,刘君 德具体 论述 了行政 区划 改革 的重要 影 响 :它 关 系一 个 国家 的政权 

建设 、民族 团结 、经济社会 发展 、资 源 的合 理开发 利用 、环境 整治 、行 政管 理效 率 以及 人 民生 活  的方方 面面 ,“ 其设 置合理 与否 直接关 系到 国家 的长治 久 安 大局 ,具 有很 强 的

政治 敏感 性 和 政策  性 。  孙学 玉也认 为行政 区划 改革不 能草 率行 事 :“ 于我 国国情 ,对行 政 区 划 的改革 不 能 草率  ” 鉴 行 事 ,急 于求成 ,其 实施往 往牵一 发而 动全 身 ,关 乎到一 个地 区乃 至整个 国家经 济 和社会 的持续 

发 展及政 治稳定 。  ”

正是 在这个 意义上 ,在 科 学 规 划 行 政 区划 的过 程 中 ,需 要 考 虑 本 国 的政 治 、经 济 、社 会 发  展 、历史 文化 、地 理条件 和 民族特 点等多 种 因素 。行 政 区划 的设计 、调整 、试 点 与推 广都 需要 慎  重 ,对 全 国范围 的行 政 区划 的调整需 要提 高到 国家重 大事项 的层 面 ,统一 设计 、分步 推进 。统 一  设计是 提升行 政 区划设计 的地位 ,而并非用 同一 种模 式和统 一步骤 推 进行 政 区划 改革 。在 行政 区 

划改革设 计行 动步骤 时 ,尤其需要 改 变 以往 行政行 动 的基本 模式 :问题认 知一 统 一认识 一行 动方 

收稿 日期 :2 o ~ l— 2  o9 2 3

基金项 目:本文是教育部重大课题 招标项 目 《 强和改进社会管理研究 》 ( 加 编号 :0 JD 0 6 7Z O 2 )研究成果之 一。   作者简介 :汪建昌 (9 5 ) 17 一 ,男 ,江苏盐城人 ,南京大学政府管理学 院博 士研 究生 ,南京审计学 院政 治与行政学 院讲 师 ,研  究 方向为政府过程与城 市治理 ;李建兵 ( 92 17 一)男 ,江苏盐城人 ,南京大学政府管理学院博 士研究生 ,*** 盐城 

市 委党 校 副 教 授 。  

21  

案一各地 推进 。张志 红 的观 点在解决 这一 问题时有值 得借 鉴的地方 :分 省 和增设 直辖 市 ,由于涉  及各种 利益关 系的调 整 ,不 是随 口一 说就可 以划 的 ,因此 十分复 杂而 敏感 。在 目前 的条件 下 ,分 

省在短期 之 内很 难实施 ,只有通过个 别调整 ,成熟一 个解决 一个 ,个别 的地方 可 以通过 增设 直辖 

市来解 决 。 重视 行政 区划设计 ,在 国家 的层面 上 考察 问题 ,并 非 用统 一 的模 式和 时 间表来 解决    问题 ,而需要 结合各 地特点 ,宏观设 计 ,分 类分 步推进 。  

二 、有 效管理 ,尽量减 少行政 层级 

我 国 《 法》 第 3 宪 0条规定 :中华 人 民共 和 国 的行 政 区 域划 分 如 下 : ( ) 全 国分 为 省 、 自 一   治 区 、直辖市 ;( ) 省 、自治 区分 为 自治 州 、县 、 自治 县 、市 ; ( ) 县 、 自治县分 为 乡 、民  二 三

族 乡 、镇 。直辖 市和较 大 的市 分为 区 、县 。 自治州分 为县 、自治 县 、市 。 自治 区 、 自治州 、 自治 

县都是 民族 自治地方 。 目前

,我 国实 际施行 了市管县 的行政 体制 ,因此行 政层 次从 中央政府 到 乡 

镇 政府共 有五个层 级 :分别是 中央政府 、省 、市 、县和 乡镇 。薛 刚凌 分 析 :“ 界各 国行政 区划  世 的层级划 分有两 种模式 ,即尖 型模式 和扁型 模式 。尖 型模式 有利 于集 中权力 和加 强控 制 ,但 效率  低 ,出现 管理 的 ‘ 长莫及 ’ 鞭 ,且不利 于发挥地 方 的主 动性 和创 造 性 。扁 型 模式 有利 于 权力 的放 

开和调 动地方 的主动 性和积极 性 ,有 利 于政 府 问的合 作 。  我国 目前 采用 五级行政 管理层 次 ,因  ”

为过多 的行 政层 级使得 信息 与命 令 的传递受 到限制 ,在一定 程度上会 影 响公共 政 策 的执 行 和行政  管理 的效 率 。对 这一 问题 的认 识 目前 已经 比较统一 , “ 革 的实践 和无 数 的事 实充 分表 明 ,多一  改

个 行政层次 ,企业 就多 一个 婆婆 ,政企 分开就 多一重 困难 ,权 力下放 就 多一级 台阶 ,人 民群 众就  多 一份 负担 ,信 息 的传 输 、反馈就 多一道关 卡 ,中央政策 的贯彻就 有可 能多一道 藩篱 。 I 1 ”6凹 j  “ 要使 整个 国家 的行 政管理 活动得 以有 序地 进行 ,取 得 可靠 的 效能 ,就 必须 科学 地 确定 行政  区划 的管 理层 次 。  金太 军也 给出 厂 同的意 见 : “ 般 地说 ,管 理 幅度 的大小 与 行 政层 次 的  ” 相 一 多少呈反 比例关 系 ,即管理 幅度小 ,行政层 次就会相 应地增 加 ;管 理 幅度大 ,行政 层次 就会 相应  地 减少 。这两者 关系 的一般 发展趋势 是 ,在 管理 幅度 允许 的情况 下 ,管理层 次越 少越 好 ,否则必  然 造成行 政效率 低下 ,决策梗 阻严重 等弊端 。  对 当代 中国而言 ,减 少管理 层次势 在必行 。 当然  ” 行 政管理层 次 的设置还 受到一 级政府 部 门管 理幅度 的影 响 ,因此 ,行政层 次 管理层 次 的发展 方 向  是 在适 当管 理 幅度 的前 提下 ,逐步减 少地方 政府管理 层级 。结合 当代 中国 的实 际 ,现代 网络 技术 

的发展使 政务信 息 的传 播变得 快捷 ;交通设 施改善 、管理方 法 的科 学化使 得 管理 幅度 可 以大幅度 

提 高 ;在 此基础 上 ,实行省 管市 、县 的两级 地方政府 行政体 制是 可行 的 ,也是必 须 的。   三、合理 设置 ,形成有 序央地 关 系  “ 天 ,中外 学术 界谈论 分权 问题 似乎 更 多集 中于横 向分 权 ,即所 谓 的三 权分 立 的 问题 。但  今

在我看来 ,纵 向分权 ,至少 在现代 中 国 ,也许是 一个更 重要 问题 。  朱苏 力认为 对我 国这样地 域  ”

辽阔 的国家 ,处

理好 央地 关 系是 更 为重 要 问题 。薄贵 利 同样认 为 : “ 中 国这样 一 个 国土 辽 阔 、 在   人 口众 多的大 国 ,如何 划分 中央与地 方 的管 理权 限 ,直接关 系 到国家 的政 治稳定 、经 济发 展和社  会 进步 。 E ” 

15 96年 4月 2  l 5 E,毛泽 东在 中央政 治局扩 大会议 上 作 了 《 十大关 系》 的讲话 ,提 出要 注  论

意苏联 的经验 教训 ,处理好 中央 与地 方 的关系 ,“ 中央 要注 意发挥 省市 的积极 性 ” 扩 大一点 地  ,“

方 的权 力 ,给地方更 多 的独 立性 ,让 地 方 办更 多 的事 情 ” 。这 些 论述 在 今 天还 是 具 有 理论 意 义 ,   当然这 种意 义表现 为指导原 则层 面。从 央地关 系来 看 ,行政 区划 的科 学设 计 需 要考 虑 以 下 问题 :  

如何保 证政 治 的统一 ,中央政策 的有效 执行 ,地 方管 理的有效 化 ,地 方政府参 与式 管理 。   根 据宪 法的规定 ,中央政府在 大多数情 况下 ,并不 直接管 理省 以下 的地方 政府 。所 以 ,从 政 

权的层 次 的角度上讲 ,中央与地方 的关 系在很大程 度上 就是 中央政权 与省 级政 权 的关 系 。 因此 与  央地关 系紧 密有关 的主要是 综合考 虑省级 政府 和直辖市 的设置 。  

1 级政府 的数量 。从发 达 国家一 级行政 区划 的设置情 况来 看 ,美 国设 5 .省 0个州 ,1个特 区 ;  

2   2

法 国在 2 大 区的基 础上 ,下 设 9 省 ; 日本有 4 一 级 行政 区。 与这 些 国家 相 比 ,我 国 的  2个 6个 7个 省级 建制不但 少 ,而且管 理范 围太大 。浦善 新在 《 中国行 政 区划改 革研究 》 中对我 国 的省 制区划  改革 提 出了设想 ,将大 陆现有 的 3 省级行政 区 (3个 省 、5个 自治 区 、4个直 辖市 以及 2个 特  4个 2 别行 政 区)重 划 为 4 8个省 。对 此 ,张志红提 出 :“ 在现有 体制 下 ,省级政 府博 弈 的增 加 ,意味 着  需要 中央政府 在地 方政府 横 向间关 系中发挥 更多 的宏 观调控作 用 ,实质 上对 于 巩 固中 央 的统 一 领  导 ,实行人 民 民主专政 ,加强 政权建设 是 十分有 利 的。  我们 在此 不探讨 省级政 府数 量 的具 体设  ” 置 问题 ,但是 需要 考虑 ,大规 模的重新 设置 省级 政府 ,从利益 争 夺 、地 域 习俗 、区域 经济 、府 际 

关系 和地理变 革等 方面都 会产 生巨大 的社会 影响 ,对影 响加 以利 弊分析 是 有必 要 的 ,所 以省 级政  府是 否需要大 规模变 动还 是一个 需要进 一步 思考 的问题 。   2 .直辖 市 的设 置 。与增设 省级 政 府 来 变革 行 政 区划 相

比 ,增 加 直辖 市是 另 一种 行 政 区 划 改  革 的思路 。国 民党 时期 ,全 国总 共有 十二 个 院辖市 ,分别 为 :南 京 、上 海 、汉 口、武 昌 、青 岛 、  

大连 、沈 阳 、哈尔滨 、西 安 、北 平 、天 津 、重庆 和广州 。 目前 ,台湾地 区直 辖市 也 有两个 分 别 为  台北市 和高雄 市 。这 些都是 设置 直辖市 时可 以借鉴 的一些 做法 , 目前全 国有 北 京 、天津 、上 海 和 

重庆 4个 直辖 市 ,数 量可 以进 一 步增加 。原 因在于 :( ) 增加直辖 市的数量 可 以从 另一 个角 度解  1 决省级 行政设 置不 足的 问题 。( ) 增设 直 辖 市 有可 行 性 ,以城市 人 口数 ( 内现今 通 常 指 城市  2 国 市区 的非农 户籍 人 f数 )超 过 10万 的城 市为 特 大城 市考 察 ,截 至 2 0   1 0 0 8年底 ,我 国特大 城 市共  计4 9座 。 ( ) 把 大经济 区 中心增设 为 直辖 市 ,行 政 上与省 ( ) 同级 ,经济 上赋 予大 经济 区组  3 区 织协 调和 发展 中心职权 ,有 助于加 速大 经济 区形成 发展 和充分发 挥超级 中心城市 作用 。   四、合理规 划 ,构建有序 区域 管理  单纯 央地关 系 的和谐不能 适应社 会 治理 的需要 ,有效 的社会 事务管 理 需要 构建 有 效 的地方 政  府 间的互 动关 系 ,即合 作共 赢 的 区域 政 府 间 关 系 ,这 要 求 明 晰合 作 共 赢 的 区域 政府 间关 系 的 内  

涵 。构建合 作共赢 的 区域 政府 间关 系就是要 实 现在供 给公共 物 品和公共 服 务 、处理 公共 事务 与 公  共 问题 时能 够多元 参 与 、信息 共享 、平等 对话 、有效 沟通 和信任 合作 。具 体 而言 ,现 代政 府在 提  供公共 物 品和公共 服务 中面临 的问题 使各级 各地 政府相 互依赖 ,相 互依 赖促 使 政府 多元 参 与 、信 

息共享 ,进 而实现平 等对话 、有 效沟 通和信 任合作 。   区域 公共 管理研 究正在 关 注行政 区行政 向 区域 管理 转化这 一话 题 。“ 行政 区行政 ,简单 地说 ,   就是基 于单位 行政 区域界 限 的刚性约 束 ,民族 国家或地 方政府 对社 会公 共事 务 的管 理是 在一 种切 

割 、闭合 和有 界 的状 态下 形成 的政 府治 理 形态 。  而这 种行 政 关 系带 来 了一定 的弊 端 ,行政 区  ”

划 的阻 隔 ,使得 地方 追求地 方 i政 绩效 时 ,不 能顾 及 区 域大 局 ,重 复建 设 、产 业雷 同。 “ 了追    为

求 地方政府 自身 经济 利益 f I人化 ,地 方政府 经 常对 经济 进行 不合理 的 干预 ,行 政 区成为 阻 隔经  I  tI  .

济一体化进程的一堵 ‘ 看小  的墙’ ,行政

边界构成了阻碍区域经济一体化 的壁垒,也成为阻碍  城 市经济 圈形成 与快速 发展 的t  大障 碍 。一个 行 政 区 的 ‘ 济 ’ 经 ,往 往 以一 个 区域 的 ‘ 经济 ’ 不   为代 价 。 ¨ ” 而在 应对 行政 区划分 割给政 治经 济发展 带来 负面 影 响时 ,区域 公共 管 理则 应运 而 生 。  

区域行 政是 在行政 区行政 的基础 上建 立 ,主要指 由该 区域 内的政府 为适 应 区域 经 济发展 要 求 ,进  而实 现 区域 内社会 有序发 展 和公 共物 品 、公 共服 务有 效供 给而进行 的政 府 间关 系再 建 构 。在考察 

中央 与地方关 系 、地方政府 间关 系 的传 统思 路之外 ,另辟 途径 ,不 从行 政建 制 而是从 合 作互 动层 

面思考政 府 间关 系 。构建合 作共赢 的区域政 府 问关 系 ,是适应 从行 政 区行政 向区域公 共 管理 转化  的需要 。  

理 想主 义的 区域 政府 间关 系的特 征可 以归结 为 :网络社会 的信 息传 播 为 良性 区域政 府 间关 系  构 建提供 技术支 持 ;基 于信 任 的政 府合 作关 系成为 区域政 府 间关 系 的主 导 ;政 府 间关 系 突破 区域  范 围而扩 展到全 国范 围 内 ;以提供 公共 服务 为政府 间合作 的 目标 指 向 ;上 下级 政 府 以平等 的身份  参 与到公共 服务 的过程 中;政 府 以平等 的地位 与公 民 、企业 及 第 三部 门合 作 。 “ 一定 区域 内 的  在

2  3

政府 ( 两个 或两个 以上 ) ,为 了促 进 区域 的发展 而相 互 问协 调关 系 ,寻求 合作 ,对 公共 事 务进 行  综合 治理 ,以 便 实 现 社 会 资 源 的 合 理 配 置 与 利 用 ,为 整 个 区 域 提 供 更 优 质 的公 共 产 品 和 服 

务 。 _ 政 区域的设 置与改 革需要 适 应这 种行 政 管理 的趋 势 ,为政 府 问平 等 参 与 、密 切 协作 提  ”1  行

供可 能 ,为 政府 问协 调机 构的有效 工作 提供可 能 ,来应 对 区域 内部 的问题 ,统 一治 理 区域 内的社 

会公 共事务 。  

五 、行 政 区划考虑公 共服 务供给 

“ 中央 和省级政 府主要 履行宏 观管理 职责 ,地市政府 处在地 方政府 的 中间 ,起 承上启 下作 用 ,   职责 主要是 统筹 和协调 ;县 、区 、乡 、镇 的基 础性和微 观性决 定 了其 政府 的执 行性 和直 接 面向基  层 的务实性 ,主要履 行具 体社会 管理 和公共服 务职责 。诸如水 电暖 的供 应 ,垃 圾处 理 ,地方道 路 

修建 、维护 与维 系 ,社 区绿 化 和环境保 护等 ,养 老幼教 、兴办 市场 、休 闲娱乐 之类 ,则适 宜 由基  层去 做 。 _ ”1  中央政府 和各级 地方政 府公 共服 务 供给 标准 以及 公

共 服务体 系 的建 立 有赖 于 行政 区 

划 的科 学设 置 ,科 学合理 的行政 区划 可以为确定 各级政 府公共 服务标 准 化 、均 等化 提供 支持 。 因  此 ,行政 区划改革 对各 级各地政 府如何 提供公 共服务 具有一定 的指 导意义 。   各级政 府 的公 共服务 内容 与标准 的确定可 以使政 府有 明确 的工作 目标 和行 动逻 辑 。但 是公 共  服务 供给标 准确立之 后 ,由于各地 政府 的财政 能力不 同 ,提 高标准化 的公 共服 务对 有些 地方政 府 

存在 一定 的困难 。当公共 物品供 给 由某 个政府 提供存 在一定 困难时 ,行政 区划 的科 学调 整 和合理  设置 有利 于各地政府 间实现合作 、共 同提供公共 服务 与公共 物品 。因此 ,合理 的省级政 府 、市县 

级政 府 以及 乡镇政 府数 量 和 区域设 置 对各 地 政府 对 提 供标 准 化 的公 共 服务 和 公 共物 品有 影 响作  用 。例如 乡镇公共 服务 职能主要 就是 为农村 和农 民提 供公共物 品 ,但 是不 合理 的撤 乡并 镇可 能致 

使一 部分 乡镇政府 没有足 够 的能力提供 公共服 务 。不 合理 的城 市和县 级政 府关 系 ,也会 在一 定程 

度上 加剧这 种现 象 。同样 ,当市对 县 的关系 由市 管县 体制 演变 成 “ 市压县 ” “ 卡县 ” “ 、 市 、 市刮  县 ” 时 ,某 些县 级政府 就无法 提供标 准 的公共 服务 。另外 ,“ 国长期 以来 实行 ‘ 乡分 治 ’ 的  我 城 二元 管理模 式 ,采取 的是优 先 发展 城 市 的 战略 ,造 成 了城 乡发 展 不 平 等 和利 益 分 配不 均 衡 的格  局 。城市所 需 的公 共产 品 由国家提供 ,所需 资金 由国家财 政安排 ,而农村 公共 事 业建设 资金 主要  通过 ‘ 乡统筹 ,村提 留 ’ 的形式 由农 民 自己负 担 。 ¨ ” 纠这样 财政 支 出现 状 ,也 不利 于农 村地 区提 

供标 准化 的公共 服务 。  

行政 区划设 置 的科 学与 否 同样 也 会影 响公共 服 务 的均 等化 。 目前 可行 的方 法 是 减少 行 政层 

级 ,避 免原有行 政 区划体制尤 其是市 管县体 制对公 共服务 供给 的影 响 ,促使 公共 服务 均等 化 的实  现 。公共 服务均 等化 是公共 财政 的基 本 目标 之一 ,是指政 府要 为社 会公 众提 供基 本 的 、在 不 同阶 

段 具有不 同标 准 的、最终大致 均等 的公共 物品和公共 服务 。当前 ,我 国基本 公共 服务 的非 均等 化  问题 比较 突 出 ,并 由此使地 区 间 、城乡之 间 、不 同群体 之间在基 础教 育 、公 共 医疗 、社会 保 障等  基本公共 服务 方面 的差距逐 步拉大 ,并 已成为社 会公平 、公正 的焦点 问题 之一 。

公共 服务 的非 均 

等化就 是不公 平 的社 会资 源分配 ,近年来 的一部 分群体性 事件 正是 由此 引发 ,对 各级 地方 政府 而  言 ,正确对待 社会 资源 的公 平分 配就是 提前处理 群体性 事件 ,因此 ,实 行公 共服 务 均等化 在 当前 

具有非 同寻 常的重 大意义 。行政 区划 的科 学规划 与设置 要 以积 极推进 和实 现基本 公 共服务 均 等化 

为 目标 。各地 政府 可能 因为经济 发展水 平和财 政支 出能力不 同而提供 层 次不 同 的服务 ,甚 至有些  地方 政府无力 提供基 本 的公共服 务 ,这 有背 于公共服务 的均 等化 。科 学 的行政 区划 调整 应该 有利  于改 变这一 现状 ,公共服 务标 准的制定 为财政 支 出和 财政转移 提供 了数量 标准 ,行 政 区划 的合理  设置 为各级政 府 、各地政 府之 间的合作 供给提 供 了有效 路径 。  

六 、行 政 区划考虑城 市 自治功能  城市 的历史 可以 回溯 至久远 的历史 源头 ,但是直 到 中世 纪 ,城 市的兴 起 和发展 才 给统 治型社 

会带 来一股 自由之 风 。 “0世 纪末 起 ,欧 洲 的封 建人 身 依 附关 系 相对 松 弛 ,农 业 生 产也 开 始恢  1

24 

复 ,农奴 、手工业 者成 批逃 离封建 领主 的庄 园 ,到 便于销 售产 品 的关 隘 、渡 口 、交通 要 道 、寺 庙 

附近及 罗马 旧城等地方 去 ,其 聚 集 地 就逐 渐 形 成 了城 市 。 引 ”  城 市 成 为封 建 领 主 允许 的 自治 区  域 ,成为 文明 的壁炉 ,光和热 从那 里 向寒 冷 、黑 暗的世界 辐射 。另外 ,城 市在 人类 文 明发 展历 史  上还发挥 过传播 文 明的重要 功能 。现代 城市 的这些 功能不 应 随着 时 问 的推 移 而变 迁 ,城市 在传 播 

文 明和公 民 自治 两个方 面能够 起 到引领作 用 。   地方 自治 ,在 当代 中国表现 为城市 自治 和农 村 自治 。无论是 城 市 自治 ,还是 乡村 自治 ,都 为  上级 政府管 理起 到一个 不可低 估 的减 负 功能 ,政 府在 不改 变管理 层次 的情 况下 ,可 以减小 其管 理 

幅度 。因此 ,合 理规划 行政 区域 时需 要考 虑城 市的 自治功 能 。与 农村 相 比,城市 在经 济发 展 、教 

育水 平 、科 学技 术条件 等 多方 面都 优 于农 村 地 区 ,在 人 才 、技 术 、信 息 等 方 面 也具 有 一 定 的 优  势 ,因此 ,城 市在 国家 发展 中本身具 有不 可低估 的功 能 ,在 政治 民主化 和公 民 自治 方 面也 能够 起  到示 范作用 。实现 城市有 效 自治 ,可 以在很 大程 度上减 轻政 府面 临 的压力 ,从 而为 行政 区划 的调  整提供 另一种 思路 。从城 市社 区 自治走

向基 层市镇 自治 ,再 到大 型城 市 的公 民参 与 式 治理 ,城 市  管理 的走 向在 行政 管理体 制层 面上 为政府 的管理 提供 了减 负的可 能性 。  

我 国的城 市按其 类 型分有 以下 几 种 :直辖 市 、副 省级 城 市 、计划 单 列 市 、地 级 市 和 县级 市 ,  

其 中地 级市 近三百个 ,县级市 近 四百个 。 18 9 2年 开始 推行 地 市合 并 、 “ 切块 设 市 ” “ 县 改市 ” 整  

和市管 县体制 ,逐渐 形成城 市辖 区包含 广大农 村地 区 的城市管 理模 式 ,其 用 意在 于 通过 城市 发展 

带动农村 地 区共 同发 展 。但 是 ,一些城 市本身 发展 尚缺少 动力 , 自然无 暇顾及 所 辖农 村 区域 的发  展 ,行政 区划设 置时 需要考 虑这种 现实 情形 ,不能 一刀 切 。很 多学者 也在 建 议增 加 直辖 市 、试行 

县辖 市体 制 以应对 设 市模式 和现有 的市 管县体 制所带 来 的种种 弊端 。行政 区划 合理 规 划与 调 整时 

可 以改变部 分城 市所辖 农村地 区过 大 的现状 ,促进城 市管 理与农 村在 治理 层 面上 的相 对 分离 ,实  现城 市之 间有机联 系 、二元治 理 ,避 免现 有 的城市 同时管 理城市 和农 村两 种 工作 ,为 实现 城市 有  效 自治提供 基础条 件 。另外 ,在城 市 内部 进行 区划设 置 时 ,也需 要城 市 自治 功能 的实 现 ,从 市 内   辖 区 、城市 街道 、功能 分 区等 各个层 面统 筹考 虑 。  

参考文献 :  

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责任 编辑 :孙永 怡 

行政区划调整建议1

中国行政区划调整方案

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具体方案是设立1都、5郡、37省、5自治区、2特别行政区。即在原有34个省级行政区的基础上,增设16个省级行政区,使我国的省级行政区总数达到50个。

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建议方案的调整思路是:

1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均衡,区域版图完整紧凑。

现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽、湖北、湖南、广东、广西、云南、辽宁、陕西等省区,人口较多,有几个大省的人口甚至超过了英、法等国,现将其进行拆分。按此方案调整后,各省份除江苏(5265万人)外人口都保持在5000万人以下。现行行政区划中,新疆、内蒙古、甘肃三个省区面积过大或过于狭长,建议进行拆分。此外还有一些地区的现行区划也不尽合理,也应做出适度调整。按此方案进行调整后,各个省级行政区的区域版图更加完整紧凑,各省级行政区域的长宽比例均不超过3∶1。

从行政区划组合结构上来说,各行政区如果能够呈蜂窝状排列,就能更加充分地发挥中心城市对周边地区的辐射带动作用,同时也使行政区内各市县到省会之间的距离都在一个合理的限度之内,这样就可以在交通、通讯等方面大大节约行政成本,提高行政效率。目前,世界主要国家中最接近这种模型结构的是法国的省级行政区划(非大区级行政区划),我国由于幅员面积较大,各地自然及人文条件相差悬殊,不可能在全国应用这种区划模型。我国现行行政区划中仅在中原地区能够体现出这种模型结构(图见附件二)。

这个行政区划建议方案,在认真考虑了面积、人口、自然地理环境、经济、交通、历史沿革等因素的基础上,也力求接近这种理想的蜂窝状区划结构。从建议方案地图中可以看到,中原地区各省(黄河长江下游及南部沿海地区)基本呈蜂窝状排列,而且都能以一个较大城市为中心形成一个高度结合的综合经济地域(图见附件三)。

2、力求使新的行政区划能够适应地区政治、经济、文化可持续发展的需要。

此建议方案可使一个省级行政区以省会(首府)城市为中心、以其他中型城市为辅助、以现有铁路、公路及水运交通网络为框架形成一个密切联系的政治、经济、文化综合区域。同时适当缩小现有省级行政区的范围,减少省级行政区管辖市县的数量,为实行省县直辖创造条件。原有的省会城市均能较好地发挥地域中心城市的作用,全部保留作为新区划的省会。在原有省会城市的基础上,将齐齐哈尔、通辽、青岛、徐州、阜阳、襄樊、宜昌、桂林、兴宁、湛江、达州、宜宾、张掖、阿克苏等城市确定为省会城市,建立新省,重点培植以这些城市为中心的综合经济区域,使这些中心城市与原有省会城市一起

构成中国的地域中心城市网络,以带动周围地区的经济发展。同时兼顾中型城市即二级城市对周边市县的辐射作用,对于基本能够辐射所属市县的二级城市,尽量不对其所属市县进行拆分。在新省会选址问题上,重点考虑新省会城市的水源、交通、人口和经济规模等方面因素,以能够在较大区域内发挥中心城市辐射作用的中型城市作为首选。比如将兴宁、宜宾、张掖、阿克苏等城市确定为省会城市,而未将与之邻近且人口规模较大的城市汕头、西昌、酒泉、库尔勒等城市确定为省会城市,则主要是从水源、交通等方面进行考虑,以期为新省会城市的长远发展带来有利的影响。从交通线路平衡的角度考虑,

来京沪线上省会级城市有天津、济南、南京、上海4个,京广线上省会级城市有石家庄、郑州、武汉、长沙、广州5个,而京九线上省会城市只有南昌1个,焦作——凭祥线上也只有南宁1个,现在选择阜阳、襄樊、宜昌作为省会,将深圳升为直辖市,使京九线上的省会级城市达到3个,焦作——凭祥线上的省会城市达到3个,使原来四纵线上省会城市数量不均衡的局面多少有些改善。

此建议方案希望能够通过对省级行政区划的调整,达到促进贫困落后地区经济发展的目的。上述新确定为省会的城市除青岛外,其所辐射的地区,与原省会附近地区相比均较落后,在这些地区独立建,定将有利于培育新的经济中心,并可有利于中央对这些地区采取倾斜政策进行重点扶持,从而推动这些地区经济的快速发展。

此建议方案关注了地域文化方面的因素。对于客家人及客家方言的主要分布地区粤东、赣南、闽西地区,建议单独组建一省(初定名为梅汕省),既可利于这一相对落后地区的经济发展,也可利于保护以客家文化为代表的中原民族文化遗存。对内蒙古、甘肃、新疆、陕西等省区的拆分,也在相当程度上考虑了地域文化差异的因素。

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3、严格把握直辖市标准,有限度地增设直辖市。为了避免市”的通名使用过滥的问题,在我的方案中,将“直辖市”改称为“郡”。同时将“郡”的概念定义为“以都市为中心的小区域省份”,而不是人们习惯上对直辖市所理解的“国家优先发

展的特权城市”,以真正体现地域平等的原则。

我建议的增设直辖市的城市标准是:

①城市GDP规模和市区人口规模应均位于全国前20位以内。

②具有一定的地域独立性,同时不能成为2000万人口以上区域的交通中心。

③具有广及数省的经济辐射能力。

④非现行区划的省会城市。

⑤与现有直辖市或省会城市保持一定的距离。

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4、力求通过最小的调整辐度达到最佳的调整效果。

为了使区划调整不致影响社会稳定,此建议方案尽量保留原有的省级行政区划界线和原有省名,只对个别边缘县市进行调整。大家从图上可以看到,我的方案中,保留的省界占省界总长度的三分之二以上,新建省区的面积也只占全国面积的34%,不会对全国的稳定造成太大的影响。对于上海市、山西省、浙江省、海南省、西藏自治区、青海省以及台湾省、香港特别行政区、澳门特别行政区等9个一级行政区,分别从地域独立性和政治、历史等方面考虑,都保持原有区划不变(图见附件四)。

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5、希望利用区划调整的机会对行政区划称谓进行规范。

省级行政区划称谓保留原有的省、自治区、特别行政区三种称谓,对于“直辖市”,建议采取旧名新用的办法,将其改称为“都”和“郡”,其辖区范围内如果有较大居民点,仍可设“市”,避免了原来行政区划中央直辖市、省直辖市和地级市、县级市难以区分的尴尬,也解决了直辖市辖区内较大居民点不能再设市的问题。

现属民族自治区的民族自治州、盟、县划归其他省份管辖后仍保留民族自治制度,保留自治州、盟、自治县的称谓。

建议方案的具体调整办法是:

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1、北京及周边地区:

对于北京、天津以东、以北的秦皇岛、唐山、承德、张家口4个地级市以及京津中间所包围的隶属于河北廊坊的三河、大厂、香河3市县,我建议划归北京,组建一个首都特别行政区——北京都,这样可有利于北京大都市辐射作用的发挥,促进京北、京东这一带相对落后地区经济的发展。为实现区划版图的完整,将天津蓟县也划入本行政区。原北京直辖市在行政级别上或领导级别上往往要高于其它行政区,但其区划范围偏小,与高配的行政级别很不相称,如果按这样的方案进行调整,北京都的面积达到11万多平方公里,人口达到3000多万,其作为首都行政级别高于其它行政区就显得顺理成章了。原设在河北省境内的部分中央直属单位及北京市属单位(如北戴河、最近迁到曹妃甸的首钢等)也摆脱了飞地状态的尴尬。在这一地区的划分上,有人提出过将河北北部四地级市及京津中间三市县划入天津成立一省,但其外形很不完整,不便于进行统筹规划,也会限制北京强大辐射作用的发挥。也有人提出将这四地级市与相邻的内蒙古自治区、辽宁省进行整合,重新组建新省,但在这一地区又很难找到足以带动2000—3000万人口地域的中心城市。秦皇岛因过于靠近沿海,对内陆地区的带动作用不足;张家口因在北京的主要供水河流永定河的上游,如果定为省会,必然导致城市规模扩大,夺取京津的城市水源;

唐山距京津过近且交通中心地位不突出;其它如承德、赤峰更难具备省会城市所应具备的基本条件。最终还是觉得把这4市直接划入北京显得更合理而且易于操作。

2、增设大连、深圳两个直辖市:

直辖市的设立,在一定程度上是计划经济体制的产物。对于在当今市场经济条件下直辖市的设立,应该持谨慎的态度,严格限制数量和规模。我的意见是只增设大连、深圳两个直辖市(改称为郡)。根据2004年中国内地城市GDP排名,前20位城市是:上海、北京、广州、苏州、深圳、天津、重庆、杭州、无锡、成都、青岛、宁波、大连、武汉、南京、沈阳、哈尔滨、佛山、石家庄、济南。这些城市中,符合前文所述直辖市设立五条标准的只有大连、深圳两市(大连市户籍人口超过268万,深圳市户籍人口165万,若包括暂住人口在内,其人口规模超过1000万)。其它几个非省会城市苏州、无锡、宁波、佛山因城市人口规模不足或距现有直辖市和省会城市过近而不能入选,青岛则因有一定的辐射范围而适合做省会不适合做直辖市。对于原行政区划中的重庆直辖市,我觉得区划范围过大,建议划小区划范围。 对于有人建议将沈阳、武汉、广州、青岛、西安、南京、哈尔滨等较大的城市改设为直辖市的想法,我不赞同,理由如下:①这几个城市与周边地域结合的过于紧密,如果改设直辖市,会使这几个城市对周边地区的辐射带动作用受到限制。在这些城市附近新建省会又将造成省级区域政治、经济中心的分离,反而抑制了新建直辖市的发展,与建立直: U; T% ^9 w7 N% U, i3 W+ U( w% x% w8 H T

辖市的初衷背道而驰。②如果把这几个城市设为直辖市,其辖区范围若与天津、上海相当,则无法在城市外围地域重新确定省会级中心城市,也无法把这些城市的外围地域划入别省;若设立的直辖市的辖区范围与重庆市相当,则又与省的辖区范围没有什么区别。故建议仍以沈阳、广州、武汉、青岛、南京、西安、哈尔滨等城市为中心设省。③现有省会城市如果改为直辖市,必然涉及省机关、工作人员的大规模迁移,相当一部分工作人员家属也要进行工作调动,这将给中央和地方财政造成沉重的负担,也会引发一些新的社会问题。如果按此方案少量增加省份,只会有少部分人员调动问题,有利于维护社会稳定。④对于有些人所持的设立直辖市可以刺激经济发展的理论,我认为是错误的,这种所谓理论完全是计划经济思维方式的产物。如果说设立直辖市确实刺激了一个城市的经济加快发展的话,那么这种发展也是以其邻近地区经济的减缓发展为代价的,有“劫贫济富”之嫌。

3、东北地区:

在东北地区北部黑龙江省和内蒙古自治区相邻地区以齐齐哈尔为中心可形成一个省级区域,可以以齐齐哈尔为省会组建一省,因横跨大小兴安岭,并包含兴安盟大部分地区可名为兴安省。考虑到哈尔滨的城市辐射作用远大于齐齐哈尔,而大庆为典型的资源型城市,辐射能力更弱,故将大庆市的林甸、杜尔伯特二县划入兴安省。这一省的设立在相当一部分区划专家及爱好者中基本已形成共识。通辽、赤峰一带的归属问题,却是一个令人头痛的问题。民国时期,此地曾归热河省和辽宁省管辖,新中国成立后的二十世纪七十年代,曾有一段时间将这一地区分别划入吉林和辽宁,区划格局也不够理想,但若不将

通辽、赤峰一带从内蒙古划出,则又破坏了整个东北经济区域的完整。所以我建议将通辽、赤峰和吉林省白城市组合建立一省(暂定名辽北省),省会通辽。

4、胶东地区:

胶东地区的中心城市非青岛莫属,青岛的城市辐射范围完全可以囊括青岛、烟台、威海、潍坊4个地级市及日照市的部分地区,在此建议以青岛为省会设立一省,而不应设立直辖市。

5、淮河流域:

对于淮河流域,有很多人的意见是在此增设一个省,我不赞成这种做法。因为如果要重新分省,分解人口大省是必要的,而这一地区的山东、河南、安徽、江苏四省均为人口大省,若只在此以徐州为省会增设一省,这一地区各省的人口仍然偏多。我的意见是在这一地区以徐州和阜阳为省会分别设立两省(暂定名为沂河省和淮阳省),以有效分解山东、河南、安徽、江苏四省的人口规模。即使这样划分,江苏省的人口仍然超过5000万,山东、河南及新增设二省的人口也接近5000万,在全国仍属人口大省。

6、豫鄂交界地区:

对于河南、湖北交界地区,有人提出以信阳为省会建立一省的方案,但我以为,若在此二省交界地带建省,以信阳为省会不如以襄樊为省会更好。信阳的交通中心地位受到同在京广线上的郑州和武汉的制约,若以信阳为省会建省,则会在这一地区出现三个东西狭长的省份,不利于省域综合规划和开发。且京广线上已有石家庄、郑州、武汉、长沙、广州5个省会城市,不宜再在这一线上增加新的省会城市。所以我的意见是这一地区以襄樊为省会建立新省(暂名为汉江省),辖区基本包括襄樊市、十堰市、南阳市及随州市(广水除外),这样就可以有效疏解京广线的交通压力。并可使各省会城市错落排列,尽量减少省会辐射区域的交叠与空白。

7、三峡地区:

在三峡地区建省的意见早就有人提出,但后来设立了重庆市,基本取代了三峡省。但重庆直辖市并未包括整个三峡库区特别是距三峡坝址不远的宜昌市。作为管理三峡库区的省会城市,宜昌位于三峡水坝附近,远比重庆管理三峡库区更为合适。现在要重新分省,在三峡地区增设一省又似成必然。我建议在这一地区以宜昌为省会建立三峡省,同时相应缩小重庆市的管辖范围,因有枝柳铁路方便了湘西土家族苗族自治州、张家界市与宜昌之间的交通,所以我觉得应将以上二市州纳入三峡省。

8、湘黔桂粤交界地区:

在这几省交界地带,湖南省会长沙偏于东北,广西首府南宁偏于西南,贵州省会贵阳又略偏西,在其间自然形成了以桂林为中心的一块较大的远离各省省会的区域。广西壮族自治区的壮族人口主要分布在区内中西部地区,东部的桂林、贺州、梧州、玉林、北海及贵港市的部分地区壮族人口比例较低,居民以汉族和其他少数民族为主,建议将上述地区从广西壮族自治区中划出,与相邻省份的远离省会地区共同组建新省。桂林市以前曾为广西省的省会,与附近各省会城市距离适中,文化旅游资源也较丰富,建议在此以桂林为省会组建一省(暂名桂林省或广北省),辖区包括广西桂林、贺州全部及柳州北部三县,湘西南永州全部及邵阳、怀化的部分地区,同时也可将黔东南苗族侗族自治州的天柱、锦屏、黎平、从江四县划入。另外,在广西、广东交界地区以湛江为省会组建一省(暂名为广南省),辖区包括广东的湛江、茂名、阳江及云浮的罗定市,广西梧州、玉林、北海和贵港、钦州的部分县市。设立此省,可加大梧州一带与沿海的联系,促进这些地区的经济发展。 & J) L( M! D! K( @& D7 {

9、粤闽赣交界地区:

粤闽赣交界地区的梅州、河源、赣州及龙岩西部地区基本为客家人聚居地,潮州、汕头、揭阳、汕尾为闽南语潮汕方言区,建议在上述地区以兴宁为省会建立一省(暂名为梅汕省)。有很多区划专家和爱好者都赞同在这一地区组建一省,但有人提出以汕头为省会。我觉得,就这一区域来说,经济上汕头确实比兴宁更强,但其位置过于偏南,而兴宁位于粤东地区一个较大的宽谷之中,交通中心作用也很突出,而且更接近这一区域的地理中心。若以兴宁为省会将比以汕头为省会对腹地的拉动作用更强,所以我的意见倾向于以兴宁为省会。此地区另一个较具有竞争力的省会候选城市是位于兴宁以东的梅州,梅

州为客家文化最有代表性的城市,但位于狭窄河谷之中,城市发展空间不足。不论是选梅州还是选兴宁,都将有利于带动内陆地区特别是赣州等地的经济发展。

10、川陕交界地区:

陕南汉中、安康二市居于秦岭之南,自然地理、地域文化与陕西中北部差异较大,且由于秦岭的阻隔,此二市与省会西安之间交通多有不便,虽近年筑成西康铁路,但作用仍有限。四川面积较大,人口较多,东北部的达州、巴中、广元、南充、广安五市与省会成都距离较远,而陕南、川东北之间的大巴山、米仓山比秦岭低得多,所以不妨将陕南与川东北联合组建一省(暂定名为北川省)。但在这一地区选择省会较为困难,若论地理中心,应选巴中,但巴中城市规模小,交通状况不佳,缺少发展空间;若论最大城市应选南充,但南充位置过于偏南,且与盆地内原有两大省会级城市成都和重庆距离都很近,

不利于城市自身发展及带动全省;其他如汉中、安康、广元三市则地理位置更偏,反复权衡,综合考虑中心位置、交通条件、与现有省会城市之间的距离等诸多因素,我觉得达州附近为最佳,如在达州附近的三汇镇一带建设新省会,此地铁路可通成都、重庆、安康,达州至宜昌的铁路也在规划之中。三汇镇又有水运之便,南边约30公里处的大竹为多条主要公路交汇处,所以我认为,若在此建省,达州附近的三汇镇当为省会城市的最佳选择。对于陕西的划分,也有一些人建议保留汉中、安康在陕西省内,而将北部划出,与甘肃庆阳地区组建新省,省会设在延安。这样的划分我也设想过,但后来觉得陕北一带人口密度较小,单独设省规模嫌小,而且延安一带自然生态破坏严重,水源不足,又有谷地地形的约束,城市缺乏发展空间,因此放弃在陕北单独建省的想法。

11、川滇交界地区:

四川、云南两省省会之间,距离很远,交通不便,建立在这两个省会之间的广阔地区增设一省(暂名为南川省,简称隽,源自汉晋南北朝时“越隽”之地名,另有两字,“邛”和“泸”亦可考虑,但“邛”与海南之“琼”同音,“泸”又与泸州市争名,只能放弃。也有人建议将此省命名为金沙江省。),此省范围包括四川的宜宾、泸州、内江、自贡、乐山、攀枝花、凉山彝族自治州全部和汉源、石棉、九龙三县,以及云南昭通市所辖全部市县。省会宜宾。有人建议将此省省会设在西昌或攀枝花,我觉不妥,因为此省的人口多居于东部5市,宜宾更接近此省的人口中心,且交通条件更为优越。 ! i% c$ B, }) ~) l) a* E

12、甘肃、宁夏及内蒙西部地区:

现在的甘肃省,东西过于狭长,乌鞘岭以北的河西走廊地区和乌鞘岭以南以兰州为中心的地区两部分之间自然地理及人文差异较大,而且距离较远,交通不便。而内蒙古自治区的西部的三旗在1955年以前曾分别归甘肃和宁夏管辖,故建议将甘肃河西走廊地区与内蒙古自治区西部的额济纳旗、阿拉善右旗整合建立新省,这样将有利于对黑河流域及巴丹吉林沙漠进行综合治理。因其地位于甘州(张掖)、肃州(酒泉)旧地,故用甘肃省名命名此省,而将以兰州为中心的省份命名为陇西省,并按照方便交通的原则,将六盘山以东的平凉地区部分市县及庆阳地区划入陕西。对于内蒙古自治区的阿拉善左旗和乌海市,因其与宁夏接近,仍划归宁夏回族自治区,以便于宁夏对其风沙源地腾格里沙漠进行统筹治理。

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13、青海:

青海省的区划以保持现状为好。为平衡省会的辐射区域,我也曾设想过将西宁一带划归兰州所在省,而将青海省会西迁至格尔木,后来觉得此办法不利于环保,将可能对青藏高原北部及柴达木盆地本已十分脆弱的生态环境造成致命的破坏,故而放弃将青海省会西迁的设想。

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14、西藏:

西藏的面积超过120万平方公里,但人口仅为250万,在中国现有省级区划中,仅高于澳门,为了达到省级行政区人口、面积大体均衡的目标,我觉得西藏的区划仍以保持现状为好。有人提出将藏东的昌都、林芝与川西甘孜藏族自治州合并,恢复西康省,我也觉得不妥。首先是人口偏少,初步估算人口约170万;其次是这一地区的生态环境也十分脆弱,若在此建立一省,随着省会城市建设及省域经济的加速发展,这一地区的生态环境也有遭受严重破坏的可能,这样看来,西藏的辖区范围还是保持现状为好。 ! i4 B: G. p2 _8 v! g F* k# [5 M w

15、新疆:

新疆总面积160余万平方公里,人口1800余万,在全国各行政区中面积最大。我建议对新疆进行拆分。天山是一条天然的地理界线,也是一条天然屏障,南北交通极为不便;从民族构成上来说,南疆与北疆也有较大差异,南疆以维吾尔族为主,仍以设立自治区为佳,首府选址综合考虑人口重心、交通中心、水源等因素,建议选阿克苏。其它几个较有竞争力的城市是:库尔勒、喀什、轮台、库车,其中库尔勒和喀什的现有城市规模强于阿克苏,但位置一个偏东,一个偏西;轮台为沙漠公路的北端起点,但城市过小,且水源不足;库车的交通条件较好,但水源条件和城市规模均不如阿克苏,而阿克苏与和田之间的公路修通后,南疆交通中心的地位将更加不可动摇。北疆则为汉、回、哈萨克、维吾尔等民族杂居共处,建议在北疆设省,省会仍为乌鲁木齐。同时,将新疆生产建设兵团所属的城市、企业及人员就地划归地方管理。

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16、其它微调地区:

河南省的台前、范县,被山东省所包围,安徽省的天长市,被江苏省所包围,皆与邻省交通方便,而与本省交通不便,同时也给山东、江苏两省的省域综合开发特别是交通网络建设带来了一定的麻烦。建议将台前、范县就近划入山东省管辖,将天长划入江苏省管辖。也有人建议将浙江省舟山市划归上海,扩大上海的辖区。我认为如果上海确实需要扩大辖区以建设深水海港,仅将嵊泗县所属诸岛划入即可满足需要。

17、港澳台:

由于香港、澳门与内地之间在政治、经济、文化等诸多方面还存在着相当大的差异,暂不宜仓促地与其相邻的深圳、珠海等地进行整合,建议仍保留其特别行政区称谓及其区划界线。如欲调整,也要等到几十年之后。对于台湾省,尚未回归,更不宜对其区划调整作过多的设想。

关于此建议方案对省级行政区进行调整的详细情况,请参阅文后所附《调整后省级行政区划情况一览表》。

当然,我的省级行政区划调整建议方案由于个人认识的局限性,仍然存在着很多问题,比如对于一些省的名称,我还觉得有些不妥,尚希望有关专家能给以批评指正。

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调整后省级行政区划情况一览表

北京都(京) 北京 面积116360平方公里, 人口3046万,

辖区范围:北京市;河北省北部唐山,秦皇岛,承德,张家口四市,廊坊市的三河、大厂、香河三县;天津蓟县。 天津郡(津) 天津 面积9945平方公里, 人口838万,辖区范围为除蓟县以外的天津市。

大连郡(大)◆ 大连 面积13160平方公里, 人口552万,辖区范围:辽宁省大连市。

上海郡(沪) 上海 面积5800平方公里, 人口1674万,辖区范围不变。

深圳郡(深)◆ 深圳 面积约11700平方公里, 人口约424万,辖区范围:广东省深圳市,惠州市(龙门除外),将东莞东部划入设立樟木头区。

重庆郡(渝) 重庆 面积56957平方公里, 人口2423万,

辖区范围:除城口、巫山、奉节、巫溪、云阳、开县、万州以外的重庆市。

河北省(冀) 省会:石家庄 面积89676平方公里, 人口4796万,

辖区范围:除秦皇岛市,唐山市,承德市,张家口市和三河、大厂、香河三县以外的河北省。

山西省(晋) 省会:太原 面积155149平方公里, 人口3187万,

辖区范围不变。

内蒙古自治区(内蒙古) 首府:呼和浩特 面积464599平方公里, 人口1079万,

辖区范围:内蒙古自治区的呼和浩特市,包头市,巴彦淖尔盟,伊克昭盟,***察布盟,锡林郭勒盟。

辽北省(科)◆ 省会:通辽 面积196163平方公里, 人口995万,

辖区范围:内蒙古自治区通辽市,赤峰市,兴安盟的突泉县、科右中旗;吉林省白城市。

兴安省(兴)◆ 省会:齐齐哈尔 面积464665平方公里, 人口1201万,

辖区范围:内蒙古自治区呼伦贝尔市,除突泉县、科右中旗以外的兴安盟;黑龙江省大兴安岭地区,齐齐哈尔市,黑河市,大庆市的林甸、杜尔伯特。

黑龙江省(黑) 省会:哈尔滨 面积278314平方公里, 人口2860万,

辖区范围:除大兴安岭地区,齐齐哈尔市,黑河市,大庆市的林甸、杜尔伯特以外的黑龙江省。

吉林省(吉) 省会:长春 面积166607平方公里, 人口2427万,

辖区范围:除白城市以外的吉林省。

辽宁省(辽) 省会:沈阳 面积134625平方公里, 人口3583万, 0 c X1 y4 |

辖区范围:除大连市以外的辽宁省。

山东省(鲁) 省会:济南 面积83322平方公里, 人口4907万,

辖区范围:山东省的济南市,德州市,聊城市,荷泽市,济宁市(微山除外),泰安市,莱芜市,淄博市,滨州市,东营市;河南省的台前、范县。

胶东省(胶)◆ 省会:青岛 面积47221平方公里, 人口2495万,

辖区范围:山东省青岛市,烟台市,威海市,潍坊市,日照市的五莲。

沂河省(沂)◆ 省会:徐州 面积66092平方公里, 人口4284万,

辖区范围:江苏省徐州市,连云港市,宿迁市;安徽省宿州市,淮北市;山东省枣庄市,临沂市,济宁市的微山,日照市(五莲除外)。

淮阳省(淮)◆ 省会:阜阳 面积70741平方公里, 人口4651万,

辖区范围:安徽省亳州市,阜阳市,界首市;河南省商丘市,周口市,驻马店市(泌阳、西平除外),信阳市。 江苏省(苏) 省会:南京 面积71667平方公里, 人口5265万,

辖区范围:江苏省的南京市,镇江市,常州市,无锡市,苏州市,扬州市,泰州市,南通市,盐城市,淮安市。

安徽省(皖) 省会:合肥 面积106495平方公里, 人口4034万,辖区范围:安徽省的合肥市,六安市,淮南市,蚌埠市,滁州市(天长除外),巢湖市,安庆市,马鞍山市,芜湖市,铜陵市,贵池市,黄山市,宣城市。

浙江省(浙) 省会:杭州 面积103856平方公里, 人口4498万,辖区范围不变。

福建省(闽) 省会:福州 面积112897平方公里, 人口3123万,辖区范围:除龙岩市的长汀、武平、上杭、永定以外的福建省。

江西省(赣) 省会:南昌 面积128384平方公里, 人口3359万,辖区范围:除赣州市以外的江西省。

河南省(豫) 省会:郑州 面积81846平方公里, 人口4996万,辖区范围:河南省郑州市,许昌市,漯河市,平顶山市,洛阳市,三门峡市,焦作市,新乡市,安阳市,鹤壁市,濮阳市(台前、范县除外),开封市,驻马店市的西平。 汉江省(沔或楚)◆ 省会:襄樊 面积82626平方公里, 人口2251万,

辖区范围:湖北省襄樊市,十堰市,随州市(广水除外),神农架林区;河南省南阳市,驻马店市的泌阳。

湖北省(鄂) 省会:武汉 面积78119平方公里, 人口3663万,辖区范围:湖北省武汉市,孝感市,随州市的广水,黄冈市,鄂州市,黄石市,咸宁市,荆门市,荆州市的监利、洪湖,省直辖的仙桃、天门、潜江。

三峡省(荆)◆ 省会:宜昌 面积113954平方公里, 人口2543万,

辖区范围:湖北省宜昌市,荆州市(监利、洪湖除外),恩施土家族苗族自治州;湖南省湘西土家族苗族自治州,张家界市,常德市的石门、临澧、澧县、津市、怀化市的沅陵;重庆市的巫山、奉节、巫溪、云阳、开县、万州区。 湖南省(湘) 省会:长沙 面积117243平方公里, 人口4562万,

辖区范围:湖南省长沙市,岳阳市,益阳市,常德市(石门、临澧、澧县、津市除外),娄底市,邵阳市(洞口、绥宁、城步、武冈、新宁除外),湘潭市,株州市,衡阳市,郴州市。

桂林省(桂)◆ 省会:桂林 面积118411平方公里, 人口2201万,辖区范围:广西壮族自治区的桂林市,贺州市,梧州市的蒙山,柳州地区的三江、融安、融水;湖南省永州市,怀化市(沅陵除外),邵阳市的洞口、绥宁、城步、武冈、新宁;贵州省黔东南苗族侗族自治州的天柱、锦屏、黎平、从江。

梅汕省(梅)◆ 省会:兴宁 面积96741平方公里, 人口3358万,

辖区范围:广东省梅州市,潮州市,汕头市,揭阳市,汕尾市,河源市;江西省赣州市;福建省龙岩市的长汀、武平、上杭、永定。

广东省(粤) 省会:广州 面积86689平方公里(含东莞东半部), 人口3072万(含东莞东半部),

辖区范围:广东省广州市,东莞市(东部樟木头一带除外),惠州市的龙门,韶关市,清远市,佛山市,江门市,中山市,珠海市,肇庆市,云浮市(罗定除外)。

广西壮族自治区(邕) 首府:南宁 面积149389平方公里, 人口2558万, 辖区范围:广西壮族自治区南宁市,崇左市,防城港市,钦州市(浦北除外),百色地区,河池地区,柳州市(三江、融安、融水除外),来宾市,贵港市(桂平、平南除外)。

广南省(雷)◆ 省会:湛江 面积71156平方公里, 人口3043万,

辖区范围:广东省阳江市,茂名市,湛江市,云浮市的罗定;广西壮族自治区北海市,玉林市,钦州市的浦北,贵港市的平南、桂平,梧州市(蒙山除外)。

海南省(琼) 省会:海口 面积34000平方公里, 人口787万, 辖区范围不变。

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北川省(梁或剑)◆ 省会:达州(三汇镇) 面积113012平方公里,人口3091万,

辖区范围:四川省达州市,巴中市,广元市,南充市,广安市;陕西省汉中市(佛坪除外),安康市(宁陕除外);重

庆市的城口。

西川省(蜀) 省会:成都 面积296953平方公里, 人口3379万,

辖区范围:四川省成都市,德阳市,绵阳市,遂宁市,资阳市,眉山市,雅安市(石棉、汉源除外),阿坝藏族羌族自治州,甘孜藏族自治州(九龙除外)。

南川省(或金沙江省)(隽或金)◆ 省会:宜宾 面积150274平方公里, 人口3099万, 辖区范围:四川省宜宾市,泸州市,自贡市,内江市,乐山市,攀枝花市,凉山彝族自治州,雅安市的石棉、汉源,甘孜藏族自治州的九龙;云南省昭通市。

贵州省(黔) 省会:贵阳 面积165023平方公里, 人口3536万,

辖区范围:贵州省(黔东南苗族侗族自治州的天柱、锦屏、黎平、从江除外)。

云南省(滇) 省会:昆明 面积371226平方公里, 人口3580万, 辖区范围:云南省(昭通市除外)。

西藏自治区(藏) 首府:拉萨 面积1268561平方公里, 人口250万,辖区范围不变。

陕西省(陕) 省会:西安 面积194709平方公里, 人口3292万, 辖区范围:陕西省西安市,商洛地区,渭南市,铜川市,咸阳市,宝鸡市,延安市,榆林市,安康市的宁陕,汉中市的佛坪;甘肃省庆阳市,平凉地区的平凉、华亭、崇信、泾川、灵台。

宁夏回族自治区(宁) 首府:银川 面积137326平方公里, 人口608万,辖区范围:宁夏回族自治区;内蒙古自治区乌海市,阿拉善左旗。

陇西省(陇)◆ 省会:兰州 面积162539平方公里, 人口1752万,

辖区范围:甘肃省兰州市,白银市,定西地区,陇南地区,天水市,甘南藏族自治州,临夏回族自治州,平凉地区的庄浪、静宁,武威地区的天祝、古浪。

甘肃省(甘) 省会:张掖 面积457062平方公里, 人口404万,辖区范围:甘肃省张掖地区,金昌市,武威地区(天祝、古浪除外),嘉峪关市,酒泉地区;内蒙古自治区阿拉善右旗、额济纳旗。

青海省(青) 省会:西宁 面积714694平方公里, 人口478万,辖区范围不变。

北疆省(准)◆ 省会:乌鲁木齐 面积610283平方公里, 人口941.7万,辖区范围:新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市,吐鲁番地区,哈密地区,昌吉回族自治州,伊犁哈萨克自治州,博尔塔拉蒙治州,克拉玛依市,石河子市。 9 T6 C2 e( _! Z

辖区范围:新疆维吾尔自治区阿克苏地区,巴音郭楞蒙古自治州,和田地区,喀什地区,克孜勒苏柯尔克孜自治 香港特别行政区(港) 香港 面积2754平方公里, 人口681万(2003年数字),

辖区范围不变。

澳门特别行政区(澳) 澳门 面积25.4平方公里, 人口44.89万(2003年数字),

辖区范围不变。

台湾省(台) 省会:台北 面积36000平方公里, 人口约2260万(2003年数字),

辖区范围不变。

注:1、标有◆的为建议增设的省级行政区。

2、辖区范围按现行行政区划列入,其中的“市”均为地级市,包括其原所属的县和县级市、区。

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中国行政区划调整方案

具体方案是设立1都、5郡、37省、5自治区、2特别行政区。即在原有34个省级行政区的基础上,增设16个省级行政区,使我国的省级行政区总数达到50个。

建议方案的调整思路是:

1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均衡,区域版图完整紧凑。

现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽、湖北、湖南、广东、广西、云南、辽宁、陕西等省区,人口较多,有几个大省的人口甚至超过了英、法等国,现将其进行拆分。按此方案调整后,各省份除江苏(5265万人)外人口都保持在5000万人以下。现行行政区划中,新疆、内蒙古、甘肃三个省区面积过大或过于狭长,建议进行拆分。此外还有一些地区的现行区划也不尽合理,也应做出适度调整。按此方案进行调整后,各个省级行政区的区域版图更加完整紧凑,各省级行政区域的长宽比例均不超过3∶1。

从行政区划组合结构上来说,各行政区如果能够呈蜂窝状排列,就能更加充分地发挥中心城市对周边地区的辐射带动作用,同时也使行政区内各市县到省会之间的距离都在一个合理的限度之内,这样就可以在交通、通讯等方面大大节约行政成本,提高行政效率。目前,世界主要国家中最接近这种模型结构的是法国的省级行政区划(非大区级行政区划),我国由于幅员面积较大,各地自然及人文条件相差悬殊,不可能在全国应用这种区划模型。我国现行行政区划中仅在中原地区能够体现出这种模型结构(图见附件二)。

这个行政区划建议方案,在认真考虑了面积、人口、自然地理环境、经济、交通、历史沿革等因素的基础上,也力求接近这种理想的蜂窝状区划结构。从建议方案地图中可以看到,中原地区各省(黄河长江下游及南部沿海地区)基本呈蜂窝状排列,而且都能以一个较大城市为中心形成一个高度结合的综合经济地域(图见附件三)。

2、力求使新的行政区划能够适应地区政治、经济、文化可持续发展的需要。

此建议方案可使一个省级行政区以省会(首府)城市为中心、以其他中型城市为辅助、以现有铁路、公路及水运交通网络为框架形成一个密切联系的政治、经济、文化综合区域。同时适当缩小现有省级行政区的范围,减少省级行政区管辖市县的数量,为实行省县直辖创造条件。原有的省会城市均能较好地发挥地域中心城市的作用,全部保留作为新区划的省会。在原有省会城市的基础上,将齐齐哈尔、通辽、青岛、徐州、阜阳、襄樊、宜昌、桂林、兴宁、湛江、达州、宜宾、张掖、阿克苏等城市确定为省会城市,建立新省,重点培植以这些城市为中心的综合经济区域,使这些中心城市与原有省会城市一起

构成中国的地域中心城市网络,以带动周围地区的经济发展。同时兼顾中型城市即二级城市对周边市县的辐射作用,对于基本能够辐射所属市县的二级城市,尽量不对其所属市县进行拆分。在新省会选址问题上,重点考虑新省会城市的水源、交通、人口和经济规模等方面因素,以能够在较大区域内发挥中心城市辐射作用的中型城市作为首选。比如将兴宁、宜宾、张掖、阿克苏等城市确定为省会城市,而未将与之邻近且人口规模较大的城市汕头、西昌、酒泉、库尔勒等城市确定为省会城市,则主要是从水源、交通等方面进行考虑,以期为新省会城市的长远发展带来有利的影响。从交通线路平衡的角度考虑,

来京沪线上省会级城市有天津、济南、南京、上海4个,京广线上省会级城市有石家庄、郑州、武汉、长沙、广州5个,而京九线上省会城市只有南昌1个,焦作——凭祥线上也只有南宁1个,现在选择阜阳、襄樊、宜昌作为省会,将深圳升为直辖市,使京九线上的省会级城市达到3个,焦作——凭祥线上的省会城市达到3个,使原来四纵线上省会城市数量不均

衡的局面多少有些改善。

此建议方案希望能够通过对省级行政区划的调整,达到促进贫困落后地区经济发展的目的。上述新确定为省会的城市除青岛外,其所辐射的地区,与原省会附近地区相比均较落后,在这些地区独立建,定将有利于培育新的经济中心,并可有利于中央对这些地区采取倾斜政策进行重点扶持,从而推动这些地区经济的快速发展。

此建议方案关注了地域文化方面的因素。对于客家人及客家方言的主要分布地区粤东、赣南、闽西地区,建议单独组建一省(初定名为梅汕省),既可利于这一相对落后地区的经济发展,也可利于保护以客家文化为代表的中原民族文化遗存。对内蒙古、甘肃、新疆、陕西等省区的拆分,也在相当程度上考虑了地域文化差异的因素。

3、严格把握直辖市标准,有限度地增设直辖市。为了避免市”的通名使用过滥的问题,在我的方案中,将“直辖市”改称为“郡”。同时将“郡”的概念定义为“以都市为中心的小区域省份”,而不是人们习惯上对直辖市所理解的“国家优先发展的特权城市”,以真正体现地域平等的原则。

我建议的增设直辖市的城市标准是:

①城市GDP规模和市区人口规模应均位于全国前20位以内。

②具有一定的地域独立性,同时不能成为2000万人口以上区域的交通中心。

③具有广及数省的经济辐射能力。

④非现行区划的省会城市。

⑤与现有直辖市或省会城市保持一定的距离。

4、力求通过最小的调整辐度达到最佳的调整效果。

为了使区划调整不致影响社会稳定,此建议方案尽量保留原有的省级行政区划界线和原有省名,只对个别边缘县市进行调整。大家从图上可以看到,我的方案中,保留的省界占省界总长度的三分之二以上,新建省区的面积也只占全国面积的34%,不会对全国的稳定造成太大的影响。对于上海市、山西省、浙江省、海南省、西藏自治区、青海省以及台湾省、香港特别行政区、澳门特别行政区等9个一级行政区,分别从地域独立性和政治、历史等方面考虑,都保持原有区划不变(图见附件四)。

5、希望利用区划调整的机会对行政区划称谓进行规范。

省级行政区划称谓保留原有的省、自治区、特别行政区三种称谓,对于“直辖市”,建议采取旧名新用的办法,将其改称为“都”和“郡”,其辖区范围内如果有较大居民点,仍可设“市”,避免了原来行政区划中央直辖市、省直辖市和地级市、县级市难以区分的尴尬,也解决了直辖市辖区内较大居民点不能再设市的问题。

现属民族自治区的民族自治州、盟、县划归其他省份管辖后仍保留民族自治制度,保留自治州、盟、自治县的称谓。

建议方案的具体调整办法是:

1、北京及周边地区:

对于北京、天津以东、以北的秦皇岛、唐山、承德、张家口4个地级市以及京津中间所包围的隶属于河北廊坊的三河、大厂、香河3市县,我建议划归北京,组建一个首都特别行政区——北京都,这样可有利于北京大都市辐射作用的发挥,促进京北、京东这一带相对落后

地区经济的发展。为实现区划版图的完整,将天津蓟县也划入本行政区。原北京直辖市在行政级别上或领导级别上往往要高于其它行政区,但其区划范围偏小,与高配的行政级别很不相称,如果按这样的方案进行调整,北京都的面积达到11万多平方公里,人口达到3000多万,其作为首都行政级别高于其它行政区就显得顺理成章了。原设在河北省境内的部分中央直属单位及北京市属单位(如北戴河、最近迁到曹妃甸的首钢等)也摆脱了飞地状态的尴尬。在这一地区的划分上,有人提出过将河北北部四地级市及京津中间三市县划入天津成立一省,但其外形很不完整,不便于进行统筹规划,也会限制北京强大辐射作用的发挥。也有人提出将这四地级市与相邻的内蒙古自治区、辽宁省进行整合,重新组建新省,但在这一地区又很难找到足以带动2000—3000万人口地域的中心城市。秦皇岛因过于靠近沿海,对内陆地区的带动作用不足;张家口因在北京的主要供水河流永定河的上游,如果定为省会,必然导致城市规模扩大,夺取京津的城市水源;

唐山距京津过近且交通中心地位不突出;其它如承德、赤峰更难具备省会城市所应具备的基本条件。最终还是觉得把这4市直接划入北京显得更合理而且易于操作。

2、增设大连、深圳两个直辖市:

直辖市的设立,在一定程度上是计划经济体制的产物。对于在当今市场经济条件下直辖市的设立,应该持谨慎的态度,严格限制数量和规模。我的意见是只增设大连、深圳两个直辖市(改称为郡)。根据2004年中国内地城市GDP排名,前20位城市是:上海、北京、广州、苏州、深圳、天津、重庆、杭州、无锡、成都、青岛、宁波、大连、武汉、南京、沈阳、哈尔滨、佛山、石家庄、济南。这些城市中,符合前文所述直辖市设立五条标准的只有大连、深圳两市(大连市户籍人口超过268万,深圳市户籍人口165万,若包括暂住人口在内,其人口规模超过1000万)。其它几个非省会城市苏州、无锡、宁波、佛山因城市人口规模不足或距现有直辖市和省会城市过近而不能入选,青岛则因有一定的辐射范围而适合做省会不适合做直辖市。对于原行政区划中的重庆直辖市,我觉得区划范围过大,建议划小区划范围。 对于有人建议将沈阳、武汉、广州、青岛、西安、南京、哈尔滨等较大的城市改设为直辖市的想法,我不赞同,理由如下:①这几个城市与周边地域结合的过于紧密,如果改设直辖市,会使这几个城市对周边地区的辐射带动作用受到限制。在这些城市附近新建省会又将造成省级区域政治、经济中心的分离,反而抑制了新建直辖市的发展,与建立直辖市的初衷背道而驰。②如果把这几个城市设为直辖市,其辖区范围若与天津、上海相当,则无法在城市外围地域重新确定省会级中心城市,也无法把这些城市的外围地域划入别省;若设立的直辖市的辖区范围与重庆市相当,则又与省的辖区范围没有什么区别。故建议仍以沈阳、广州、武汉、青岛、南京、西安、哈尔滨等城市为中心设省。③现有省会城市如果改为直辖市,必然涉及省机关、工作人员的大规模迁移,相当一部分工作人员家属也要进行工作调动,这将给中央和地方财政造成沉重的负担,也会引发一些新的社会问题。如果按此方案少量增加省份,只会有少部分人员调动问题,有利于维护社会稳定。④对于有些人所持的设立直辖市可以刺激经济发展的理论,我认为是错误的,这种所谓理论完全是计划经济思维方式的产物。如果说设立直辖市确实刺激了一个城市的经济加快发展的话,那么这种发展也是以其邻近地区经济的减缓发展为代价的,有“劫贫济富”之嫌。

3、东北地区:

在东北地区北部黑龙江省和内蒙古自治区相邻地区以齐齐哈尔为中心可形成一个省级区域,可以以齐齐哈尔为省会组建一省,因横跨大小兴安岭,并包含兴安盟大部分地区可名为兴安省。考虑到哈尔滨的城市辐射作用远大于齐齐哈尔,而大庆为典型的资源型城市,辐射能力更弱,故将大庆市的林甸、杜尔伯特二县划入兴安省。这一省的设立在相当一部分区划

专家及爱好者中基本已形成共识。通辽、赤峰一带的归属问题,却是一个令人头痛的问题。民国时期,此地曾归热河省和辽宁省管辖,新中国成立后的二十世纪七十年代,曾有一段时间将这一地区分别划入吉林和辽宁,区划格局也不够理想,但若不将

通辽、赤峰一带从内蒙古划出,则又破坏了整个东北经济区域的完整。所以我建议将通辽、赤峰和吉林省白城市组合建立一省(暂定名辽北省),省会通辽。

4、胶东地区:

胶东地区的中心城市非青岛莫属,青岛的城市辐射范围完全可以囊括青岛、烟台、威海、潍坊4个地级市及日照市的部分地区,在此建议以青岛为省会设立一省,而不应设立直辖市。

5、淮河流域:

对于淮河流域,有很多人的意见是在此增设一个省,我不赞成这种做法。因为如果要重新分省,分解人口大省是必要的,而这一地区的山东、河南、安徽、江苏四省均为人口大省,若只在此以徐州为省会增设一省,这一地区各省的人口仍然偏多。我的意见是在这一地区以徐州和阜阳为省会分别设立两省(暂定名为沂河省和淮阳省),以有效分解山东、河南、安徽、江苏四省的人口规模。即使这样划分,江苏省的人口仍然超过5000万,山东、河南及新增设二省的人口也接近5000万,在全国仍属人口大省。

6、豫鄂交界地区:

对于河南、湖北交界地区,有人提出以信阳为省会建立一省的方案,但我以为,若在此二省交界地带建省,以信阳为省会不如以襄樊为省会更好。信阳的交通中心地位受到同在京广线上的郑州和武汉的制约,若以信阳为省会建省,则会在这一地区出现三个东西狭长的省份,不利于省域综合规划和开发。且京广线上已有石家庄、郑州、武汉、长沙、广州5个省会城市,不宜再在这一线上增加新的省会城市。所以我的意见是这一地区以襄樊为省会建立新省(暂名为汉江省),辖区基本包括襄樊市、十堰市、南阳市及随州市(广水除外),这样就可以有效疏解京广线的交通压力。并可使各省会城市错落排列,尽量减少省会辐射区域的交叠与空白。

7、三峡地区:

在三峡地区建省的意见早就有人提出,但后来设立了重庆市,基本取代了三峡省。但重庆直辖市并未包括整个三峡库区特别是距三峡坝址不远的宜昌市。作为管理三峡库区的省会城市,宜昌位于三峡水坝附近,远比重庆管理三峡库区更为合适。现在要重新分省,在三峡地区增设一省又似成必然。我建议在这一地区以宜昌为省会建立三峡省,同时相应缩小重庆市的管辖范围,因有枝柳铁路方便了湘西土家族苗族自治州、张家界市与宜昌之间的交通,所以我觉得应将以上二市州纳入三峡省。

8、湘黔桂粤交界地区:

在这几省交界地带,湖南省会长沙偏于东北,广西首府南宁偏于西南,贵州省会贵阳又略偏西,在其间自然形成了以桂林为中心的一块较大的远离各省省会的区域。广西壮族自治区的壮族人口主要分布在区内中西部地区,东部的桂林、贺州、梧州、玉林、北海及贵港市的部分地区壮族人口比例较低,居民以汉族和其他少数民族为主,建议将上述地区从广西壮族自治区中划出,与相邻省份的远离省会地区共同组建新省。桂林市以前曾为广西省的省会,与附近各省会城市距离适中,文化旅游资源也较丰富,建议在此以桂林为省会组建一省(暂名桂林省或广北省),辖区包括广西桂林、贺州全部及柳州北部三县,湘西南永州全部及邵阳、怀化的部分地区,同时也可将黔东南苗族侗族自治州的天柱、锦屏、黎平、从江四县划入。另外,在广西、广东交界地区以湛江为省会组建一省(暂名为广南省),辖区包括广东的湛江、茂名、阳江及云浮的罗定市,广西梧州、玉林、北海和贵港、钦州的部分县市。设立此省,可加大梧州一带与沿海的联系,促进这些地区的经济发展。

9、粤闽赣交界地区:

粤闽赣交界地区的梅州、河源、赣州及龙岩西部地区基本为客家人聚居地,潮州、汕头、揭阳、汕尾为闽南语潮汕方言区,建议在上述地区以兴宁为省会建立一省(暂名为梅汕省)。有很多区划专家和爱好者都赞同在这一地区组建一省,但有人提出以汕头为省会。我觉得,就这一区域来说,经济上汕头确实比兴宁更强,但其位置过于偏南,而兴宁位于粤东地区一个较大的宽谷之中,交通中心作用也很突出,而且更接近这一区域的地理中心。若以兴宁为省会将比以汕头为省会对腹地的拉动作用更强,所以我的意见倾向于以兴宁为省会。此地区另一个较具有竞争力的省会候选城市是位于兴宁以东的梅州,梅

州为客家文化最有代表性的城市,但位于狭窄河谷之中,城市发展空间不足。不论是选梅州还是选兴宁,都将有利于带动内陆地区特别是赣州等地的经济发展。

10、川陕交界地区:

陕南汉中、安康二市居于秦岭之南,自然地理、地域文化与陕西中北部差异较大,且由于秦岭的阻隔,此二市与省会西安之间交通多有不便,虽近年筑成西康铁路,但作用仍有限。四川面积较大,人口较多,东北部的达州、巴中、广元、南充、广安五市与省会成都距离较远,而陕南、川东北之间的大巴山、米仓山比秦岭低得多,所以不妨将陕南与川东北联合组建一省(暂定名为北川省)。但在这一地区选择省会较为困难,若论地理中心,应选巴中,但巴中城市规模小,交通状况不佳,缺少发展空间;若论最大城市应选南充,但南充位置过于偏南,且与盆地内原有两大省会级城市成都和重庆距离都很近,

不利于城市自身发展及带动全省;其他如汉中、安康、广元三市则地理位置更偏,反复权衡,综合考虑中心位置、交通条件、与现有省会城市之间的距离等诸多因素,我觉得达州附近为最佳,如在达州附近的三汇镇一带建设新省会,此地铁路可通成都、重庆、安康,达州至宜昌的铁路也在规划之中。三汇镇又有水运之便,南边约30公里处的大竹为多条主要公路交汇处,所以我认为,若在此建省,达州附近的三汇镇当为省会城市的最佳选择。对于陕西的划分,也有一些人建议保留汉中、安康在陕西省内,而将北部划出,与甘肃庆阳地区组建新省,省会设在延安。这样的划分我也设想过,但后来觉得陕北一带人口密度较小,单独设省规模嫌小,而且延安一带自然生态破坏严重,水源不足,又有谷地地形的约束,城市缺乏发展空间,因此放弃在陕北单独建省的想法。

11、川滇交界地区:

四川、云南两省省会之间,距离很远,交通不便,建立在这两个省会之间的广阔地区增设一省(暂名为南川省,简称隽,源自汉晋南北朝时“越隽”之地名,另有两字,“邛”和“泸”亦可考虑,但“邛”与海南之“琼”同音,“泸”又与泸州市争名,只能放弃。也有人建议将此省命名为金沙江省。),此省范围包括四川的宜宾、泸州、内江、自贡、乐山、攀枝花、凉山彝族自治州全部和汉源、石棉、九龙三县,以及云南昭通市所辖全部市县。省会宜宾。有人建议将此省省会设在西昌或攀枝花,我觉不妥,因为此省的人口多居于东部5市,宜宾更接近此省的人口中心,且交通条件更为优越。

12、甘肃、宁夏及内蒙西部地区:

现在的甘肃省,东西过于狭长,乌鞘岭以北的河西走廊地区和乌鞘岭以南以兰州为中心的地区两部分之间自然地理及人文差异较大,而且距离较远,交通不便。而内蒙古自治区的西部的三旗在1955年以前曾分别归甘肃和宁夏管辖,故建议将甘肃河西走廊地区与内蒙古自治区西部的额济纳旗、阿拉善右旗整合建立新省,这样将有利于对黑河流域及巴丹吉林沙漠进行综合治理。因其地位于甘州(张掖)、肃州(酒泉)旧地,故用甘肃省名命名此省,而将以兰州为中心的省份命名为陇西省,并按照方便交通的原则,将六盘山以东的平凉地区部分市县及庆阳地区划入陕西。对于内蒙古自治区的阿拉善左旗和乌海市,因其与宁夏接近,仍划归宁夏回族自治区,以便于宁夏对其风沙源地腾格里沙漠进行统筹治理。

13、青海:

青海省的区划以保持现状为好。为平衡省会的辐射区域,我也曾设想过将西宁一带划归兰州所在省,而将青海省会西迁至格尔木,后来觉得此办法不利于环保,将可能对青藏高原北部及柴达木盆地本已十分脆弱的生态环境造成致命的破坏,故而放弃将青海省会西迁的设想。

14、西藏:

西藏的面积超过120万平方公里,但人口仅为250万,在中国现有省级区划中,仅高于澳门,为了达到省级行政区人口、面积大体均衡的目标,我觉得西藏的区划仍以保持现状为好。有人提出将藏东的昌都、林芝与川西甘孜**自治州合并,恢复西康省,我也觉得不妥。首先是人口偏少,初步估算人口约170万;其次是这一地区的生态环境也十分脆弱,若在此建立一省,随着省会城市建设及省域经济的加速发展,这一地区的生态环境也有遭受严重破坏的可能,这样看来,西藏的辖区范围还是保持现状为好。

15、新疆:

新疆总面积160余万平方公里,人口1800余万,在全国各行政区中面积最大。我建议对新疆进行拆分。天山是一条天然的地理界线,也是一条天然屏障,南北交通极为不便;从民族构成上来说,南疆与北疆也有较大差异,南疆以维吾尔族为主,仍以设立自治区为佳,首府选址综合考虑人口重心、交通中心、水源等因素,建议选阿克苏。其它几个较有竞争力的城市是:库尔勒、喀什、轮台、库车,其中库尔勒和喀什的现有城市规模强于阿克苏,但位置一个偏东,一个偏西;轮台为沙漠公路的北端起点,但城市过小,且水源不足;库车的交通条件较好,但水源条件和城市规模均不如阿克苏,而阿克苏与和田之间的公路修通后,南疆交通中心的地位将更加不可动摇。北疆则为汉、回、哈萨克、维吾尔等民族杂居共处,建议在北疆设省,省会仍为乌鲁木齐。同时,将新疆生产建设兵团所属的城市、企业及人员就地划归地方管理。

16、其它微调地区:

河南省的台前、范县,被山东省所包围,安徽省的天长市,被江苏省所包围,皆与邻省交通方便,而与本省交通不便,同时也给山东、江苏两省的省域综合开发特别是交通网络建设带来了一定的麻烦。建议将台前、范县就近划入山东省管辖,将天长划入江苏省管辖。也有人建议将浙江省舟山市划归上海,扩大上海的辖区。我认为如果上海确实需要扩大辖区以建设深水海港,仅将嵊泗县所属诸岛划入即可满足需要。

17、港澳台:

由于香港、澳门与内地之间在政治、经济、文化等诸多方面还存在着相当大的差异,暂不宜仓促地与其相邻的深圳、珠海等地进行整合,建议仍保留其特别行政区称谓及其区划界线。如欲调整,也要等到几十年之后。对于台湾省,尚未回归,更不宜对其区划调整作过多的设想。

关于此建议方案对省级行政区进行调整的详细情况,请参阅文后所附《调整后省级行政区划情况一览表》。

当然,我的省级行政区划调整建议方案由于个人认识的局限性,仍然存在着很多问题,比如对于一些省的名称,我还觉得有些不妥,尚希望有关专家能给以批评指正。

调整后省级行政区划情况一览表

北京都(京) 北京 面积116360平方公里, 人口3046万,

辖区范围:北京市;河北省北部唐山,秦皇岛,承德,张家口四市,廊坊市的三河、大厂、香河三县;天津蓟县。

天津郡(津) 天津 面积9945平方公里, 人口838万,辖区范围为除蓟县以外的天津市。 大连郡(大)◆ 大连 面积13160平方公里, 人口552万,辖区范围:辽宁省大连市。 上海郡(沪) 上海 面积5800平方公里, 人口1674万,辖区范围不变。

深圳郡(深)◆ 深圳 面积约11700平方公里, 人口约424万,辖区范围:广东省深圳市,惠州市(龙门除外),将东莞东部划入设立樟木头区。

重庆郡(渝) 重庆 面积56957平方公里, 人口2423万,

辖区范围:除城口、巫山、奉节、巫溪、云阳、开县、万州以外的重庆市。

河北省(冀) 省会:石家庄 面积89676平方公里, 人口4796万,

辖区范围:除秦皇岛市,唐山市,承德市,张家口市和三河、大厂、香河三县以外的河北省。 山西省(晋) 省会:太原 面积155149平方公里, 人口3187万,

辖区范围不变。

内蒙古自治区(内蒙古) 首府:呼和浩特 面积464599平方公里, 人口1079万,

辖区范围:内蒙古自治区的呼和浩特市,包头市,巴彦淖尔盟,伊克昭盟,***察布盟,锡林郭勒盟。

辽北省(科)◆ 省会:通辽 面积196163平方公里, 人口995万,

辖区范围:内蒙古自治区通辽市,赤峰市,兴安盟的突泉县、科右中旗;吉林省白城市。 兴安省(兴)◆ 省会:齐齐哈尔 面积464665平方公里, 人口1201万,

辖区范围:内蒙古自治区呼伦贝尔市,除突泉县、科右中旗以外的兴安盟;黑龙江省大兴安岭地区,齐齐哈尔市,黑河市,

大庆市的林甸、杜尔伯特。

黑龙江省(黑) 省会:哈尔滨 面积278314平方公里, 人口2860万,

辖区范围:除大兴安岭地区,齐齐哈尔市,黑河市,大庆市的林甸、杜尔伯特以外的黑龙江省。

吉林省(吉) 省会:长春 面积166607平方公里, 人口2427万,

辖区范围:除白城市以外的吉林省。

辽宁省(辽) 省会:沈阳 面积134625平方公里, 人口3583万,

辖区范围:除大连市以外的辽宁省。

山东省(鲁) 省会:济南 面积83322平方公里, 人口4907万,

辖区范围:山东省的济南市,德州市,聊城市,荷泽市,济宁市(微山除外),泰安市,莱芜市,淄博市,滨州市,东营市

;河南省的台前、范县。

胶东省(胶)◆ 省会:青岛 面积47221平方公里, 人口2495万,

辖区范围:山东省青岛市,烟台市,威海市,潍坊市,日照市的五莲。

沂河省(沂)◆ 省会:徐州 面积66092平方公里, 人口4284万,

辖区范围:江苏省徐州市,连云港市,宿迁市;安徽省宿州市,淮北市;山东省枣庄市,临沂市,济宁市的微山,日照市(五莲除外)。

淮阳省(淮)◆ 省会:阜阳 面积70741平方公里, 人口4651万,

辖区范围:安徽省亳州市,阜阳市,界首市;河南省商丘市,周口市,驻马店市(泌阳、西平除外),信阳市。

江苏省(苏) 省会:南京 面积71667平方公里, 人口5265万,

辖区范围:江苏省的南京市,镇江市,常州市,无锡市,苏州市,扬州市,泰州市,南通市,

盐城市,淮安市。

安徽省(皖) 省会:合肥 面积106495平方公里, 人口4034万,辖区范围:安徽省的合肥市,六安市,淮南市,蚌埠市,滁州市(天长除外),巢湖市,安庆市,马鞍山市,芜湖市,铜陵市,贵池市,黄山市,宣城市。

浙江省(浙) 省会:杭州 面积103856平方公里, 人口4498万,辖区范围不变。

福建省(闽) 省会:福州 面积112897平方公里, 人口3123万,辖区范围:除龙岩市的长汀、武平、上杭、永定以外的福建省。

江西省(赣) 省会:南昌 面积128384平方公里, 人口3359万,辖区范围:除赣州市以外的江西省。

河南省(豫) 省会:郑州 面积81846平方公里, 人口4996万,辖区范围:河南省郑州市,许昌市,漯河市,平顶山市,洛阳市,三门峡市,焦作市,新乡市,安阳市,鹤壁市,濮阳市(台前、范县除外),开封市,驻马店市的西平。

汉江省(沔或楚)◆ 省会:襄樊 面积82626平方公里, 人口2251万,

辖区范围:湖北省襄樊市,十堰市,随州市(广水除外),神农架林区;河南省南阳市,驻马店市的泌阳。

湖北省(鄂) 省会:武汉 面积78119平方公里, 人口3663万,辖区范围:湖北省武汉市,孝感市,随州市的广水,黄冈市,鄂州市,黄石市,咸宁市,荆门市,荆州市的监利、洪湖,省直辖的仙桃、天门、潜江。

三峡省(荆)◆ 省会:宜昌 面积113954平方公里, 人口2543万,

辖区范围:湖北省宜昌市,荆州市(监利、洪湖除外),恩施土家族苗族自治州;湖南省湘西土家族苗族自治州,张家界市,常德市的石门、临澧、澧县、津市、怀化市的沅陵;重庆市的巫山、奉节、巫溪、云阳、开县、万州区。

湖南省(湘) 省会:长沙 面积117243平方公里, 人口4562万,

辖区范围:湖南省长沙市,岳阳市,益阳市,常德市(石门、临澧、澧县、津市除外),娄底市,邵阳市(洞口、绥宁、城步、武冈、新宁除外),湘潭市,株州市,衡阳市,郴州市。 桂林省(桂)◆ 省会:桂林 面积118411平方公里, 人口2201万,辖区范围:广西壮族自治区的桂林市,贺州市,梧州市的蒙山,柳州地区的三江、融安、融水;湖南省永州市,怀化市(沅陵除外),邵阳市的洞口、绥宁、城步、武冈、新宁;贵州省黔东南苗族侗族自治州的天柱、锦屏、黎平、从江。

梅汕省(梅)◆ 省会:兴宁 面积96741平方公里, 人口3358万,

辖区范围:广东省梅州市,潮州市,汕头市,揭阳市,汕尾市,河源市;江西省赣州市;福建省龙岩市的长汀、武平、上杭、永定。

广东省(粤) 省会:广州 面积86689平方公里(含东莞东半部), 人口3072万(含东莞东半部),

辖区范围:广东省广州市,东莞市(东部樟木头一带除外),惠州市的龙门,韶关市,清远市,佛山市,江门市,中山市,珠海市,肇庆市,云浮市(罗定除外)。

广西壮族自治区(邕) 首府:南宁 面积149389平方公里, 人口2558万, 辖区范围:广西壮族自治区南宁市,崇左市,防城港市,钦州市(浦北除外),百色地区,河池地区,柳州市(三江、融安、融水除外),来宾市,贵港市(桂平、平南除外)。

广南省(雷)◆ 省会:湛江 面积71156平方公里, 人口3043万,

辖区范围:广东省阳江市,茂名市,湛江市,云浮市的罗定;广西壮族自治区北海市,玉林市,钦州市的浦北,贵港市的平南、桂平,梧州市(蒙山除外)。

海南省(琼) 省会:海口 面积34000平方公里, 人口787万, 辖区范围不变。

北川省(梁或剑)◆ 省会:达州(三汇镇) 面积113012平方公里,人口3091万,

辖区范围:四川省达州市,巴中市,广元市,南充市,广安市;陕西省汉中市(佛坪除外),安康市(宁陕除外);重庆市的城口。

西川省(蜀) 省会:成都 面积296953平方公里, 人口3379万,

辖区范围:四川省成都市,德阳市,绵阳市,遂宁市,资阳市,眉山市,雅安市(石棉、汉源除外),阿坝**羌族自治州,甘孜**自治州(九龙除外)。

南川省(或金沙江省)(隽或金)◆ 省会:宜宾 面积150274平方公里, 人口3099万, 辖区范围:四川省宜宾市,泸州市,自贡市,内江市,乐山市,攀枝花市,凉山彝族自治州,雅安市的石棉、汉源,甘孜**自治州的九龙;云南省昭通市。

贵州省(黔) 省会:贵阳 面积165023平方公里, 人口3536万,

辖区范围:贵州省(黔东南苗族侗族自治州的天柱、锦屏、黎平、从江除外)。

云南省(滇) 省会:昆明 面积371226平方公里, 人口3580万, 辖区范围:云南省(昭通市除外)。

西藏自治区(藏) 首府:拉萨 面积1268561平方公里, 人口250万,辖区范围不变。

陕西省(陕) 省会:西安 面积194709平方公里, 人口3292万, 辖区范围:陕西省西安市,商洛地区,渭南市,铜川市,咸阳市,宝鸡市,延安市,榆林市,安康市的宁陕,汉中市的佛坪;甘肃省庆阳市,平凉地区的平凉、华亭、崇信、泾川、灵台。

宁夏回族自治区(宁) 首府:银川 面积137326平方公里, 人口608万,辖区范围:宁夏回族自治区;内蒙古自治区乌海市,阿拉善左旗。

陇西省(陇)◆ 省会:兰州 面积162539平方公里, 人口1752万,

辖区范围:甘肃省兰州市,白银市,定西地区,陇南地区,天水市,甘南**自治州,临夏回族自治州,平凉地区的庄浪、静宁,武威地区的天祝、古浪。

甘肃省(甘) 省会:张掖 面积457062平方公里, 人口404万,辖区范围:甘肃省张掖地区,金昌市,武威地区(天祝、古浪除外),嘉峪关市,酒泉地区;内蒙古自治区阿拉善右旗、额济纳旗。

青海省(青) 省会:西宁 面积714694平方公里, 人口478万,辖区范围不变。

北疆省(准)◆ 省会:乌鲁木齐 面积610283平方公里, 人口941.7万,辖区范围:新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市,吐鲁番地区,哈密地区,昌吉回族自治州,伊犁哈萨克自治州,博尔塔拉蒙治州,克拉玛依市,石河子市。

南疆维吾尔自治区(塔) 首府:阿克苏 面积1072301平方公里, 人口881.18万,

辖区范围:新疆维吾尔自治区阿克苏地区,巴音郭楞蒙古自治州,和田地区,喀什地区,克孜勒苏柯尔克孜自治

香港特别行政区(港) 香港 面积2754平方公里, 人口681万(2003年数字), 辖区范围不变。

澳门特别行政区(澳) 澳门 面积25.4平方公里, 人口44.89万(2003年数字), 辖区范围不变。

台湾省(台) 省会:台北 面积36000平方公里, 人口约2260万(2003年数字), 辖区范围不变。

注:1、标有◆的为建议增设的省级行政区。

2、辖区范围按现行行政区划列入,其中的“市”均为地级市,包括其原所属的县和县级市、区。

中国最新行政区划调整

中国最新行政区划调整,设50个省级行政区

民政部第二次行政区划研讨会会议内容

一、缩省的意义与原则

1.意义

1)利于减少中间层次

中国行政区划层级之多为世界之最,既使管理成本居高不下,又使管理效率难以提高,也是滋生腐败

的重要原因,其弊端集中表现在“地”级层次。一个地级市通常管辖几个县(市)、区,这又造成一个省(自

治区)通常管辖十多个地级单元的格局,与目前中央政府管辖三十多个省级政区形成了倒宝塔结构。

“地”级政区存在的客观原因是大多数省(区)辖境过大,因而不得不在省、县之间设置此中间层级。

将省、区范围适当缩小,省级政区增至50个左右,平均下辖50个左右县、市,便可裁撤地级层次,从而

中央与省级管辖幅度达到均衡状态。

2)便于中央分类指导

沿海与内地经济发展水平存在明显落差,而各省、区内部差异亦很突出。缩省后,省级政区内差异将

减少,中央政府根据各省区特点,制订更具指导性而易于操作的区域政策,从而有力促进各区域共同发展。

3)利于培植经济增长点

中国是发展中国家,各级政府主导经济、社会发展的模式由来已久,未来相当长时间内仍将难以彻底

改变。由于行政中心对各类经济要素具有较强的积聚作用,因此,缩省过程中,若干新首府的确立将催生

出新的区域经济增长点,这对促进欠发达地区的经济发展、社会进步意义巨大。

4)易于推进改革

“一张白纸,好写最新最美的文字,好绘最新最美的画图。”中国社会正处于深化改革的进程之中,

而各项改革面临着方方面面的阻力,其中既有各级行政架构的阻力尤为突出。缩省过程中,将增设新省十

多个,新的行政机构较易按照中央确定的改革方案设置,配备年富力强的领导班子,从而大力推进改革。

2.原则

1)原省级政府驻地仍为一级政区首府

历经半个世纪的发展,原省级政府驻地基本已成为该政区首位度较明显的政治、经济、文教中心,是

周边一定范围内的辐射中心,仍可作为缩省后一级政区的行政中心。

2)新设省级政府驻地相对均衡分布

所谓“均衡分布”,并非不顾自然条件、人口分布、经济状况等因素而一味将国土均等划分,主要是

指在现有省级政府驻地稀疏地区适当布点,使相邻省区间在人口总量、国土面积等方面趋于均衡,以便规

划布局产业、城镇体系,辖区内各地能最大限度共享首府各类资源。总体而言,沿海省份陆域面积较小,

人口密度较大。

3)一级政区边界的确定

在一级政区首府布局相对均衡的基础上,确定各单元辖区范围则较易操作。1)结合历史、自然等因

素,以相邻省份在人口、陆域规模等方面相对均衡为出发点,根据与首府联系的便捷程度,确定纳入各一

级政区的中心城市;2)在不影响邻省规模相对均衡的前提下,受某中心城市辐射较强的县,随该中心城市

纳入同一省区;3)跨越大范围地形地貌单元而处于邻省过渡地带的县级政区可作适当调整,比如,南疆与

北疆的界线可横穿塔克拉玛干沙漠的中心地带,秦岭的分水岭可作为陕南、川东北所设新省与关中的分界

线,青海西北沙漠及高山分水岭之北可与甘肃西北、内蒙西端组合建省;4)嵌入邻省、有碍其内部各地间相互联系的个别县市可作微调,比如,安徽天长宜划入江苏。

二、省级政区数量与区划总体架构

1.新增省级政区数量与分布

内地目前31个省级政府驻地构成了5个相对密集区:1)北京、天津、石家庄、太原、郑州、济南;

2)上海、杭州、南京、合肥;3)武汉、长沙、南昌;4)哈尔滨、长春、沈阳;5)成都、重庆、贵阳;6)西宁、兰州、银川。这些区域内部各节点之间基本不需增设新省。

增设新省的重点应是上述5个“首府密集群”外围的人口稠密区域,近、中期(区划调整启动后5—10年)目标应包括1)黄海近岸胶东、徐海等地;2)粤闽赣及粤桂接壤地区;3)湘鄂豫西部(与西南局部整合);4)边境省区,虽人烟稀少,但为加强国防、开发资源、整治环境、促进民族地区发展,有必要增加布点,如藏疆、甘肃与内蒙、黑龙江与内蒙、川滇等接壤地区。

此外,为提高部分特大城市的管理效率,可将其与周边作为“重庆模式”的一级政区,如广州、深圳、南京、武汉、大连、沈阳、西安。由此将使其外围重组新省及省府布局趋于合理,如川陕接壤地区、陕北与甘东接壤地区、冀东北与辽西接壤地区、新江苏省等。

如上所述,全国内地共增加一级政区17个,其中重庆模式的都市型政区7个,设立新省10个。新增政区在地区分布为:华东3个,中南6个,西南2个,东北及华北3个,西北3个。内地一级政区总数将达48个。

2.总体架构

缩省后,省县(市)直管便具备了空间基础。为区分直辖市与省辖市,有必要将直辖市的通名改为“都”,都也可下辖市。为区分自治区与市辖区,必要将自治区的通名改为“自治省”,平常简称为省。城市则分为设“区”的市与不设“区”的市。三级政区架构示意如下(其中“二级半政区”为派出机构,民族自治地区的行政架构需作进一步探讨):

一级政区: 省(自治省) 都

二级政区: 市 县(市) 区 市 县(市)

二级半政区: 区 街道 区

三级政区: 街道、乡、镇 乡、镇 居委 街道、乡、镇 乡、镇

为提高省内管理效率,二级政区应作适当调整与缩容,使大多数省份下辖30—50个二级政区。调整模式有三种1)现有中心城市邻近的一、二个县(市)改设为区;2)以区域规划为基础,将相邻的二至三县(市)组建为设区的组合式城市;3)面积、人口规模过小的县(市)并入其它县(市)。

现以设想调整后的新江苏省为例(人口单位:万人,面积单位:平方公里):

设区的市:

(1)苏州(划入吴江)——人口:300,面积:2823;

(2)无锡——人口:213,面积:1631;

(3)常州——人口:209,面积:1864;

(4)三江(江阴、张家港、靖江组建)——人口:270,面积:2417;

(5)镇江(划入扬中)——人口:130,面积:1415;

(6)扬州(划入江都、仪征)——人口:275,面积:3215;

(7)泰州(划入姜堰、泰兴)——人口:280,面积:2712;

(8)南通(划入通州、如东东部),人口:270,面积:2330;

(9)如皋(如皋、海安、如东西部组建)——人口:300,面积:3470;

(10)盐城(划入盐都、建湖),人口:230,面积:2868;

(11)淮安,人口:260,面积:3160;

(12)滨海(滨海、阜宁、响水组建),人口:271,面积:4686;

(13)盱眙(盱眙、洪泽、金湖组建),人口:145,面积:4817。

13座设“区”的市平均人口约245万,平均面积约2878平方公里。

不设区的市共14座:昆山、太仓、常熟、宜兴、溧阳、金坛、丹阳、启东、海门、东台、大丰、兴化、高邮、天长(其中昆山、太仓、常熟也可组建为设区的市)。另有宝应、涟水、射阳3县。14座不设“区”的市及3县平均人口约95万,平均面积约1578平方公里。

为体现各市、县差异,可用相关指标予以分等定级定编。设区的市可分为副省级、厅级、副厅级;不设区的市及县可分为副厅级、处级。

中华人民共和国60个省级行政区暂定方案

行政机关由三级构成

省直辖市自治区特别行政区特区市省

直辖市[10]自治区[10]省[23]特别行政区[3]特区[10]市省[4]

新市州盟区县市

[296[37州盟区 244计划单列市新市市 15县[台湾]]]

区县国际旅游区国家新区新区中央区

华南地区[4特区2特别行政区1省1市]8

1广南特区[区会茂名][1区1州7市]【经济】

简称[琼]

海南省

广东省 阳江茂名湛江

下设

茂名 [茂名区化州区信宜区高州区]

海南市级国际旅游区 [海口市[琼山区海口区]三亚市[三亚农场三亚区亚东区亚西区三亚国家新区]儋州市琼海市五指山市琼中自治州]

湛江

茂名 茂南茂港区合为茂名区

化州信宜高州市为区

海南省为海南国际旅游区

海南国际旅游区下设

儋州市[儋州市澄迈县临高县]

琼海市[琼海市定安县文昌市屯昌县]

五指山市[五指山市东方市万宁市]

琼中州[琼中黎族苗族自治县保亭黎族苗族自治县白沙黎族自治县昌江黎族自治县乐东黎族自治县陵水黎族自治县]

海口市 琼山区龙华区为琼山区

秀英区美兰区为海口区

三亚市 南田农场南新农场南岛农场立才农场南滨农场为三亚农场

河西区河东区为三亚区

海棠湾镇田独镇为亚东区

凤凰镇崖城镇为亚西区

天涯镇育才镇为三亚国家新区

2广西特区[区会南宁][5市]【经济】

简称[邕]

下设

南宁 [兴宁区南宁国家新区南宁区]

北海防城港钦州玉林

南宁 青秀宁区合为兴宁区

江南西乡塘区合为南宁区

良庆邕宁区合为南宁国家新区

3深珠特区[区会深圳][5市]【经济】

简称[伶]

广东省 深圳东莞中山珠海惠州

下设

深圳 [坪山区光明区深北区深圳区]

东莞 [东莞区东莞县]

中山 [中山新区中山区]

珠海 [香洲区斗门区金湾区横琴国家新区]

惠州 [惠州区惠州新区博罗区惠东区龙门区]

深圳 坪山光明为区

观澜龙圾为深北区

其他为深圳区

东莞 4街道为东莞区 其他为东莞县

中山 东西南区合为中山区

石岐五桂山国家级高新技术火炬开发区合为中山新区

珠海 高栏港经济区高新区保税区万山区横琴国家新区合为横琴国家新区

香洲区斗门区金湾区[不变]

惠州 惠城惠阳区合为惠州区

博罗惠东龙门县为区

大亚湾和仲恺合为惠州新区

东沙划归南海特区

4香港特别行政区[不变][1市]

简称[港]

香港特别行政区下设

香港岛[中西区湾仔区东区南区]

九龙[九龙城区油尖旺区观塘区黄大仙区深水埗区]

新界东[北区大埔区沙田区西贡区]

新界西[元朗区屯门区荃湾区葵青区离岛区]

5澳门特别行政区[不变][1市]

澳门特别行政区下设

简称[澳或濠]

花地玛堂区[北区]

圣安多尼堂区[花王堂区]

大堂区

望德堂区

风顺堂区[圣老愣佐堂区]

澳门离岛

嘉模堂区[氹仔]

圣方济各堂区[路环]

路氹城

6南岭省[省会韶关][6市]【生态】

简称[韶或五]

广东省 韶关河源

湖南省 永州郴州衡阳

下设

韶关 [韶关区乐昌区南雄区]

桂林 [桂林国际旅游区桂林区]

永州 郴州 衡阳 梧州

韶关 浈江武江区合为韶关区

乐昌南雄市为区

7广州市[5市]【经济】

简称[番或广]

广州佛山肇庆清远江门

下设

佛山 肇庆 清远 江门

广州市区 [广州中央政务区番禺新区黄埔区白云区从化区增城区]

广州市区 越秀海珠荔湾天河区为广州中央政务区

番禺南沙区为番禺新区

黄埔萝岗区为黄埔区

花都白云区为白云区

从化市增城市为区

8南海特区[区会永兴岛]

简称南

海南省 三沙市

东南地区[1特区1特别行政区2省]4

9汕厦特区[省会潮汕][6市]【经济】

简称[客]

广东省 汕尾汕头潮州梅州揭阳

福建省 厦门漳州

下设

厦门 [集美区厦门新区]

潮汕 [南澳岛国际旅游区广济区汕南新区汕头区等县]

漳州

厦门市区 思明海沧集美区为集美区

翔安湖里为厦门新区

潮汕 广济区[潮州两区]

汕头区[余下4区]

汕南新区[汕头南2区]

南澳岛国际旅游区[南澳县]

泉州 丰泽区鲤城区洛江区泉港区合为泉州区

10台湾特别行政区[不变][区会台北][8市15县]

简称[台]

台湾特别行政区下设

大台北市大新北市[台北县]大台中市大台南市大高雄市

新竹嘉义宜兰桃园新竹苗栗台中基隆彰化南投云林嘉义台南屏东台东花莲澎湖金门连江县

11瓯越省[省会义乌][4市]

简称[瓯]

浙江省 衢州金华台州温州丽水

下设

衢州 金华[更名义乌] 台州 温州

12闽越省[省会福州][4市]【旅游】

简称[闽]

福建省 宁德福州龙岩泉州南平三明莆田

下设

龙岩 泉州

福州 [福州新区闽南区闽北区]

南平 [延平区邵武区建阳区建瓯区武夷山区]

福州 鼓山新区金山新区大学新区为福州新区

市区分为闽南区和闽北区

南平 延平区江南新区合为延平区

邵武市建阳市建瓯市武夷山市为区

13东海特区[区会嵊泗列岛]

东海

简称[东]

华西地区[5自治区]5

14攀西自治区[首府西昌][4州3市1区]【经济 旅游】

简称[昌或攀]

四川省 凉山攀枝花甘孜

云南省 怒江迪庆丽江

下设

西昌 [西昌区等县]

攀枝花 [攀西区攀西新区米易区盐边区]

丽江 [丽江区大研国际旅游区]

三江并流市级旅游区 [怒江州迪庆州]

甘孜

西昌 6街道合为西昌区

攀枝花 东西区合为攀西区

米易盐边县为区

仁和区为攀西新区

阿坝 马尔康镇与周围乡镇合为阿坝区

甘孜 甘孜镇与周围镇合为甘孜区

丽江古城为大研国际旅游区

城外为丽江区

15云南自治区[首府昆明][6州5市]【生态 旅游】

简称[滇或云]

云南省 昆明楚雄曲靖红河玉溪文山保山普洱临沧德宏西双版纳

广西壮族自治区 百色

贵州省 毕节六盘水安顺

下设

楚雄领[昆明两自治县]

普洱[改市为州]领[临沧三自治县]

红河领[玉溪三自治县]

保山[改市为州]领[德宏临沧]

昆明 [昆明国家新区春城区春城国际旅游区等县]领玉溪

曲靖 文山 百色 西双版纳 毕节 六盘水 安顺

昆明 呈贡安宁晋宁新区空港经济区合为昆明国家新区

五华盘龙区合为春城区

官渡西山合为春城国际旅游区

大理 [大理区大理新区]

大理市区为大理区

经济开发区旅游度假区合为大理新区

16卫藏自治区[首府拉萨][4市]【生态 旅游】

简称[卫或外]

西藏自治区 拉萨昌都林芝山南

卫藏自治区下设

拉萨 [甘丹曲果区城关区等县]

昌都 [城关区江达区嘎托区等县]

林芝 [八一区等县]

山南 [泽当区等县]

拉萨 林周县为甘丹曲果区

昌都 昌都县为城关区

江达县为江达区

芒康县为嘎托区

林芝 林芝县为八一区

山南 乃东县为泽当区

贡嘎县为吉雄区

17内藏自治区[首府日喀则][3市]【生态 旅游】

简称[内]

西藏自治区 日喀则那曲阿里

内藏自治区下设

日喀则 [日喀则区南木林区江孜区]

那曲 阿里

日喀则 日喀则市为日喀则区

南木林县为南木林区

江孜县为江孜区

18青海自治区[首府玉树][3州]【生态 旅游】

简称[昆或青]

青海省 玉树果洛海西属格尔木地

下设

玉树 [玉树区金树区石树区新树区玉树新区]

果洛

海西 [原海西州属格尔木地]

玉树 玉树县为玉树区

杂多县为金树区

称多县为石树区

治多县为新树区

囊谦县为玉树新区

西南地区[2省1自治区1市]4

19四川省[省会泸州][8市]【生态】

简称[蜀]

四川省 宜宾自贡内江乐山资阳

贵州省 贵阳遵义铜仁

云南 昭通

下设

泸州 [泸州区泸州新区等县]

乐山 [雅安市[天全县荥经县汉源县石棉县]乐山市[市中区五通桥区沙湾区金口河区犍为县井研县夹江县沐川县峨眉山市]峨边彝族自治县马边彝族自治县划归凉山]

贵阳 宜宾 内江 遵义 铜仁 昭通

泸州 江阳龙马潭区合为泸州区

周围三区县合为泸州新区

贵阳 清镇市为区

20秦巴省[省会南充][1州7市]【旅游】

简称[巴]

四川省 德阳遂宁广安广元绵阳南充达州巴中阿坝

陕西省 汉中安康

四川省下设

汉中 安康 阿坝

广汉 [德阳市绵阳市[涪城区游仙区安县盐亭县三台县] 遂宁市[射洪县]]

阆中 [南充市[南部县仪陇县西充县营山县阆中市蓬安县]达州市[渠县]巴中市[平昌县]] 巴中 [巴中市[巴州区通江县]达州市[通川区达县宣汉县开江县万源市]]

剑州 [绵阳市[平武县梓潼县江油市]广元市巴中市[南江县]]

南充 [达州市[大竹县]遂宁市[船山区安居区蓬溪县大英县]广安市[广安区岳池县武胜县邻水县华蓥市]南充市[顺庆区高坪区嘉陵区]]

北川羌族自治县划归阿坝州

21桂北自治区[首府桂林][5州4市]【生态 旅游】

简称[桂或黔]

广西壮族自治区 柳州桂林贺州崇左河池[改市为州]

贵州省 黔东南黔西南黔南

下设

桂林[桂林国际旅游区桂林区]

柳州梧州崇左黔东南黔西南黔南怀化州

桂林 象山雁山叠彩区合为

秀峰七星区合为桂林区

22成都市[3市]【文化】

简称[成]

四川省 成都雅安[芦山县宝兴县名山县雨城区]眉山

成都 [成都区双流国家新区等区]

成都 中心9区为成都区

国家高新技术产业开发区与所有县合为双流国家新区

所有市为区

华中地区[5省1特区1市省1市]8

23三峡市省[省会重庆][2州5市]【文化 经济】

简称[渝或重]

重庆市

湖北省 恩施州宜昌

湖南省

下设

重庆市黔江州合川市涪陵市万州市宜昌市恩施州

重庆市内划分

巴南区大渡口区渝中区南岸区江北区北碚区渝北区沙坪坝区九龙坡区长寿区江津区双江国家新区为重庆市

璧山县铜梁县合川区潼南县大足县永川区双桥区荣昌县为合川市

黔江区石柱土家族自治县秀山土家族苗族自治县酉阳土家族苗族自治县彭水苗族土家族自治县为黔江

涪陵区万盛区南川区綦江县丰都县垫江县忠县武隆县为涪陵市

万州区梁平县城口县开县云阳县奉节县巫山县巫溪县为万州市

宜昌 长阳土家族自治县五峰土家族自治县划归恩施州

猇亭区点军区伍家岗区西陵区合为宜昌区

秭归县兴山县远安县枝江市宜都市当阳市夷陵区合为国际旅游区

24江西省[省会南昌][6市]【生态】

简称[鄱]

江西省 宜春 南昌 鹰潭 九江 上饶 景德镇

下设

南昌 [南昌区昌南区南昌国家新区]

下饶 [铅山弋阳横峰万年余干东乡县鹰潭市为市区]

九江 [九江市区等县]

鄱阳 [景德镇市[乐平属上饶]鄱阳都昌彭择]

上饶 [婺源划归徽州]

宜春

九江市区为市区星子九江德安湖口

南昌 东湖西湖青山湖区合为南昌区

青云谱湾里朝阳洲区合为昌南区

南昌经济技术开发区南昌高新技术产业开发区桑海经济技术开发区南昌英雄经济技术开发区红谷滩新区合为南昌国家新区

25赣南省[省会瑞金][6市]【生态】

简称[赣]

江西省 萍乡 吉安 新余 赣州 抚州

下设 赣州 瑞金 抚州 萍乡 吉安 新余

赣州 赣县 信丰 定南以东为瑞金市

抚州 [东乡县与鹰潭合为下饶]

萍乡 吉安 新余

26荆湘省[省会荆州][8市]【经济】

简称[荆或鄂]

湖南省 岳阳益阳常德

湖北省 咸宁荆州荆门黄石天门仙桃潜江孝感

下设

咸宁 荆门 黄石 孝感 岳阳 益阳 常德

荆中 [仙桃潜江天门]

荆州 [荆州国家新区 荆州区 松滋区 石首区 洪湖区]

荆州 城南经济开发区 荆州经济开发区为荆州国家新区

荆州区 沙市区为荆州区

松滋市 石首市 洪湖市为区

27湘西省[省会张家界][1州3市]【文化 生态】

简称[武]

湖南省 邵阳怀化娄底张家界湘西州

张家界 [武陵源区张家界国际旅游区]

下设 张家界湘西州怀化娄底

怀化 [沅陵县划归张家界][自治县与邵阳的自治县合为怀化州 属桂北]

张家界 永定武陵源区合为武陵源区

慈利桑植县合为张家界国际旅游区

28长沙特区[区会长沙][3市]【经济】

简称[湘或长]

湖南省 长沙湘潭株洲

下设

长沙 [长沙国家新区长沙国际旅游区浏阳区]

湘潭 [岳塘区湘乡区韶山区湘潭区

株洲 [株洲国家新区株洲区醴陵区]

长沙 开福区雨花区长沙县合为长沙国家新区

天心区岳麓区芙蓉区合为长沙国际旅游区

浏阳市为区

湘潭

岳塘雨湖区合为湘潭区

湘乡市韶山市湘潭县为区

株洲

云龙示范区天元区荷塘区合为株洲国家新区

芦淞石峰区合为株洲区

醴陵市为区

29淮汉省[省会南阳][8市]【生态 经济 旅游】

简称[汉或淮]

湖北省 十堰随州襄樊

河南省 南阳信阳驻马店平顶山许昌周口漯河

下设

南阳 [南阳区南阳国家新区等县]

十堰 [十堰国家新区丹江口国际旅游区十堰区等县]

南阳 淅川与十堰丹江口合为丹江口国际旅游区[十堰]

许昌 [许昌区许昌国家新区漯河区临颖舞阳平顶山新区石龙国际旅游区平顶山区石龙区] 周口 [项城区鹿邑区郸城区周口国际旅游区川汇区]

宛城区卧龙区合为南阳区

高新区与周围县合为南阳国家新区

十堰 张湾茅箭区合为十堰区

白浪经济技术开发区与周围县合为十堰国家新区

许昌 魏都区许昌县南部合为许昌区

许昌长葛推进区为许昌国家新区

平顶山 舞钢市叶县为平顶山国家新区

汝州市鲁山县郏县为石龙国际旅游区

新华卫东湛河为平顶山区

石龙宝丰县为石龙区

周口 项城鹿邑郸城为区

淮阳扶沟沈丘太康西华为周口国际旅游区

川汇区商水为川汇区

漯河 源汇区郾城区召陵区为漯河区

30武汉市[2市]【经济】

简称[武]

湖北省 武汉鄂州黄岗[武穴市蕲春县黄梅县浠水县属黄石]

武汉 [武汉区武东区武西区武汉新区]

武汉 江岸江汉硚口汉阳武昌区合为武汉区

洪山青山区合为武东区

汉南蔡甸区合为武西区

武汉经济技术开发区东湖新技术开发区武汉吴家山台商投资区东西湖区合为武汉新区

西北地区[3市4自治区2省]9

31南疆自治区[首府阿拉尔][1州3市]【生态】

简称[阿]

新疆维吾尔自治区 巴音郭楞阿克苏和田阿拉尔

下设

巴音郭楞 阿克苏 和田

阿拉尔市为区

32新疆自治区[首府伊犁][1州4市]【旅游 经济】

简称[伊]

新疆维吾尔自治区 克拉玛依塔城阿勒泰博尔塔拉伊犁

下设

克拉玛依博尔塔拉塔城阿勒泰博尔塔拉

伊犁 [伊犁特别区伊宁区]

伊犁 取消管辖塔城阿勒泰博尔塔拉

新疆生产建设兵团农业第四、七、八、九、十师60个团场新疆矿冶局天西林业局阿山林业局为伊犁特别区

伊宁市为区

阿勒泰 阿勒泰市为区

塔城 塔城市乌苏市为区

克拉玛依 奎屯市为区

33北疆自治区[首府乌鲁木齐][1市1州]【生态】

简称[乌]

新疆维吾尔自治区 乌鲁木齐昌吉哈密吐鲁番石河子

下设

乌鲁木齐 [米东国家新区乌鲁木齐区]

吐鲁番州 [昌吉区哈密区吐鲁番区石河子区等县]

乌鲁木齐 乌鲁木齐县米东区达坂城区为米东国家新区

天山区沙依巴克区新市区水磨沟区头屯河区为乌鲁木齐区

吐鲁番 [昌吉回族自治州哈密地区吐鲁番地区]

昌吉州府为昌吉区

哈密地府5街道办事处为哈密区

吐鲁番地府吐鲁番为吐鲁番区

34甘南省[省会兰州][1州4市]【生态】

简称[甘]

青海省 黄南

甘肃省 武威以南甘肃

下设

兰州 [兰州区兰西区兰东区兰北区]

甘海州 [原甘南州黄南州]

定西 陇南 白银

兰州 5区合为兰州区

永登为兰西区

榆中为兰东区

皋兰为兰北区

35宁夏自治区[首府银川][6市]

简称[夏]

宁夏回族自治区

内蒙古自治区 乌海 阿拉善盟[阿拉善左旗] 鄂尔多斯

下设

银川 固原 中卫 吴忠 灵武

银川 灵武为地级市

石嘴山划归银川

中卫 辖阿拉善左旗

吴忠 盐池划归灵武

乌海 3区为乌海区

36甘北省[省会酒泉][1盟4市]【生态 旅游】

简称[陇]

剩余甘肃

内蒙古自治区 阿拉善盟[阿拉善右旗 额济纳旗]

下设

阿拉善 武威

敦煌 [敦青区敦煌区敦煌国际旅游区敦煌国家新区阿克塞瓜州肃北]

酒泉 [玉门关区酒泉区嘉峪关区金塔高台临泽]

张掖 [肃南金昌永昌山丹民乐张掖市区]

敦煌沙州肃州镇合为敦煌区

莫高镇为敦煌国际旅游区

转渠口镇杨家桥乡郭家堡乡黄渠乡阳关镇合为敦煌国家新区

七里镇国营敦煌农场青海石油管理局生活基地合为敦青区

酒泉 玉门关酒泉嘉峪关为区

37西安市[5市]【文化 旅游】

简称[长]

陕西省 西安宝鸡商洛

甘肃省 天水平凉

河南省 三门峡济源

下设

西安市区 [长安国际旅游区长安新区]

宝鸡 [宝鸡区宝鸡新区宝鸡国际旅游区]

铜川 渭南 商洛 庆阳 天水 平凉

西安市区 汉唐长安城[明城区未央区长安区雁塔区[曲江国家新区]咸阳秦都区为长安国际旅游区 其他为长安国家新区

宝鸡 渭滨区金台区为宝鸡区

陈仓区为宝鸡新区

凤翔县岐山县扶风县为宝鸡国际旅游区

38喀什市[3市]【经济】

简称[喀]

新疆维吾尔自治区 克孜勒苏柯尔克孜喀什图木舒克

喀什 [喀什区喀什新区]

喀什 吾斯塘博依街道亚瓦格街道恰萨街道库木代尔瓦扎街道为喀什区

其他为喀什新区

克孜勒苏柯尔克孜 图木舒克

39西宁市[1区2州1市]【经济】

简称[宁]

青海省 海东西宁海北海南

西宁 [平安区西宁新区新宁区西宁区等县]

青海湖市级国际旅游区[海北州海南州]

西宁城中城北区合为西宁区

城东城西区合为新宁区

海湖城南新区西宁经济技术开发区合为西宁新区

海东地府为平安区

华北地区[5省3市]8

40呼和浩特市[1盟2市]【生态 文化 旅游】

简称[浩]

内蒙古自治区 呼和浩特巴彦淖尔包头

下设

呼和浩特 [青城区青城国家新区]

巴彦淖尔 [巴彦淖尔区乌梁素国际旅游区巴彦淖尔国际旅游区]

呼和浩特 回民玉泉区合为青城区

新城赛罕区合为青城国家新区

巴彦淖尔 临河区杭锦后旗为巴彦淖尔区

五原磴口县为巴彦淖尔国际旅游区

乌拉特前旗为乌梁素国际旅游区

包头

昆都仑东河青山区为包头区

石拐区固阳县为包北区

九原白云鄂博矿区为包头国家新区

41山西省[省会太原][9市]【文化 经济】

简称[晋]

山西省 晋中太原吕梁临汾运城大同朔州沂州

下设

三门峡晋中临汾沂州朔州

太原 [太原区晋阳区太原国家新区古交区]

太原 迎泽杏花岭万柏林尖草坪区合为太原区

晋源小店区合为晋阳区

太原市经济技术开发区太原国家高新技术产业开发区太原工业园区太原不锈钢生态工业园区合为太原国家新区

古交市为区

大同 [平城区云冈国际旅游区新荣国家新区]

大同 平城区御东区口泉区合为平城区

云冈阳高广灵灵丘浑源合为云冈国际旅游区

新荣天镇左云大同合为新荣国家新区

42陕北省[省会延安][5市]

简称[陕]

甘肃省 庆阳

陕西省 榆林 延安 渭南 铜川

下设

榆林 [榆林国际旅游区榆林国家新区榆林区]

庆阳 延安 渭南 榆林

榆林 定边县靖边县横山县神木县为榆林国际旅游区

绥德县米脂县佳县子洲县清涧县吴堡县为榆林国家新区

榆阳区府谷县为榆林区

43燕云省[省会张家口][2盟3市]【文化 生态 旅游】

简称[燕或云]

河北省 张家口承德

内蒙古自治区 ***察布锡林郭勒赤峰

张家口 [张家口区张家口国家新区沙城区蔚州区涿鹿区阳原区]

张家口 桥西桥东宣化下花园区合为张家口区

高新区察北管理区塞北管理区合为张家口国家新区

怀来县为沙城区蔚县为蔚州区涿鹿为涿鹿区阳原为阳原区

张北划归锡林郭勒

***察布 承德

赤峰 [红山区赤峰国际旅游区林西区阿鲁科尔沁区敖汉区]

锡林郭勒 [锡林郭勒国际旅游区锡林郭勒新区]

赤峰 红山区松山区元宝山区新区合为红山区

巴林左旗克什克腾旗翁牛特旗宁城县喀喇沁旗巴林右旗合为赤峰国际旅游区

林西阿鲁科尔沁敖汉为区

锡林郭勒锡林浩特市[市区外]二连浩特市正蓝旗苏尼特右旗西乌珠穆沁旗阿巴嘎旗苏尼特左旗张北合为锡林郭勒国际旅游区

多伦县东乌珠穆沁旗太仆寺旗镶黄旗正镶白旗锡林浩特市区合为锡林郭勒新区

44洛阳市[3市]【文化 经济 旅游】

简称[洛]

河南省 焦作郑州开封洛阳

下设

郑汴 [二七中央政务区郑州区郑东国家新区汴京国际旅游区汴西国家新区等县]

焦作 登封新密巩义荥阳划归焦作

洛阳 [神都国家新区神都国际旅游区神都区等]

郑州 中原二七金水区合为二七中央政务区

上街惠济区合为郑州区

郑东新区中牟县合为郑东国家新区

登封市新密市巩义市荥阳市为区

开封 鼓楼龙亭顺河回族区合为汴京国际旅游区

禹王台金明汴西新区合为汴西国家新区

洛阳 吉利区洛阳高新区伊洛新区合为神都国家新区

洛龙瀍河涧西区合为神都国际旅游区

西工老城区合为神都区

45平原省[省会邺城][6市]【经济 旅游】

简称[冀]

河北省 保定衡水石家庄邢台

邺城[邯郸安阳]

河南省 新乡鹤壁濮阳

山西省 阳泉长治晋城

下设

新乡 [更名卫辉]

石门 [石门国际旅游区石门区石门国家新区大西区大南区晋州新区大北区]

保州 [保州新区保州国际旅游区保州区]

定州 [定州安国博野望都曲阳唐县阜平顺平]

邺城 [邺南区邺城国际旅游区邺南新区内黄区邺北区邺北新区]

阳泉

邺城 北关文峰安阳合为邺南区

殷都龙安林州临漳成安大名磁 县合为邺城国际旅游区

汤阴县滑县合为邺南新区

内黄为区

丛台邯山复兴合为邺北区

峰峰矿区武安涉县合为邺北新区

石门 石家庄改称石门

新乐灵寿柏坡赵县合为石门国际旅游区

长安桥东桥西裕华新华合为石门区

栾城正定滨河新区藁城高新技术区合为石门国家新区

鹿泉井陉矿区井陉合为大西区

元氏赞皇高邑合为大南区

晋州辛集无极深泽合为晋州新区

行唐为大北区

46山东省[省会济南][5市]【文化 旅游】

简称[齐]

山东省 济南泰安[东平县属济宁]莱芜淄博[改称临淄]德州临沂

下设

泰安 淄博 德州 临沂

济南 [济南区章丘国家新区等县]

济南市区 市中历下历城区为济南区

章丘市天桥槐荫长清区为章丘国家新区

47北京市[2市]【旅游 文化】

简称[燕]

北京市

保定市

下设

北京北京中央政务区朝阳中央商务区丰台中央文化区海淀中央园林区石景山中央遗产区京北中央生态区通州中央运河区顺昌中央旅游区

保州 [保州新区保州国际旅游区保州区]

二环路内为北京中央政务区

朝阳区[奥林匹克公园属海淀]为朝阳中央商务区

丰台房山区为丰台中央文化区

海淀区为海淀中央园林区

石景山门头沟区为石景山中央遗产区

平谷怀柔延庆密云为京北中央生态区

通州大兴区为通州中央运河区

昌平顺义区为顺昌中央旅游区

保州 保定更名保州

涞水涿州高碑店容城蠡县合为保定新区

易县满城徐水涞源合为保定国际旅游区

定州安国博野望都曲阳唐县阜平顺平合为独立的定州市[属平原]

南市北市新市区清苑县合为保定区

东北地区[5省1市1特区]7

48黑龙江省[省会哈尔滨][5市]【生态】

简称[黑]

黑龙江省大庆绥化伊春哈尔滨七台河鹤岗[鹤岗市区箩北]牡丹江[海林林口宁安牡丹江市区]鸡西[鸡西市区]双鸭山[集贤友谊双鸭山市区]佳木斯[汤原桦南桦川佳木斯市区]

黑龙江省下设

哈尔滨 [哈尔滨区南岗区松北区阿城新区双城区五常区宾县木兰巴彦延寿]

大庆 [大庆国际旅游区大庆区大庆新区]

绥化 [伊春绥化]

佳木斯 [佳木斯市区桦川汤原桦南集贤友谊双鸭山市区鹤岗市区箩北依兰]

牡丹江 [海林林口宁安牡丹江市区鸡西市区七台河市方正通河]

哈尔滨 道里区道外区香坊区为哈尔滨区

南岗区平房区为南岗区

呼兰区松北区为松北区

阿城区陈城市尚志市为阿城新区

双城市五常市为区

大庆 肇源林甸杜尔伯特蒙古族自治县合为大庆国际旅游区

萨尔图区让胡路区龙凤区红岗区为大庆区

大同区肇州县为大庆新区

49吉林特区[区会吉林][3州1市]【文化 经济 生态 旅游】

简称[吉]

吉林省 吉林延边 同江乌苏里[为黑龙江剩余地区]

下设

吉林 延边 同江 乌苏里

吉林市区分为吉林区[昌邑区船营区]乌拉区[丰满区龙潭区]

永吉县蛟河市吉林市区的松花湖合为松花湖国际旅游区

磐石市桦甸市舒兰市蛟河市永吉县为区

延边

图们市珲春市合为珲春国际旅游国家新区

延吉市敦化市龙井市和龙市汪清县安图县为区

同江市

[佳木斯市 同江市[为市区]抚远富锦][鹤岗 绥滨][双鸭山 饶河宝清]

乌苏里市

[鸡西 鸡东密山虎林][牡丹江 穆楞东宁宁安绥芬河[为市区]]

50辽东省[省会辽阳][5市]【生态 旅游】

简称[辽]

辽宁省 鞍山本溪辽阳丹东

吉林省 通化白山辽源

下设

鞍山 通化

辽阳 [辽阳区辽阳新区太子河新区]领本溪

抚顺 [新宾清原本溪桓仁岫岩]

辽阳 白塔区文圣区宏伟区为辽阳区

弓长岭区辽阳县为辽阳新区

太子河区灯塔市为太子河新区

相邻自治县合为抚顺州

51兴安省[省会呼伦贝尔][1盟3市]【生态 文化】

简称[呼]

内蒙古自治区 呼伦贝尔

黑龙江省 兴安黑河[原大兴安岭黑河]齐齐哈尔

下设

兴安黑河 [五大连池国际旅游区兴安黑河区大兴安岭国际旅游区]

齐齐哈尔 [卜奎区江西区讷河区等县]

呼伦贝尔 [海拉尔区满洲里国际旅游国家新区扎兰屯区牙克石区根河区]

额尔古纳 [额尔古纳市莫力达瓦达斡尔族自治旗鄂温克族自治旗鄂伦春自治旗陈巴尔虎旗新巴尔虎左旗新巴尔虎右旗阿荣旗]

呼伦贝尔 满洲里扎兰屯牙克石根河为区

额尔古纳市莫力达瓦达斡尔族自治旗鄂温克族自治旗鄂伦春自治旗陈巴尔虎旗新巴尔虎左旗新巴尔虎右旗阿荣旗为独立的额尔古纳盟

齐齐哈尔市区 分卜奎区和江西区

讷河市为区

兴安黑河市

爱辉区五大连池市为五大连池国际旅游区

加格达奇区松岭区为兴安黑河区

呼玛县塔河县漠河县新林区呼中区为大兴安岭国际旅游区

北安市为区

52渤莱省[省会天津][9市]【经济 旅游】

简称[渤]

河北省 沧州廊坊唐山

山东省 滨州东营潍坊

天津市

下设

天津 津南 津北 滨州 潍坊

沧州 [沧州国际旅游区沧州国家新区]

唐山 [唐山区遵化国际旅游区迁安区曹妃甸国家新区]

东营 [利津县黄河国际旅游区东营区广饶县]

廊坊 [廊坊新区廊坊国际旅游区]

天津市境内划分

中心6区东丽区滨海新区为天津市

以南为津南市

以北为津北市

蓟县属唐山

沧州 新华区运河区为沧州国际旅游区

开发区渤海新区为沧州国家新区

廊坊 安次区广阳区为廊坊区

廊坊经济技术开发区三河市为廊坊新区

霸州市香河县为廊坊国际旅游区

唐山

唐山市 路北区路南区古冶区开平区为唐山区

滦县滦南县遵化市为遵化国际旅游区

迁安市为区

汉沽管理区芦台经济技术开发区唐山高新技术产业园区南堡开发区海港经济开发区曹妃甸工业区为曹妃甸国家新区

东营 垦利县划归利津县

东营区[东营机场路东]广饶县[广饶县盐场]垦利县[永安镇路以东]为黄河国际旅游区

53辽南省[省会大连][2盟3市]【生态 旅游 文化】

简称[锡]

辽宁省 朝阳 阜新 营口 葫芦岛 大连

河北省 秦皇岛

下设

秦皇岛 [秦皇岛区秦皇岛国际旅游区]

大连 [大连区瓦房店区普兰店区明阳区大连国家新区]

秦皇岛 海港区为秦皇岛区

北戴河区山海关区为秦皇岛国际旅游区

大连 西岗区中山区金州区为大连区

瓦房店市普兰店市为区

庄河市长海县为明阳区

旅顺口区高新技术产业园区经济技术开发区大连保税区长兴岛经济技术开发区花园口经济区为大连国家新区

54岭都市[9市]【旅游】

简称[岭]

吉林省 松原长春四平白城

辽宁省 沈阳抚顺铁岭

内蒙古自治区 兴安盟通辽

下设

长岭 [长岭中央政务区西湖国家新区长岭国家新区新安区平川区平山区南正区光明区东岭区伏龙泉区保康区]

松原 [江南区宁江区]

长春 四平 白城

沈阳 [沈阳区浑南国家新区铁西国家新区新民区沈北区沈北国家新区]

铁岭 [银州区清河区调兵山区开原区凡河国家新区]

兴安 [***浩特区阿尔山国际旅游区]

通辽 [霍林郭勒区等旗]

县市不变

长岭镇为长岭中央政务区

前七号镇八十八乡三团乡为西湖国家新区

集体镇腰坨子乡流水镇为长岭国家新区

新安镇为新安区

太平川镇大兴镇为平川区

永久太平山镇为平山区

北正镇三十号乡为北正区

三县卜镇前进乡为南正区

光明乡海青乡为光明区

东岭乡利发盛镇为东岭区

巨宝山镇农安县伏龙泉镇为伏龙泉区

科尔沁左翼中旗保康镇为保康区

松原市区分江南区和宁江区,前郭尔罗斯迁至哈拉毛都

沈阳市区沈河和平区合为沈阳区

苏家屯浑南新区合为浑南国家新区

铁西区于洪区合为铁西国家新区

新民市为新民区

皇姑大东区合为沈北区

顺城区新抚区东洲区望花区抚顺县合为抚顺区

铁岭市区不变

调兵山开原市为调兵山区开原区

凡河新区为凡河国家新区

兴安 兴安盟改市

市区为***浩特区

阿尔山市为阿尔山国际旅游区

通辽 霍林郭勒市为霍林郭勒区

华东地区[4市省2特区]6

55江南市省[省会南京][13市]【文化 经济 旅游 生态】

简称[扬]

安徽省 巢湖芜湖马鞍山铜陵黄山宣城安庆池州合肥六安

上海市

浙江省 嘉兴湖州绍兴杭州宁波舟山

江苏省 苏州无锡常州南通泰州镇江扬州南京宜兴

下设

巢芜 [巢湖芜湖马鞍山铜陵]

徽州市级国际旅游区 [黄山[黄山国际旅游区徽州区]宣城[绩溪区等区]]

安庆 [安庆池州]

上海 [上海区[浦西区]松浦区嘉定区浦东国家新区]

苏锡 [无锡区无锡新区苏州新区苏州国际旅游区江阴区宜兴区常熟区市昆山区张家港区吴江区太仓区]

润扬 [扬州区润扬国家新区镇江区江都区仪征区高邮区丹阳区句容区]

南京 [金陵国际旅游区南京国家新区石臼县]

常州 [宜兴常州]

南通 泰州 合肥 六安 绍兴 上饶

杭州 [杭州区拱宸区西湖国际旅游区萧山国家新区建德区富阳区临安区]

嘉湖 [嘉兴湖州]

明舟 [舟山区明舟国家新区等县]

徽州 屯溪分为黄山国际旅游区徽州区

绩溪旌德为绩溪区 其他县为区

苏锡 金阊沧浪平江区合为苏州国际旅游区

虎丘吴中相城苏州工业园区合为苏州新区

崇安南长北塘合为无锡区

惠山锡山滨湖合为无锡新区

江阴市宜兴市常熟市昆山市张家港市吴江市太仓市为区

润扬 广陵邗江合为扬州区

维扬经济技术开发区扬中合为润扬国家新区

镇江市区丹徒区合为镇江区

江都仪征高邮丹阳句容为区

南京 中心7区江宁区合为金陵国际旅游区

江西两区合为南京国家新区

两县合为石臼县

上海市区 上海区[浦西区][中心9区闽行区]

松浦区[松***浦区]

嘉定区[嘉定宝山区]

浦东国家新区[浦东新区奉贤金山崇明]

杭州市区

上城区下城区为杭州区

江干区拱墅区为拱宸区

西湖区滨江区为西湖国际旅游区

萧山区余杭区为萧山国家新区

建德富阳临安市为区

明舟 定海为舟山区

宁波中心3区北仑鄞州区为明舟国家新区

56淮海市省[省会徐州][12市]【经济】

简称[淮]

江苏省 徐州淮安宿迁盐城连云港

安徽省 滁州宿州阜阳亳州淮北淮南蚌埠

山东省 济宁菏泽聊城枣庄

河南省 商丘

下设

徐州 [大体不变]

宿迁 盐城 滁州 宿州 阜阳 亳州

淮安 [淮安区淮安国际旅游区淮安新区]

连云港 [连南新区灌云区连北国家新区连云港区]

淮河 [毛集新区潘集区淮南区蚌埠国家新区蚌埠区淮北区]

商聊 [商聊国际旅游区商聊新区]

济宁 [济宁国际旅游区济宁新区]

徐州 邳州市新沂市为区

淮安 清河清浦合为淮安区

金湖县盱眙县洪泽县涟水县合为淮安国际旅游区

淮安经济开发区淮阴区楚州区合为淮安新区

连云港云台乡花果山乡东辛农场五图河农场灌西盐场同兴镇四队镇圩丰镇图河乡堆沟港镇田楼乡五队乡长茂镇合为连南新区

灌云县灌南县合为灌云区

赣榆县连云区为连北国家新区

新浦区海州区为连云港区

淮河 相山区杜集区烈山区[为淮北区]

蚌山区龙子湖区禹会区淮上区[为蚌埠区]

蚌埠新城综合开发区蚌埠高新技术开发区蚌埠高铁新城开发区[为蚌埠国家新区]

田家庵区谢家集区八公山区大通区市区合为淮南区

潘集区凤台县城区合为潘集区

毛集社会发展综合实验区合剩余地方为毛集新区

商聊 东昌府区临清市东阿县冠县阳谷县莘县虞城县睢阳区梁园区永城市为商聊国际旅游区 茌平县高唐县睢县开发区民权县宁陵县夏邑县柘城为商聊国家新区

济宁曲阜市北湖旅游度假区邹城市微山县汶上县梁山县任城区市中区定陶嘉祥县鄄城单县曹县牡丹区为济宁国际旅游区

高新技术产业开发区兖州市金乡县泗水县鱼台县东明郓城巨野成武为济宁国家新区

其中再分57苏北[省会连云港 简称江]

重庆:行政区划大调整

重庆 :  

并”原则,对职 能相同、相 近的党政 部门  的职能进行有 机整合、全面重组,把原来 

行政区划大调整 
;  

的 4 个党 政部门精 简为 l 1 6个,精简率 达 
重 庆 近 日 手 笔  大
7 %。 0  
:  

地 对辖 区 4个 区县 进  行了行政区划调整。   2 1年 1月2 f  01 2 63 , 经国家民政部批准, 重  庆綦 江 区正式 挂牌。   新诞 生的綦 江区系原  万 盛区、綦 江县 整 合 

据郭伟伟介绍,精简后的顺德区大部  门包括党 委部门6个、政 府机构 l 个,1 0 6  
个大部门首长分别由区委常委、副区长和新 

设立的政务委员兼任,实行部门首长负责  制。党 委部门与政府 机构全部合 署办公,   通过 “ 党政合一”实现了党 政联动。改革  后大大改善了以往党政机构职能重叠的问  题, 形成了职能配置科学合理、机构设 置  综合精干、权责 明确的党政组 织架 构,建 
立起 大规划、大经济、大 建设、大 监管、   大文化、 大保障等大部门体制格局。   i   “ 顺德的 ‘ 大部 制’在全国县级层 面 

而 成。在 此 前 一 天,  
新 的大 足区,也 在 原 
双 桥 区、大 足 县 基 础 

上组建成立。   整 合 之 后,重 庆 

其最大的特征在于党委政  管辖 的 4 0个行 政区县,减少到 3 8个。国  超过 5 0万人的特大城市。重庆社科院城市  上是一大突破, ”国家行 政学 院教  家民政局对此表示, 将有利于重庆加快  所所长许明玉认为,綦江和大 足均位于成  府 办事机 构统筹联 动。 这

资源整合, 实现优势 互补,形成与建设统  渝经济带的重要位置,两个大板块的崛起,  

授汪玉凯曾经评价, 这不是与 “ 党政分开”  

从 筹城乡综合配套改革 试验 区相适应的行政  将进一步改善成渝经济区 ‘ ‘ 中部塌陷”的现  对 着干,而是立足实际职 能, 根本上解  决互相扯皮、效率低下的症结。   区划格 局。   状,促进成渝经济区腹地城市群的建设。   两个 新区在五年内都将 建成城区人口  
( 自新 演 弼2 1 茸1月1 ) 摘  2 D 日  

另外, 在建 立 “ 决策权上移、执行权 
下移、监督 权外移”的行 政运行机制的同 

i 顺德还 大力推行以转变政府 职能为核  时,

广东 :  

“ 顺德区大部门体制改革摆脱了以往  心的简政放权,不断创新和推进综合配套 
:  

政府瘦身 全省试点 “ 大部韦’ l 』  

简单着 眼于 ‘ 兵简政’的思维模 式,真  改革。 精  
:  

据了解,广东省将总结推 广深圳
、顺  正实现了政 府部门关系的理顺和职能的转 

“ 广东省编办以打造公共服务型政府  核心, 根据 职能 伺 类项合并’ 原则,形成 

德大部制改革试点的经验,在每个市选择  变。 ”4日 ,调研 组组 长中央 编译局 世界 发  为目 标,以转变政府职能、 提高行政效能为 


个县 ( 市、区)试点的基础上, 逐步扩大  展战略研究 部研究员郭伟伟向记者介绍,  

试点到全 省各 县 ( 市、区) 。另外, 02年  顺 德区大部门体制改革 目 21 前已在广东省 2  了职能配置科学合理、 5 机构设置综合精干、  

广东还将总结推广深圳公务员分类管理和  个区县进行了有效推广和 “ 复制” ,取得了  权 责明确、执行顺畅的行政管理体制。 ”郭  聘任制成功经验, 制订在全省逐步推开的  显著成效。  
方案。  

伟伟评价, 改革后,理顺了部门之间权责关 

“ 大部制改革是有作 用的, 作用是  系,有效解决了过去部门间职能交叉、扯皮  但
“ 但改革后也存在一个下级部门对多  个上级部门的问题, 给上下部门之间的衔接 

“ 推广大部制改革很有必要!  , ”41 广  有限的。 3 ”中山大学政治与公共事务管理学  推诿等问题 , 大大提高了行政效能。  
东省社科 院院长***全向记者 表示,通过  院行政管理 系主任倪星表示,因为政府机 
职 能同类 项 合并 , 决 责 任、权 力 重叠 , 解 顺  构改革是政 治体 制改革中最下面的一 环,  

德和深圳的大部制改 革在相当程度上找到  如果根本的制度没有建 立好,大部制的机  带来了不便,因此部门对接和运行机 制在  了破解这 一问题 的方 法,对打破 旧有影响  构要发挥最佳效能还是会有障碍。  
行政效率的利益格局很有好处。  

今后的改革中需要进一步完善。 ”郭伟伟在 

早在 19 92年就 实行过大 部制改革但  调研 后也建议, 在深 化改革方面,干部制 

另据记 者了解, 广东省机构编制管理  后来折戟的顺德, 将为广东省全面试点 “ 大  度改革也还需要进一步深化。  

办公 室已经把 “ 区大部门体制改革” ; 顺德   部制”提供哪些经验 教 ̄? J  l l
成功申报为 “ 第六届中国地方政府创新奖”   创新奖”调研组在广东对顺德 “ 大部制”  
性和推广性等相关情况进行了实地调研。  

i  

“ 改革后,干部的晋 升空间变小、管 

“ 同类项合并,建立党政 联动的大部  道 变窄、时间跨度变长, 工作压力增大。 ”   点的行政管理体制改革的主要创新之一。 ”   虑通过深化 人事制度改革来调动
和保护干 

候选项目 。就在日 “ 前, 第六届中国地方政府  门体制是顺德正式启动以大 部门体 制为重  郭伟伟表示, 在今后的改革中应进一 步考  的创新性、 效益性、重要性、参与i 节约  郭伟伟介绍,顺德大部制改革不是简单地  部的积极性。 生、  

:削减机构数量, 而是根据职能 “ 类项合 : 同  

摘 世 经 报  年     纪济道 ’ 月
21. [es9 02 2 i l   0 Vw 


行政区划调整表态发言

服从大局 精心组织

坚决圆满完成区划调整交接各项目标任务

这次全市调整部分行政区划工作动员大会,标志着全市调整部分行政区划工作在市委、市政府的正确领导下,经过紧锣密鼓的精心准备、周密部署,正式进入了实施阶段。我区将以高度的历史使命感和政治责任感,精心组织,周密安排,坚决贯彻落实市委、市政府的决策部署,确保圆满完成市委、市政府交给的各项工作任务。

一、统一思想,提高认识,坚决贯彻落实市委、市政府决策部署。这次调整部分行政区划是市委、市政府审时度势作出的科学决策,是一项着眼长远发展的战略举措,对优化资源配置、加快城市化进程、统筹城乡发展、统筹市区南北协调发展意义重大、影响深远,对我市建设特大型区域性中心城市必将起到极大的促进作用。同时,为我区拓展城市发展空间、推进科学发展提供了新的发展机遇。我们将充分认识这次区划调整的重大意义,深刻领会市委、市政府的战略意图,把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,坚决服从和执行市委、市政府的决策部署,自觉维护全市工作大局,把这次区划调整作为“善操作、会落实、能创新”能力的一次考验,确保圆满完成市委、市政府交给我区的区划调整工作任务。

二、加强领导,扎实工作,确保区划调整交接工作顺利推进。

我们将按照市委、市政府的统一部署,做到“四个确保”:一是确保组织领导到位。区委、区政府成立区划调整工作领导小组,区委、区政府主要负责人分别担任第一组长和组长,按要求设立相应工作组,区委、区政府分管负责同志任各小组组长,把区划调整工作作为当前的一项重要政治任务,摆上重要议事日程,切实加强对区划调整中有关工作的衔接、指导和协调,及时研究解决区划调整中遇到的新情况、新问题。二是确保规范操作到位。区划调整工作涉及人、财、物问题,政策性强,纪律性高,群众关注多。我们将以对历史负责、对事业负责、对人民群众负责的态度,严格按照市区划调整总体工作方案的要求,认真研究制定我区工作方案,严格遵守调整工作的有关纪律和规定,做到依法办事,规范操作,严谨细致,认真做好区划调整交接各项工作。三是确保平稳有序。按照市委、市政府的布置和要求,认真做好接收干部群众的思想疏导和安置工作,善待区划调整的干部群众,让涉及区划调整接收干部群众真正感受到市委、市政府的深切关心关爱,感受到鼓楼大家庭的热情温暖,凝心聚力建设美好新鼓楼。四是确保社会和谐稳定。认真做好安全生产、信访稳定、社会管理、民生民计各项工作。

三、统筹兼顾,抓好当前,确保区划调整和科学发展“两不误两促进”。当前,我们正面临着江苏沿海开发、融入长三角等重大历史机遇,全区干部群众精神振奋、斗志昂扬。这次区划调整又为我区拓展了城市发展空间,为全区科学发展、跨越发展、和谐发展创造了崭新机遇,我们将以这次区划调整为契机,在抓

紧实施区划调整的同时,一着不让抓好当前,努力做到区划调整和当前工作两不误、两促进。一方面,继续保持工作的连续性。认真做好接收街道办事处各项年度指标任务的对接,纳入全区统筹考核,继续引导好、保护好干部群众的工作热情,做到“思想不散、秩序不乱、目标不减、工作不停、发展不慢”,确保全面完成市委、市政府下达的年度各项工作目标任务。另一方面,科学谋划鼓楼发展愿景。结合“十二五”规划编制工作,深入调查研究,准确把握我区发展的新机遇、新挑战,充分挖掘发展的优势与潜力,科学谋划全区“十二五”发展的新思路、新目标、新任务,把全区干部群众的智慧和力量凝聚到区划调整后新的发展征程上来,形成推动科学发展的强大合力。

各位领导、同志们,区划调整是一件功在当代、利在长远的大事、好事,我们将坚决贯彻落实市委、市政府的决策部署,认真做好区划调整各项交接工作,坚决圆满完成各项工作任务,决不辜负市委、市政府的重托、不辜负全区干部群众的期盼。

中国多个城市调整行政区划
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青岛新闻网 2010-07-06 13:34:08 中国新闻网 现有新闻评论 新闻报料



国务院正式批复北京市部分行政区划调整 中新社发 罗京 摄



6月18日,继上海浦东、天津滨海之后,中国第三个国家级新区——重庆两江新区正式挂牌成立,这也是中国内陆唯一的国家级新区。图为***中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来(左二)及重庆市长黄奇帆(左三)为两江新区授牌。中新社发 孟幻 摄

中新网7月6日电 (记者 吴歆)北京市日前宣布了涉及最核心城区的区划调整方案:位于北京市
中心的东城、崇文、西城、宣武四个区将撤销,同时成立两个新的首都功能核心区——东城区和西城区。故宫所在的北京市东城区,以及中南海所在的北京市西城区同时向南扩充版图,这一调整引起了广泛的关注。

近一年来,中国国内已有数个城市陆续进行了大手笔改革调整行政区划,包括上海、天津、重庆、深圳、厦门、沈阳等。此外,除上述直辖市、经济特区、省会城市,部分大中城市也着手进行了行政区划调整,或正酝酿调整。

中国政法大学教授焦洪昌在接受记者采访时指出,很多行政区划的调整都是跟经济发展关联的,经济发展到一定程度要突破传统行政区划的界限,必然是要引起行政区划的变化。

“最近的调整非常大,有可能在中国形成一个趋势”,焦洪昌教授分析指出,“或将形成某种示范效应。”

北京城区“四合二” 整合利用核心区资源

对于北京市政府调整首都功能核心区行政区划的请示,国务院近日做出批复,同意撤销北京市东城区、崇文区,设立新的北京市东城区;撤销北京市西城区、宣武区,设立新的北京市西城区(新华网报道)。调整后,新东城区面积41.84平方公里,常住人口86.5万人。新西城区面积50.70平方公里,常住人口124.6万人。

北京市城市规划设计院副院长杜立群介绍,崇文区和宣武区是北京18个行政区中面积最小、人口最少的两个,发展空间受到局限,经济社会发展水平滞后于核心区北部。此番区划调整,既可以共享行政资源,使城市管理更加灵活,也能在一定范围内弥补北京城北、城南经济和社会发展的差距,发挥北京作为首都的核心功能。

市府消息称,此次涉及北京最核心区的区划调整,有四大好处:一,有利于推进核心区南北区域均衡发展;二,有利于提高核心区的承载能力和服务水平;三,有利于加强历史文化名城的整体保护;四,有利于降低行政成本,提高行政效率。

“此次行政区划调整对北京最大的影响是发展空间。北京四个
城区发展一直不平衡,东西城发展比较快,宣武崇文发展较慢,崇文宣武有空间没有钱,而东西城是有钱但没有发展空间。”焦洪昌教授分析称,四区合并能够缓解北京发展空间不均衡的问题,使南北发展保持平衡。同时,将会大大提高行政效率,减少管理重复等问题,防止在小范围内互相争项目。

焦洪昌教授说,从行政区划合并来说,此次调整是实现“大北京战略”的一个方面,前几年北京忙于奥运会、国庆60周年庆典等,在经济发展上如果再没有大的举措战略,就可能落后于上海、天津等城市。

深圳特区范围扩至全市 解决“一市两法”

就在北京公布区划调整的第二天,深圳经济特区正式扩容,范围从原来的罗湖、福田、南山、盐田四区扩大到全市,将宝安、龙岗纳入特区范围,特区面积从327.5平方公里扩大至1991平方公里,面积将增加5倍,发展空间大为拓展,这也意味着深圳进入了“大特区”的时代,特区一体化进程驶入快车道。

从2010年7月1日开始,101项特区法规开始在全市适用。这标志着长期以来困扰特区内外执法的“一市两法”问题得到彻底解决(广州日报报道)。

1992年7月1日,深圳市得到全国人大常委会授权,拥有了“特区立法权”;2000年7月1日,《立法法》正式实施,赋予深圳市“较大市立法权”。由于特区立法只在327.5平方公里的关内实行,而关外的宝安、龙岗等区实施的则是通行全省的法律法规,造成了特区内外法规适用的不统一。

深圳市人大常委会法制委员会主任陈涤表示,随着特区扩容,困扰立法机关和执法部门的问题将迎刃而解,宝安、龙岗都将适用同样的法规。深圳市委党校副校长谭刚表示,特区扩容从根本上解决了深圳在特区功能和城市空间相分隔情况下的二元化状况。以前深圳的产业布局和重大设施都偏重于特区内,对关外的考虑不够,影响了城市的整体发展,造成了特区外整体发展水平的滞后,而特区扩容将为深圳的发展腾挪出更大的空间,为解决土地、资源、能源、人口的难以为继提供了一种解决途径。

广东省长黄华华表示,深圳经济特区范围扩大到全市,为深圳未来的发展打开了广阔的空间,这对深圳破除加快发展的瓶颈制约,优化深圳产业布局,深化深港合作,以深莞惠一体化发展,提升现代化、城市化水平具有重要意义,必将推动深圳新一轮的跨越式发展。

厦门特区获批扩至全市 将建两岸区域性金融服务中心

同为经济特区的厦门市,也将与深圳一样,特区范围扩大到全市,解决长期存在的“一市两法”问题。

今年6月20日,福建省
委书记***在海峡论坛大会上透露:“国务院已批准厦门经济特区扩大到全市。” 这意味着,厦门经济特区将从岛内130多平方公里延伸到岛内外1500多平方公里,面积增加10倍多,并实现行政区划、经济特区、台商投资区“三区合一”。

***表示,国务院已批准将厦门经济特区扩大到全市,并同意厦门发挥在体制机制创新方面的试验区作用,扩大金融改革试点,建立两岸区域性金融服务中心(新京报报道),先行试验一些金融领域重大改革措施。

厦门市紧接着出台户籍新政,将从今年8月起对厦门市现有户籍政策进行调整,实行暂住人口落户厦门等一系列新政策。媒体分析称,在此背景下出台落户新政,将有利于厦门岛外吸引和引进高素质人才,进一步推动厦门市岛内外一体化建设和统筹城乡发展。

早在2003年,厦门市就有过一次大规模的行政区划调整,从7个区调整为6个区后,各区管辖面积、人口规模、经济总量趋于均衡,完善了市、区行政管理体制,增强了区域中心城市的集聚辐射作用。

学者专家们认为,此次厦门特区扩大到全市,是厦门发展中又一重大的历史机遇,它将有利于厦门在更大空间和更高的平台上发挥海峡西岸重要中心城市的作用。

上海南汇并入浦东新区 新浦东“二次创业”

2009年4月,国务院批复同意将原南汇区行政区域划入浦东新区(上海证券报报道)。新浦东雄踞东海之滨、杭州湾畔,内连扬子江、外眺太平洋,面积1210平方公里,占全市五分之一左右,常住人口412万,经济总量占全市四分之一以上。

行政区划调整后的浦东新区,并不仅仅是面积、人口、生产总值上的扩大,更重要的,是它所承载的国家战略和整体功能的显著提升。

新的浦东新区不仅拥有着陆家嘴、外高桥、金桥、张江四大传统国家级开发区,同时又增加了洋山保税港区、上海临港新城等正在快速发展的新的国家重要产业集聚区,如虎添翼。从此,在中国海岸线的中点,万里长江出海口的南侧,由“陆家嘴—外高桥—洋山港”所构成的逾千平方公里的三角形土地上,浦东开发开放、综合配套改革、上海“两个中心”建设等三大国家战略聚焦,金融、航运、贸易、行政管理体制等多个领域的改革先行先试政策汇聚。

1990年4月,党中央、国务院宣布开发开放上海浦东。19年间,浦东发生了翻天覆地变化,成为世界瞩目的“东方明珠”,被誉为“上海现代化建设的缩影”、“中国改革开放的象征”。如今,“二次创业”的浦东,围绕建设成为上海国际金融中心和国际航运中心核心功能区的战略定位
,计划用10年左右的时间到2020年浦东开发开放30周年之际,地区生产总值占上海市比重超过三分之一,真正成为联系国内外经济的重要枢纽。

天津撤三区并为滨海新区 行政架构精简高效

2009年11月,天津官方宣布,国务院正式批复滨海新区行政体制改革方案,同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区,设立天津市滨海新区,以原塘沽区、汉沽区、大港区的行政区域为滨海新区的行政区域(新华网报道)。 2010年1月11日,天津滨海新区政府机构正式揭牌。

1994年,天津市决定10年基本建成滨海新区,2000年设立了滨海新区工委和管委会,并赋予组织编制规划、确定产业布局等职责。原来的天津滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区3个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区3个功能区以及东丽区、津南区的部分区域,近年功能区拓展为9个,规划面积2270平方公里。“大”区套“小”区,“区”中有“区”,有人把这里称为“三方四国”的“独联体”。

调整后的天津滨海新区,规划面积2270平方公里,常住人口约200万,包括塘沽、汉沽、大港三个城区和先进制造业产业区、临空产业区、滨海高新区、临港工业区、南港工业区、海港物流区、滨海旅游区、中新天津生态城、中心商务区九个功能区。城区管理机构主要行使社会管理职能,功能区管理机构主要行使经济发展职能。

“塘沽、汉沽、大港三区辐射地域面积2000多平方公里,全境常住人口147万,此次调整力度之大为国内沿海区域所罕见。”南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群教授在接受媒体采访时表示。

观察人士认为,与此前7个公安分局、5个工商局、6个国税局、6个法院、5个检察院的繁冗构架相比,调整后的滨海新区因其行政架构统一、分工明确、精简高效的特点,而被寄予了更多期待。

重庆设中国内陆唯一国家级新区 西部大市场催生

今年6月18日,适逢重庆直辖市成立13周年,中国内陆唯一的国家级新区——重庆“两江新区”正式挂牌成立(东方早报报道)。

两江新区位于重庆市主城长江以北、嘉陵江以东,包括江北区、渝北区、北碚区三个行政区部分区域和国家级经济技术开发区、高新技术开发区和两路寸滩内陆保税港区,规划面积1200平方公里,其中可开发建设面积550平方公里。

根据国务院的批复文件,两江新区将是政策最优的新区,其政策不仅是西部大开发政策、综合配套改革试验区政策、国务院3号文件政策的叠加,同时国务院明确指出,重庆两江新区政策将比照浦东新区、滨海新区。

专家认为
,中国发展模式正从主要依靠外需为主的外向型经济转向内外并举,中西部地区的消费前景广阔,正是中西部地区的大市场催生了重庆“两江新区”。

“两江新区计划用十年时间打造,到2020年,其GDP将从现在的800亿发展到6000亿元,再造一个现有的重庆经济。”重庆市长黄奇帆说,两江新区政策之优,不光是体现在税收等直观的刚性政策上,更重要的是在于改革创新、开拓开放的先行先试权上。“这给了我们无限的发展空间。”他说,两江新区将在住房制度、户籍制度、对外开放模式等方面率先进行改革,不仅对西部,甚至对全国都会具有示范意义。

有关人士称,两江新区的成立从国家战略上可以看作是新一轮西部大开放的标志性事件,它将深刻改变西部的经济面貌,对缩小东西区域差距起到举足轻重的作用。

沈阳三区合署建大浑南 推进老工业基地全面振兴

今年2月末,沈阳宣布对行政区划进行局部调整,其中最具全局性和战略性的是:将东陵区、浑南新区、航高基地合署办公,形成建设大浑南的新格局。同时和平、沈河、大东、皇姑等中心城区发展空间有了新的拓展(沈阳日报报道)。

区划调整后,大浑南将成为沈阳新的核心拓展区,形成新的经济增长极。大浑南的发展目标是,发展成为城市空间和功能完善拓展区、高新技术和新兴产业聚集区、城乡统筹首善区、科学发展示范区。

沈阳市委市政府专家咨询委员会委员、沈阳市委党校教授刘工力说,在行政区划局部调整前,沈阳市中心城区的一些行政区域发展已经遇到了土地资源有限的瓶颈,随着社会的发展,对行政区划进行调整是必要的。

沈阳市政府相关负责人介绍,行政区划的局部调整,解决了沈阳多年来一直试图解决的各区发展能量释放无空间的问题,而一个行政区重新划定后,对该地区将带来非常强大的拉动作用,地处沈抚、沈本、沈辽鞍三条城际连接带上的大浑南,将迎来“十二运”千载难逢的机遇,此次三区合署办公,大浑南发展目标定位宏远,总体布局更加科学合理。

辽宁省委常委、沈阳市委书记曾维指出,大浑南地区是现在乃至未来支撑沈阳经济发展的重要空间之一,实行“三区”合署办公,就是要带领全局从战略的高度,整合区域资源优势,激活发展潜能,促进“三区”融合发展,为加速推进沈阳老工业基地全面振兴,提供有利支撑。


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