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公务员又要涨工资

2017-04-19 17:13:54 试题库 0 评论
谁有资格提公务员涨工资

  全国政协委员何香久给公务员涨工资的建议招来骂声。据他讲,他建议“给基层公务员逐步涨工资”,却被报道成“给公务员大幅涨工资”。

  毋庸置疑,基层公务员相比于上级部门,条件艰苦、工作繁重、待遇差,何委员的建议无疑具有合理性。也只有改变这种长期形成的不合理状况,才会使广大公务员甘于扎根基层,无怨无悔地奋斗在为人民服务的第一线,而不是想方设法往上调。媒体的偏颇报道显然为何委员挨骂起了推波助澜的作用。然而,即使不误报,何委员就不会挨骂了吗?
  多种原因决定了,当前建议给公务员涨工资,是都会挨骂的。
  首先,建议的时机不对。新一届领导人上任一年多,以前所未有的决心和魄力惩治腐败,初步有效地整治了三公消费、公车私用和滥发福利等权力滥用现象,使有的公务员发出了“连吃个苹果都要自己买”的抱怨。他们的隐性收入和灰色收入刚被堵上,对失去的“损失”就要以合法形式“弥补”,老百姓当然不答应。所谓“只给基层公务员逐步涨工资”,但基层公务员群体也包括刚被斩断不当收入的众多领导。早不涨晚不涨,偏偏在这个特殊时期要求涨,无论如何都无法抹去“弥补损失”的嫌疑。
  其次,涨工资的必要性有疑问。尽管绝大多数公务员以工资收入买套住房确实很困难,但这正是当前一些不当政策造成的国情写照,在异常扭曲的高房价面前,有多少公民能轻松买上住房?公务员工资根本就没理由超出国民收入水平,而要与平均工资看齐。公务员工资与高收入群体相比确实不高,但本身就不应与他们比,而应以社会平均工资水平为参照,不能光盯着高收入群体而对低收入者视而不见。虽然那些建议给公务员涨工资者说其工资偏低,但很少能拿出比当地平均工资低多少的权威数据,他们平均工资比当地最低工资高一倍以上却是普遍事实。贫困地区的公务员工资无疑比发达地区低很多,但那里收入水平也同样低,公务员没有理由不与当地人民同甘共苦,非要拿超越本地经济发展水平的高工资不可。
  再次,信任度差。不仅长期以来普遍存在的工资以外灰色收入和隐性收入现象,使民众弄不清公务员实际收入到底有多少。加上官员财产与公务员工资迟迟没有公开,尤其是“表哥”杨达才事发后,有律师申请公开他的工资收入情况,被相关部门以个人隐私为由驳回后,更是加剧了民众对公务员真实收入情况的怀疑。作为人民公仆的公务员们,连工资情况都不敢让公众知道,哪有把主人蒙在鼓里还给仆人涨工资的道理?况且先前在没有人提议给公务员涨工资的情况下,也一直没有影响其工资增长,如果再建议涨工资,人们怎能不担心他们的工资会更不合理?尤其是前段时间一些媒体称国外公务员普遍实行高薪制的谎言被揭穿后,更给社会造成了一种公务员们不是要求正常工资,而是追求高工资的印象。
  最后,建议方式不妥。何委员说,他的这份提案不是为他这个阶层说话,而是为那些在基层工作的普通公务员说话。由于政协没有宪法地位,职能不清,所以在党和人民确立的大政方针问题的协商之外,政协委员应否为公务员说话,难免让人产生疑问。除政协委员,近年来也时常有人大代表提议为公务员涨工资。根据主权和代表原理,作为公仆的公务员是人民的受托者,他们成为受托人后,就失去了主权者分子的身份,而成为与主权者相对之人。人大代表是代表主权者对公职人员行使主权的,其身份决定了他们只能代表人民利益和为人民说话,而不能代表官员。作为人民代表不站在人民一边,站在公务员立场上,根本就搞错了代表。为公职人员涨工资的建议不宜由代表们提出,尤其是在有那么多人民疾苦需要反映和很多民生问题需要解决的情况下,代表们不去关心主人们的问题,而是一心为公仆们着想,更是一提为公务员涨工资就引发质疑的深层原因。
  妥当的做法是,公务员们若认为他们应当增加报酬,就应当向本单位工会反映,并由工会(我国的国家机关都有工会组织)向人大提出,人大代表们代表人民对他们的提议进行审议和决定,而不应该是代表他们去提议案或提案。代表和委员要不惹人骂,就必须记住自己应当是干什么的。

2015年公务员涨工资表

2015年公务员涨工资表

2015年6月底将至 仅7省份明确调整公务员工资

国务院总理李克强5月份为机关事业单位工资改革的落实定下了工资调整的最后期限,截至昨日,陕西、重庆、广西、青海、福建、内蒙古和山东明确表示工资调整已部署落实,还有部分省份表示相关实施细则正在报中央批准。调整之下,大部分公务员的工资有不同程度的上升,也有一些地区的公务员因基本工资提高导致纳税基数增大,再扣除养老金,工资“不升反降”。

陕西最高一月可涨近千元

从陕西省部分机关事业单位工作人员处了解到,6月的工资已经显示有调整。该省人社厅一名负责人称,陕西6月1日召开了工作布置会,“平均涨了 300多元,但具体到个人,有多有少。”该省的工资调整按照现有职级和工龄调整,“科级干部涨了100多元,涨得最多的是临近退休人员,最多可涨近千元。”

重庆市某机关公务员说,身边的同事这个月的工资都有变化,基本上调了100多元。据重庆市人社局相关工作人员介绍,该局于6月14日布置了工资调整工作,各区县都按要求在6月调整了工资,平均涨幅300元左右。

广西人社厅表示,已按国家统一文件调整了公务员工资和公务员养老金的缴纳。据福建、青海、内蒙古等省份人社部门介绍,工资调整已部署落实,即使6月不涨,7月也会体现出来。

北京市某街道公务员表示,6月的工资已发到手,与5月相比没变化。北京市人力社保局相关工作人员表示,正按有关程序向上级机关报批,具体进度还不清楚。此外,天津、湖北等地也表示,实施方案正在报批。辽宁省人社厅表示,初步的实施意见已报省政府研究。

有省份6月工资“不升反降”

对于已经落实了工资调整的省份,记者发现,一些地区6月的公务员工资并不都是上涨。青岛一网友给当地社保部门留言称“6月份说是涨工资,可是到手的却少了,请问是怎么回事?”

青岛市人社局副局长孙义先回复网友提问称,根据国家统一部署,自2014年10月1日起对机关事业单位工资结构进行调整,调整办法是提高基本工资标准,同时减少津贴补贴标准,“青岛市在部署工资调整时,对养老保险、医疗保险进行了预扣,待机关事业单位养老保险制度正式实施时,与社会保险缴费进行换算,实行多退少补。因纳税基数提高,个人所得税缴纳数额也相应提高,部分公务员实发工资会有所降低。”

人社部发言人李忠也曾表示,由于基本工资实行全国统一标准,而养老保险个人缴费因各地工资水平的不同而存在差异,所以对工资收入水平较高地区的部分人员,这次增加的工资可能不足以完全弥补个人缴费,当期收入还会有所下降。

李忠在2014年第四季度新闻发布会上曾表示,2006年工资制度改革以来,基本工资没有调整标准,在工资中的比重持续下降,形成了不尽合理的工资结构,这不利于充分发挥基本工资的作用,不利于加强中央对工资分配关系的调控。

部分省份公务员晒调薪后 实发工资涨幅随职级工龄各有差异

尹果是重庆主城某单位公务员,身为主任科员的他有着20多年的工作年限。他为记者展示了6月和7月的工资条,通过比对工资条上的各栏数据可以看到,尹果的职务工资和级别工资均有增长,两项加起与之前相比翻了一倍多,而工作性津贴和生活性补贴两项则有减少。同时,从7月起,他的工资条上多了养老保险、职业年金两项应扣费用,再加上一些其他杂费及代扣部分,7月份,他的实发工资为4754元,比6月涨了379元。

李君是广西壮族自治区政府某部门的科员,工龄为4年。财务部门提供给他的补发工资条上显示,从去年10月到今年6月,总计5463元,平均每月补发607元。扣除应缴9个月的养老保险2860.56元和个人职业年金1430.28元,李君实际到手的补发工资为1172.16元。再扣除医疗保险,李先生平均每个月新增工资不到130.24元。

内蒙古锡林郭勒盟苏尼特左旗旗委一位公务员余小彤则告诉记者,他们的工资调整已经落实,相比而言,工资调整后单位那些工龄长的职工涨得多,她自己的工资涨了691元,扣除养老保险和职业年金后,拿到手的工资涨幅不太大。

福建省漳州市某单位一位有着14年工龄的普通科员冯阳向记者透露,福建省公务员的工资调整从去年10月1日已经开始,调整后的工资表已经上报,目前调整补发的工资还未发放,预计7月中旬可以拿到手。另外,据他了解,漳州的普通科员实发到手工资预计涨幅为130-150元,他的工龄比较长,实发到手预计涨150-160元。

陕西省省直某单位公务员李鑫已工作10年,属正科级干部,据介绍,目前对其的工资调整已经开始,目前每个月实发工资增加幅度为300元,但由于对其津贴减少了200元,所以发到手里的实际收入增加了100元。据了解,此省直单位是从2014年10月开始对其工资进行补助发放,截至6月底,共为其补发工资1000余元。

根据人社部此前透露,按全国平均水平计算,月人均实际增资为300元左右。由于基本工资实行全国统一标准,而养老保险个人缴费因各地工资水平不同存在差异,对工资收入水平较高地区的部分人员,这次增加的工资可能不足以完全弥补个人缴费,当期收入还会有所下降。在走访的6个省份中,上海浦东区某街道的基层公务员陈迅则对记者表示,“6月工资已经发到手了,跟以前相比没有变化。”

多地公务员工资调整进入财政兑现环节 7月可实发到手

在采访中记者了解到,尽管有些省份公务员调整后的工资尚未到手,但当地人社部门均表示已进入财政兑现环节,7月发工资时就能见分晓。

“重庆大部分机关事业单位已将调薪落实到位,部分单位调薪方案即将实施”。针对此次公务员工资调整,重庆主要有三大变化:一是较大幅度地提高了职务工资和级别工资。二是降低了工作性和生活性津补贴。第三,需开始缴纳养老保险和职业年金。

广西近日出台关于实行乡镇工作补贴的通知,从2015年1月1日起,广西乡镇机关事业单位工作人员可按月领取300元乡镇工作补贴。目前,广西各地正抓紧落实该项补贴的发放。该项补贴将惠及广西全区1425个乡镇的38万乡镇机关事业单位工作人员(不含街道)。

内蒙古自治区人社厅工资福利处负责人表示,“此次工资调整,在基本工资中,提高了级别工资比重,体现出工作年限,任职时间越长工资就越高,每人平均能涨300元左右。”据介绍,截至6月30日,内蒙古各地方及各部门公务员工资调标审批工作已全部完成,公务员每人的工资涨多少已经明确,下一步就是财政进行实际兑现的工作。

青海省人力资源和社会保障厅则表示,青海省机关事业单位调整基本工资标准准备工作已全部完成,各地区、各部门全面进入增资兑现工作阶段,力争7月20日前将在职和离退休人员增资全部兑现到位。>【更多相关内容更新】

>>>公务员涨薪已完成

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>>>解读公务员工资调整方案文件

>>>2015年全国公务员平均工资

>>>今后公务员工资每年或两年一调

>>>2015年公务员工资水平制定标准

港媒称内地公务员2015年基本工资增幅超6成

呼吁多年的内地公务员加薪方案终于出台,涉及范围从办事员到正国级领导,调整时间自2014年10月开始,因此今年1月起加薪料将同时补发去年四季度薪金。调整方案显示,最高级别正国级官员基本工资(职务工资加级别工资,下同),从7,020元增至11,385元;最低级别的办事员基本工资,由 630元增至1,320元。方案还明确,今后公务员工资原则上每年或每两年调整一次。

有专家指出,此次是公务员多年来首次加薪,表面看幅度不小,但实际上由于多年

未加薪整体通胀等因素,公务员加薪后收入增加还是合情、合理,而且这次加薪向基层公务员倾斜,是这个方案的一大亮点。

冻结津贴增长 部分纳基本工资

最新的公务员加薪文件由国务院于1月12日下发。文件显示,本次公务员加薪将从2014年10月1日 开始计算。在提高各级公务员基本工资标准的同时,要求冻结规范津贴补贴的增长,并强调各级部门不得自行提高津贴补贴水平和标准,要严格执行国家规定的改革性补贴政策和考核奖励政策。

文件显示,调整公务员基本工资标准,同时将部分规范津贴补贴纳入基本工资。调整后,内地公务员体系中 最高的正国级官员最高基本工资,由7,020元增至11,385元,最低的办事员基本工资,由630元增至1320元。这显示出,基层公务员加薪幅度更大 的趋势。此外,在规范津贴补贴标准后,省部级正职官员津贴补贴减少650元,办事员减少220元。

另外,中央此次明确将建立公务员基本工资标准的正常调整机制。文件指出,今后公务员基本工资标准原则 上每年或每两年调整一次,依据工资调整比较结果,综合考虑国民经济发展、财政状况和物价变动等因素确定调整幅度。如遇发生金融危机、重大自然灾害等特殊情况,基本工资标准延后调整。

对于此次公务员加薪所需财政资金,文件明确将按行政隶属关系和现行经费保障渠道解决。对于部分地方所需经费,中央财政通过增加均衡性转移支付给予适当补助。

公务员工资单公布>>

调研报告称公务员基本工资仅占收入1/3

公务员招录制度不够完善,公务员考核与退出机制运行不畅,公务员分类管理改革步伐缓慢,公务员工资制度不够健全—《中华人民共和国公务员法》(以下简称《公务员法》)实施8年多来,存在不少困难和问题。今年6月至9月,十二届全国人大常委会在北京、黑龙江、山东、重庆、广西、新疆等9个省(区、市)和公安部、海关总署、新疆生产建设兵团进行专题调研。

调研中发现,《公务员法》实施中过程存在不少问题。以公务员工资制度为例,存在两方面问题:一是公务员工资正常增长机制不落实。《公务员法》规定,“国家建立公务员工资的正常增长机制”,“公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应”。目前公务员工资水平尚未与经济发展和物价水平同步增长,“物价年年涨,工资不增长”。2006年以来,全国公务员基本工资标准一直未作调整,公务员工资与社会平均工资的比例呈下降趋势。二是工资结构不合理。基本工资占公务员收入比重仅为三分之一左右,津补贴占比过大,而津补贴发放取决于地方财政状况。

基层公务员队伍建设方面,目前存在四大难题:一、招录难,因工作、生活条件较为艰苦,工资待遇偏低,许多基层单位特别是一些偏远乡镇机关,在公务员招录时经常

出现报考人数达不到开考比例甚至无人报考情况;二、留住人难,基层公务员队伍稳定性差,减员现象比较突出;三、空编混岗严重,由于长期以来县乡编制统筹使用,有些县级机关超编,造成乡镇虽然空编缺人,也难以补充新公务员;四、年龄结构不合理,尤其在乡镇机关,不少地方出现“少帅、老将、胡子兵”。

全国人大常委会在调研报告中建议,进一步加强公务员制度顶层设计,进一步完善考录遴选考核等制度,同时规范和发展公务员聘任制,加快推进公务员分类管理改革,建立健全公务员工资正常调整和社会保障机制,切实加强基层公务员队伍建设。

公务员平均工资处于中下位

公务员工资一直是人们津津乐道的话题,尤其是公务员工资改革方案提出后,该不该给公务员涨工资更是成为各大媒体与网络论坛热炒的舆论焦点。

仅从工资收入上看,我国高低级公务员的差距似乎并不大,而且后几次工资调整与前几次工资调整的差距趋势在逐步缩小,由1985年的10.2倍缩小到目前的6.6倍。但是房改后,高低级公务员的实际收入却在扩大。

目前,在全国10多个行业的职工平均工资中,公务员的平均工资排名处于中下位次。

就机关分类来讲可以分三等:一等为部分垄断性质的国有企业:电信、电力、有线电视等垄断行业的人员全国平均月收入(包括工资)应该在3000元以上。上海中 公整理他们都不是公务员。二等为管钱的机关部门:国税、地税、工商、银行、财政、海关全国平均月收入(包括工资)应该在2000元左右。三等为普通党政机关:包括政府、政府职能部门、党委序列部门全国平均月收入(包括工资)大约1000元左右。按地区来分,以普通党政机关,本科学历,公务员科员,工龄3年以内为标准。

一等:上海、北京、深圳、广东、江苏、浙江这些直辖市和经济发达省平均月收入应该在3000元以上。

二等:辽宁、海南、吉林、黑龙江、甘肃、新疆、青海、陕西、湖北这些经济较发达省或者国家给边疆补贴、西部开发补贴的省份平均月收入应该在1800元左右。

三等:河北、湖南、云南、山西、福建、河南、湖南等省份,这些省虽然经济不是太发达,但每次涨工资,国家都给予拨款帮助,平均月收入应该在1200元左右。

四等:山东、安徽、贵州、江西、广西等省。山东省经济还可以,但如果没有国家拨款自立更生很困难。安徽、贵州尽管国家拨款,但经济较差。平均月收入应该在1000元以下。

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基层公务员不升职也可涨工资

中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》,指出,在职务之外开辟职级晋升通道,有利于调动广大基层公务员的积极性。未来实行级别工资以后,可以体现同一职务层次的公务员工作年限、资历和能力的差别,使基层公务员不提升职务也能通过晋升级别提高待遇。

建立这种分析比较制度以后,公务员的工资调整有了客观理论依据,有利于进一步实现制度化、规范化。

>>解读为何要建双轨制?

基层公务员工资低无晋升空间

国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯昨天对本报记者表示,中央决定在县以下机关实行双轨制是响应基层公务员需求和顺应现实的选择。在我国中央、省、市、县、乡镇五级行政层级中,全国700多万公务人员其中绝大多数在县和乡镇。但是,县委书记、县长为处级,县发改委主任、县教育局局长等重要职务都是正科级,虽然职务重要任务众多,但是受职级所限,下面的其他成员为主任科员、副主任科员,有的为股员。他们是面向广大老百姓提供公共服务的人群,但是按照职务来挂钩工资的话,基层公务员工资非常低,而且绝大多数没有晋升空间。

基层公务员晋升的“天花板”现象,不仅对他们来说不够公平,也不利于提高其积极性,更不能激励其为老百姓提供优质高效的公共服务,“到主任科员就等着退休”也是一部分基层公务员的真实写照。

如何实行双轨制?

工作表现好不升职也能加薪

汪玉凯表示,担任领导职务和工资待遇分开两条线来实行,副书记副县长等领导职务和他的工资待遇挂钩之外,收入还将与职级挂钩,如有多少年的资历、工作表现、百姓评价等等考评标准。“我建议,基层普通公务员如果工作好、工作时间久,拿到的工资不应该比县长低。”汪玉凯表示。

这是否是整个公务员群体加薪的前奏?对此,汪玉凯表示,基层公务员职务和职级的双轨是解决基层公务员根本性待遇的问题,这与整个公务员系统调薪是不一样的,“当然,后者的改革也正在启动。”

公务员涨工资如何让人心服口服

中共中央办公厅印发了《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见》,提出要推动人财物向基层倾斜,提高基层公务员待遇。12月2日,中共中央全面深化改革领导小组召开第七次会议,审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。

施行公务员职务与职级并行制度,意味着公务员的工资待遇将与职务脱钩、与职级挂钩,改变过去当领导才能涨工资的现象,为基层公务员涨工资提供了制度依据,公务员涨工资已势在必行。

正如每一次公务员涨工资都会备受争议,支持者认为,公务员的薪水已经好多年没涨了,绝大多数公务员当下日子都过得紧巴巴的,应该给涨了,否则会影响公务员队伍稳定,队伍不稳,后果很严重。反对者认为,公务员灰色收入已经非常高,若去查个个比工资高出十几倍,再涨工资,又拉大收入距离,要是公务员觉得工资低可以辞职,另谋高就。

这本来是一个不需要每次都引发社会激烈讨论的问题,却每次偏偏变成大讨论,说明大陆还没有理顺和建立公务员的正常涨(降)工资机制。

公务员工资合法、正常增长是公务员的基本权利,大陆公务员工资制度中设有正常增资原则和物价补偿原则。正常增资原则规定要定期给公务员涨工资;物价补偿原则是国家根据物价指数的变动,适时调整公务员的工资,使工资增长率高于或等于物价上涨率,以保证公务员的实际工资水平不因物价上涨而下降。

在国家层面,最近一次给公务员涨工资是2006年,至今已8年过去,期间物价、GDP、财政收入都在持续增长,社会平均工资水平也有所提高,如果公务员工资低于社平工资,就应该涨工资,这样才能均衡各部门、各行业之间的人才流动,保持公务员队伍的稳定。如果公务员工资高于社平工资,就不应该涨工资,公务员毕竟干的是服务性的工作,不是社会财富的直接创造者,工资过高会引起社会不满情绪。

目前,全国公务员工资较社平工资高还是低?我没有看到相关的统计数据,不过有北京市的数据可供参考:按照2014年6月公布的2013年度北京市职工年平均工资水平,北京市去年月社平工资为5793元,与正科级别公务员的工资持平。这意味着,正科级以上的官员工资高于社平工资,而正科级以下的基层公务员则达不到社平工资水平。

如果说正科级别公务员的工资与社平工资持平,在现有的制度下,要想使正科级以下的基层公务员工资达到社平工资水平,是比较困难的,因为在公务员工资待遇与职务挂钩的前提下,正科级以下公务员的工资水平不可能与正科级别公务员持平甚至高出。也就是说,占公务员群体九成的基层公务员在办事员和科员两个级别上就已经走完全部仕途,他们的工资只能低于科级,低于社平工资,这是不合理的。基层公务员网上晒工资条吐槽收入低的消息不时有所耳闻,最近,江苏、湖南、安徽等地发生多起公务员讨薪事件,是这一状况的部分反映。

我们也应该看到,目前一些地方基层公务员的工资可能真的低于社平工资,但在社保双轨制的前提下,基层公务员在医疗、养老保障上,显然优于企业职工,很多基层公务员之所以仍在坚守这份工作,也正是看中这一份未来的可靠保障。更不要说,基层公务员并非没有一些经由权力而来的灰色收入,或背靠政府而来的“好办事”的好处。这些因素综合起来,基层公务员的工资虽低一点,但也得到了相应的“补偿”,完全与社平工资持平的理由究竟充不充分,值得商榷。

果真建立公务员职务与职级并行制度,这对升迁无望的基层公务员是个福音,可以明正言顺地涨工资。但正如前所分析,公务员还享受着双轨制和额外“补偿”的好处,这等于公务员既占了工资的好处,又占了双轨制和权力带来的“补偿”好处,这些不能完全作货币化度量的好处,对社会其他成员来说是不公平的。也正是这些好处仍在,今年“国考”报名人数和平均考录比例双双降至近5年来新低,热度却仍在持续,在很多年轻的求职者眼中,公务员仍是成色很高的“金饭碗”。

我不反对公务员正常涨工资,前提是,公务员只是一种职业,而非特权群体,应该在养老上与其他社会群体适用同一种制度,不能搞特殊优待。现在的问题就出在养老特殊优待上,公务员是一套制度,企业职工是另一套制度。前者财政出钱,不用自掏腰包;后者财政不出钱,由企业和个人分担。这个问题不解决,公务员涨工资,社会职工就会有想法:凭什么你的养老比我好很多,拿的工资还跟我一样?

建立公务员职务与职级并行制度,为公务员涨工资提供了制度方便,只是,要让全社会对公务员涨工资少一点非议,还需要一些配套的制度,比如将养老双轨制变成一轨制,将公务员的灰色、黑色收入堵死,才可能让全社会心服口服。

而目前的公务员涨工资,我个人认为,更多的是此轮习近平强力反腐,拿掉了一些公务员的灰色福利后,引起了体制内、尤其是基层公务员的反弹,为了安抚他们,顺势进行了改革,但如果不进行配套的制度建设,社会情绪的反弹也一样会到来。

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看公务员涨工资应避免

看公务员涨工资应避免“两个主义”(评论员观察)

范正伟

《 人民日报 》( 2015年01月26日 05 版)

通过反“四风”、控“三公”、反腐败,让公务员在价值取向上回归本色;另一方面,通过法治化、透明化、制度化改革,让公务员在待遇上实现公平合理。惟其如此,才能让社会分配更加公平正义

日前,人力资源和社会保障部召开新闻发布会,表示“公务员已涨工资”说法不属实,公务员工资确将调整,但是涨幅并没有网上传的那么高。消息一出,让公务员涨工资的话题再次受到舆论关注。

尘埃尚未落定,争论已经四起。“主人还没涨,仆人倒先涨了”“你们不就是见不得公务员涨工资吗?完全是仇官心态”“看看你们的灰色收入再哭穷”“嫌收入少你别干啊”……我们依然在延续着过去的讨论模式——每一个人都对公共事件评头品足,却既不需要自己调查真相,也不必承担任何责任。换句话说,我们交流的,更多的不过是情绪罢了。

“终于涨工资了,耶,晚上任性一把,去吃一碗康师傅私房牛肉面,把这月涨的工资都花了。”虽然不乏自嘲,这个帖子却揭示了一个事实:此次公务员工资调整,是在养老金改革的大背景下进行的。破除“双轨制”,一碗水端平,意味着公务员要自己开始交养老保险。因此,工资涨了的部分,大部分交了养老金,个人真正拿到手的,不过是几十到几百块而已。

由此可以理解,为何有人说“公务员工资问题,关乎钱,但不仅仅是钱的问题”。除了钱,就像前边说的,更多时候是情绪牵引、立场先行。其结果,不仅无助推进改革,还可能扩大社会裂痕。就此而言,“正确地谈论”公务员涨工资问题,恐怕先要走出“情绪误区”、避免“两个主义”。

一是本位主义。认为公务员活累责重,是社会的优先群体,凡事应该先行一步。不可否认,工资十多年没有变,反“四风”后一些明里暗里的“福利”也大幅缩水,许多公务员过得确实不容易。但就像孟子说的,“行有不得,反求诸己。”除了“哭穷”“喊穷”,更要反思,为何人们敏感于公务员涨工资?抱怨工作压力大,是不是所有公务员都很忙?

尤其是,在公务员考试“千军万马过独木桥”的背景下,一味地强调自身工资低,却不问这一职位的强大吸引力,恐怕也很难让人买账。许多人是为了理想才当公务员的,但不可否认,也有的人是为了图“稳定”,而稳定本身也是一种“报酬”;还有的人是期待在这个独特平台上,积累能力经验人脉等各种资源,这也可视为一种“期权”。不管哪一种都说明,公务员涨工资的前提,是破除对公务员的种种不合理想象,还原公务员作为一个职业的单纯性质,以及进一步改善公务员的社会形象。这有赖于改革与反腐的持续发力,也离不开公务系统透明度的进一步提升。

二是民粹主义。这些年来,“逢涨必骂”可以说是网络常态,并不限于公务员工资。一些人对公务员涨工资不买账,除了“仇官”情绪,还认为公务员都很“有油水”,不必锦上添花。这显然是对广大普通公务员收入的一种误解。事实上,大部分公务员并没有所谓的黑色收入。在反“四风”的大背景下,工资基本等于“收入”,正逐渐成为公务员队伍的一种常态。

至于有人说,“嫌工资低,你不当我当”,这句话理解为气话或许更好。单从收入上讲,高薪未必能够养廉,但薪水太低肯定无法生存。不妨想象一下,假如公务员的收入真的低到人人“弃之如敝屣”,那么谁来履行政府职能、承担社会治理责任?

说到底,公务员工资的科学定位,是一个国家治理现代化问题。习近平总书记强调,“当官就不要发财,发财就不要当官”。作为社会分工下的一个工种,公务员有其特殊性,那就是要把公共服务放在首位;也有其一般性,那就是遵循按劳分配规律的一个工种,比如薪酬结构应体现劳动贡献,业务考核应发挥正向激励,选聘机制应该能上能下、能进能出,等等。一方面,通过反“四风”、控“三公”、反腐败,让公务员在价值取向上回归本色;另一方面,通过法治化、透明化、制度化改革,让公务员在待遇上实现公平合理。惟其如此,才能让公共服务更加廉洁高效、让社会分配更加公平正义、让各个阶层更加友善和谐。

公务员大涨工资后

公务员大涨工资后,中国社会走向哪儿?

公务员大涨工资了。

我并不奇怪这件事。两年前,在进行中国社会各阶层心理分析时,我就已经预料到了,而且知道“纳税人”再不满也是没用的,这一天迟早会到来。

现在来了。

很清楚,老百姓本就干瘪的口袋,要被掏得更多了。所以我们曾经怀着朴素的道德直觉认为,这至少应该给老百姓一个面子,即使不到人大盖个橡皮图章,也得听一下老百姓的意见吧?

但现实是什么呢?人家不仅不和你商量,甚至加了都不屑于去告诉你。你知道这件事,还得通过港媒的放风,然后,人家再来确认有这回事。

还能就此说什么呢?

我继续对那些在体制内因出卖自我而内心扭曲,缺乏教养和良知的“公务员”寄生虫表示鄙视,在这个世界上,心理规律一定起作用的,社会正义虽然迟到,也总会到来。但是,需要祝贺那些还保持基本良知、没有出卖自我的公务员,尤其是尊我为师的人,以及通过我的文章或书去思考世界,去确立并提升自己存在的人。你们是这个体制中的一股健康力量。

其中,有个警察叔叔对我说的话让我特别感动。在过去,他正是看了我的分析,在挣扎中才没有辞职。辞什么职呢?作为平民子弟,没有得到体制庇护,一个人会非常艰难的。

我希望保持着善良和自我的人们,在对自我构成挑战的体制环境中,都能更好地去存在,让人性的光辉闪烁。当制度压抑人的时候,人更好地存在,就是希望。

但在祝贺之余,我有另外的话要说。

我想告诉大家,公务员大涨工资后,中国社会的走向是什么。那关系到每个人的未来。这一定是一个标志性的事件。

看到港媒那篇报道后,我想到了《共产党宣言》里的一句话。 这句话是:“整个社会日益分裂为两大敌对的阵营,分裂为两大相互直接对立的阶级:资产阶级和无产阶级。”

很熟悉吧?

在经济下行,在社会结构呈现为一种“腐烂”状态的今天,在中产阶层“下坠”的今天,给公务员大涨工资,其社会后果就是马克思恩格斯两位同志所描述的——只不过,“资产阶级”换成了“权力阶级”,“无产阶级”换成了“无权阶级”。

和大家一样,我也做中国梦,喜欢进行美好的畅想,事实上,从小开始,我就在做人类平等的美梦。但是,政治社会分析,以及心理分析的直觉,总是让我无法抹去所预见的东西。

它是一种可能性。

假装没有看见这种可能性在理性上是不诚实的。毕竟,它的“发生逻辑”是在强化,而不是在弱化。

在过去的那些岁月里,当“超级女声”出现,有人说是“民主训练”时,我笑了。当微博玩得很high,有人预言它是技术革命对权力结构的颠覆时,我也笑了,说这些话的人,似乎忘记了他们看过的一本书:《1984》。当群体性事件频发,有人说中国可能要发生革命时,我更笑了,他们好像没有看到一个最根本的东西:人的心理世界。

弗洛伊德老师曾经说过他的犹太人同胞马克思同志的共产主义是一种幻想,原因就是,它缺乏相应的心理基础。任何一种制度,都是需要一个心理基础支撑的,否则不过乌托邦。

反过来,社会的演化,也是人的心理的演化在推动。了解社会走向的一个秘密是,你要触摸自己,以及大家的心跳。

在一个政治结构可以高度控制社会结构的地方,心理演化的推动就更明显。专家说,同样是倒牛奶,“社会主义倒奶”和“资本主义倒奶”有本质的不同。我们可以学一下专家的口吻,中国社会的演化,也是有中国特色的。

什么特色呢?

在前两年的时候,我就曾经说过,中国进入了一个沉闷的时代。人的心理受挫,在权力的高压下,为了得到心理上的生存,心理保护会启动,心理能量是不可能越出社会结构,去针对政治结构的。

所以绝不可能有什么革命。破坏性的心理能量只能针对社会结构本身。

所以,群体性事件都少了,更多的是社会下层在自相残杀——他们的心智模式已经决定了这一点。

相应地,社会结构不是像树枝一样被折断,而是腐烂。腐烂需要很长的时间,而且在被什么东西碰到而完全散架之前,你看上去树枝都是完整的。这就是我们这个社会看上去还很稳定的真相。

脆弱的稳定。

但演化是在加剧的。

在去年,我提醒过,按照心理的规律,当一个社会结构是在腐烂时,人要被从阶层、群体中剥离出去。他要撤到更隐秘的自我世界。随之而来,社会的沉闷,表现为活力的丧失。

所以我们看到,矿难死人,沉船死人,维权之类,已经不引起关注了。大家已经无力了,已经没有阶层、群体命运的感觉,在心理上

已相互隔膜了,别人的死活,关他什么事呢?他关心,又有什么用呢,只能让自己更绝望。

正是这个背景,让很多人需要从中国梦,从反腐中去寻找希望。尽管,这种心理保护,正是置他们于如此境地的神秘机制。

我们关心的是,现在的社会是一个什么情况?已经到了沉闷时代的2.0版本,正在向心理上受不了的前方走去。

大致是:

从心理上来说,个人已经无力,已经碎片化,这意味着心理活力的衰竭,可能会导致他在心理上的内爆。所以,用压抑、撤退来玩的这种心理保护已经快玩不下去,需要重建另外的心理保护:向外爆发。要阻止爆发,你就必须给他真正的希望,让他跳出这样的心理情境。

从社会结构来说,依托于市场而形成,而存在的中产阶层在“下坠”,这个社会掉入“中等收入陷阱”的可能性越来越大。

从经济结构来说,经济在下行。这个我就不说了。

看上去是不是很不“正能量”?应该来点“正能量”啊。我只能说,除非你假定自己丧失了感受社会悸动的心智能力。

所以在这种情况下,只要有两个因素出现,我们这个社会的风险就会被放大。

一个是经济的风险,比如,大规模的失业潮,恶性的通货膨胀。它一定会冲击正在腐烂进程中的社会结构,同时,给人们重建向外爆发的心理保护提供了难得的良机。后果是什么,我不说你都能够想到。

另一个风险,就是这个社会的阶层分野日益收缩,收缩为两大阶层(为了让文章得到显示,还是不说“阶级”了吧)。这就是公务员加工资所标志的社会事件。依托市场的中产阶层“下坠”了,而体制内的“中产阶层”壮大了。于是,社会结构某种程度上回复到了改革

开放前的状态,社会的上、中、下层级结构,是权力结构所设定的。这样,戏剧性的一幕就是,这个社会也就是两大阶层:权力阶层和无权阶层。

一旦这样,二元化结构就醒目了,社会下层和“下坠”的中产阶层基于现在的心理保护,还有需要重建的心理保护,都会有所变化,会开始指向另一个面目日益清晰的庞大群体。而这个庞大群体,同样也会在高度的自我认同中,强化对另外的庞大群体的防御。这样,社会的演化,在可能性上,就会朝向马克思恩格斯同志那段话所描述的状态。

尽管,这段路有多远,没有人知道。

我们希望的,是不要到达,永远不要到达。

前面说过,社会演化是存在多种可能性的,看的只是,那些能够影响和掌控着这个社会的人们,是愿意强化,或者弱化哪些路径的发生逻辑。某种意义上,人们想怎么样,社会的后果就会怎么样。

这同样也和你我有关。社会命运,至少同时也是大多数人的命运。

公务员涨工资的尴尬

公务员涨工资的尴尬

(人民网 新华网 转发推荐本文)南风窗:公务员的职务工资、级别工资实行全国统一标准,但是具体到中央和地方、不同机构、不同地域,公务员的工资差别很大。这种差异是如何形成的?具体的差异您有没有统计数据?现在的普遍说法是“津补贴”造成差异,您怎么看?

刘植荣:公务员工资地区差别,这是制度本身形成的,因为中国公务员工资标准是公务员自己定的。当然,公务员在给自己定工资标准的时候,会参照当地的经济发展情况。经济发达地区,如北京、上海、广州等地的公务员工资自然就高,内地经济欠发达地区公务员工资自然就低。

中国公务员工资保密,详细情况体制外的人不清楚。公务员涨工资也保密,各种媒体不透露任何消息。工人工资涨几十元、一二百元就报纸头条,锣鼓喧天,铺天盖地地报道,公务员涨几百元、几千元,也是“鬼子进村,打枪地不要”,悄悄密密地就涨了。当一个国家的公务员工资成了机密,这个公务员群体和劫匪有什么区别?只有劫匪才偷偷摸摸做事。

我一直感到奇怪,公务员是政府职员,政府消耗社会财富,不会创造财富,不会产生利润,那他们哪来的奖金呢?一些单位发的莫名其妙的奖金,这钱是从哪里来的呢?过去媒体报道过,审计署抽查发现,中央56个部门近两成报销发票为假发票。你看,连中央单位都用假发票报销骗钱,那地方政府用假发票报销是不是更是轻车熟路?难怪有外国旅游点竟有人用汉语兜售发票:“你好,书记,有发票。”我想,公务员的这福利那奖金,恐怕很大一部分来自假发票报销。这是犯罪行为!这是诈骗罪!郎咸平先生说:中国公务员是天底下最无耻的群体。中国公务员自己的言行证明了这一论断!

南风窗:公务员涨工资在物价上涨的背景下,原本是正常的事情,事业单位、教师的工资也都在涨,但为什么涉及到这一话题,总是遭到非议?如果要给公务员涨工资,应该遵循怎样的程序和立法过程?

刘植荣:物价涨,工资也应相应上涨,这本无可非议。但现在的问题是,公务员涨薪幅度过大。他们本来基数就大,涨10%就相当于普通工人的30%,甚至50%,这样,公务员工资与工人工资差距越拉越大。举个例子,你是公务员,月薪6000元,涨10%就是600元。我是工人,月薪2000元,涨10%仅是200元。虽然都是涨10%,但你增加了600元,我仅增加了200元。你看,都说涨薪10%,但含金量不一样。这样涨下去,越涨收入分配差距越大。所以,涨薪不要看百分数,而要看实际涨了多少。这是百姓对涨薪不满的主要原因。因为你公务员悄悄地涨一次薪,顶工人敲锣打鼓地涨几次薪,还要工人感谢党,感谢政府。

一开始我就讲了,中国公务员工资都是公务员自己给自己定工资标准,而外国是人民给公务员定工资标准,就是人民的代表机构议会或国会制定公务员的工资标准。道理很简单,公务员是人民的公仆,人民是主人,仆人的工资当然由主人给制定,哪有仆人自己给自己定工资标准的道理?

再举个例子,你家雇个保姆,工资标准是由保姆自己定吗?把钱柜交给保姆,让她自己想拿多少工资就拿多少?所以,公务员的工资标准必须交给人大制定,公务员的任何工资调整,必须经过人大批准,不经过人大批准的公务员工资不合法。

在美国,公职人员的任何薪金变动,都要经过国会批准。《联邦公务员可比性工资法案》规定:在同一地区,一定要毫不折扣地体现同工同酬;联邦政府公务员必须与同一地区私营企业同等工作性质的职工工资标准一致;必须彻底消除任何联邦政府公务员与私营企业职工工资不平等的现象。由于通货膨胀,公务员工资每年有个年度微调,微调标准必须依据劳工部公布的私企工资成本指数,但公务员工资调整幅度必须低于工资成本指数0.5个百分点。法律还特别规定,只有总统有权动议调整公务员工资标准,但必须报国会批准。美国法律还规定了公务员工资封顶制度,普通公务员不管何种理由所有项目工资之和超过封顶工资不得支付。美国还有利益回避制度,对公务员来说,谁提涨工资不给谁涨工资,要到他的下任才开始执行新工资标准,这就阻止了官员在人民委托给他们的岗位上不好好为人民服务、天天琢磨给自己加薪的不道德现象的发生。中国每年派大量公务员到美国考察、学习、兼职,怎么这么好的制度他们就学不来?

南风窗:您谈到工资的合法性,您认为现在公务员的工资合不合法?

刘植荣:自己给自己定工资标准,肯定想法往高处定,这无异于监守自盗,当然不具有合法性。中国虽然没有工资法,但在《宪法》、《党章》等党纪国法中也有相关规定。

我们先看看中国的根本大法《中华人民共和国宪法》。《宪法》序言里写得很清楚:“社会主义的建设事业必须依靠工人、农民和知识分子,团结一切可以团结的力量。”这些年来,中国经济飞速发展,已成为世界第二大经济体,这是举世公认的。但我们在为自己的经济发展成就自豪的时候,不能忘记工人、农民,因为他们是社会主义建设的主力军,是社会财富

的主要创造者,必须让他们优先享受到经济发展的成果。而现在的情况是,公务员“近水楼台先得月”,制定分配政策优先保障自己的利益,把最广大劳动者的利益甩在了一边,这显然违反《宪法》所有公民一律平等的规定。

中共党员是中国公务员队伍的主体,“三个代表”就印在《宪法》第七段上,我们党要始终代表中国最广大人民的根本利益,而不是侵占最广大人民的根本利益。公务员把自己的工资标准定得超过私营企业,这就是侵占最广大人民群众的利益。

邓小平同志反复强调,要将“人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应”这四条原则作为党制定各项方针政策的出发点和归宿,要始终以广大人民群众的利益为最高价值尺度。我想,让公务员工资标准超过私营企业,人民不拥护,人民不赞成,人民不高兴,人民不答应。

《中国共产党章程》在几处明明白白地写着:“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享„„以改善民生为重点,解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题„„党在任何时候都把群众利益放在第一位,同群众同甘共苦,保持最密切的联系,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,不允许任何党员脱离群众,凌驾于群众之上„„所有共产党员都不得谋求任何私利和特权„„吃苦在前,享受在后,克己奉公,多做贡献。”公务员工资高于最广大人民群众的工资,就是背离了中国共产党“全心全意为人民服务”的宗旨,没有解决好人民群众最现实的利益,把公务员队伍当作特权阶级,凌驾于人民群众的利益之上,享受在先,吃苦在后,这与“立党为公,执政为民”的思想格格不入。

你看,公务员工资不与普通群众保持一致,是不是违反了党纪国法?

南风窗:公务员的灰色收入应该怎么界定?现在普遍所指的是权力寻租带来的利益,那么隐性收入和变相福利算不算?一些学者将公务员的收入概括为“低工资、高补贴、泛福利”,您怎么看待这一现象?

刘植荣:什么是“灰色收入”?那就是“不黑不白”的收入,这当然属于非法收入。在收入上,只有合法与非法,要么是合法收入,要么是非法收入,根本就不存在所谓的“灰色收入”。

权力寻租带来的利益,必然是非法的。前段时间,香港特首曾荫权乘坐了私人游艇,接受私人款待,这引起香港市民的质疑,公众不依不饶地把曾荫权一通提审,这点儿事儿要是在大陆,媒体都不会报道。但在香港就不行,立法会提审特首,甚至动议弹劾特首。尴尬的特首含泪诉说冤情,称并没有如媒体报道所说的那样接受豪华款待,只不过吃了一碗猪骨粥,并称自己乘坐游艇也付了船费。

美国法律规定,公务员接受的礼品其市场价格不得高于20美元,一年内从一个渠道接受的馈赠不得超过50美元;禁止向上级赠送礼品或向比自己工资低的雇员索要礼物;对外国政府及其代理人赠送的价值100美元以上的礼品,必须在60日内交公,违反此规定者,法院判处所接受礼品的估价金额并另加5000美元的罚款。

新加坡的《公务员纪律条例》规定,公务员不能接受公众人士的礼物和款待,因公务接受的礼品必须如实报告,价值超过50新元的礼品必须交公,否则就以贪污受贿罪论处,面临5-7年的牢狱之灾,还要将入职以来每月薪金的40%比例积累下来的全部公积金和养老金上缴国库。

芬兰法律规定,公务员接受超过规定标准的礼品、宴请、旅游或荣誉头衔均视为受贿,处以罚款和4年监禁,并且终生不得担任公职。芬兰公务员吃请格外小心,喝杯啤酒可以,要是喝杯法国红酒就有可能受到受贿调查。中国驻芬兰大使馆曾给芬兰某部门送去一瓶茅台酒、一瓶红酒和一筒茶叶,吓得芬兰官员赶紧用自己的薪金买下这些礼物。

从外国对公务员的治理看,公务员就不允许有灰色收入,要么是合法的,要么是非法的。 关于公务员的补贴和福利,那更是不公正。福利是给穷人的,是对穷人的救助,让他们过上有尊严的生活。而我们的福利公务员得到的最多。百姓上班自己买车买油,一些官员上班乘公车。百姓养老靠自己交纳的养老保险,公务员养老一分钱的保险都不交,吃政府财政,也就相当于让所有纳税人供养着,养老金反而是企业退休人员的三倍!

“特权通吃”已经成了一种制度,广遭诟病。根据中国社会科学院的一份调查报告,中国政府投入的医疗费用中,80%是为850万以党政干部为主的群体服务的。根据《凤凰周刊》2011年第9期的报道,黑龙江省企业退休高工目前的丧葬补助费为6000元,加上一个月的养老金,总共7300多元,而机关事业单位的退休人员,丧葬费补助费4000元,另外还要加上20个月的养老金,以及600元的补贴,高达11万。

南风窗:很多省市现在推行“阳光工资”,但是这一做法一方面不能从根本上杜绝“津补贴”乱象,另一方面也有部分层级较低的公务员对此抱怨,觉得影响了他们的收入。“阳光工资”的推行为什么难以奏效?

刘植荣:到嘴的肉,谁也不想吐出来。让公务员自己监督自己搞廉政,比让狗改了吃屎还难!全世界不明白,中国公务员的工资怎么竟成了国家机密?媒体不报道,公众也不知道公务员的工资标准,只是猜测。

公务员是特殊公民,他们的工资必须公开透明,接受监督。公务员在国外被叫作“看管国库”的人。你看管国库,当然要经常向主人报告自己的收入情况,让人民放心,知道你没有监守自盗,把国库的钱拿到自己家里去。这就是公务员必须定期公示财产的原因,而且任何人都可以调查任何公务员的收入支出情况。要想当公务员,必须放弃这点隐私权。

一些基层公务员抱怨自己工资低,这要看与谁比,工资高低是对比出来的。如果与私营企业职工比,与农民工比,与农民工比,他们就不觉得工资低了。如果说公务员工资低,为什么每年千军万马争考公务员?

如果说公务员工资低,为什么四川公务员未完成帮富士康招工任务而进厂顶包?每年政府招收公务员,没听说过没人报名,招不够名额的情况。

我在过去接受采访时一再强调,没有民主制度,就不会制定出好政策,即使制定出好政策来,也不会执行好,这就是我们常说的“经是好的,被歪嘴和尚给念歪了”。你让政策制定者剥夺自己的权益,这可能吗?2012年3月5日,全国人大代表、广东省省长朱小丹在“两会”上指出:“当前改革最大的阻力是既得利益格局,而政府自身改革的最大阻力也来自于政府自身。革命革到自己头上对政府是个考验,我们是真改革还是假改革,是口头上说改革还是实际上去促改革,这是一次很大的考验。”

革自己的命无异于自杀,这很难下手。所以,必须通过民主程序制定政策,通过民程序监督政策的实施。没有民主制度,就不会有“阳光工资”。

南风窗:公务员的收入应该处于整个社会的什么水平,其他国家的状况对中国有没有参照价值?前几年,“高薪养廉”一词比较热门,现在应该怎么看待高薪养廉?

刘植荣:公务员工资高不高,不能与高收入国企相比,要与私营企业相比,与全国所有劳动者平均工资水平相比。根据我对世界183个国家工资制度的研究,发布了《世界工资研究报告》,得出的一个结论是:中国最低工资是人均GDP的25%,世界平均为58%;中国最低工资是平均工资的21%,世界平均为50%;中国公务员工资是最低工资的6倍,世界平均为2倍;中国国企高管工资是最低工资的98倍,世界平均为5倍;中国行业工资差高达3000%,世界平均为70%。如果这样科学地对对比,中国公务员的工资已经大大超出世界水平了。

我们不要昧着良心说话,如果觉得公务员工资低,那为什么还赖在那里?怎么不辞职?当公务员是自愿考取,政府没有胁迫一个人一定要当公务员。其实,要知道中国务员工资是高还是低,只要看看每年的公务员考试情况就知道了,经常是几十人、几百人、甚至上千人争抢一个公务员职位。

“高薪养廉”的始作俑者不知是谁,但这绝对是个混账逻辑。中国一些官员和媒体对新加坡公务员的工资津津乐道,并为新加坡总结出“高薪养廉”的治国理念,于是乎大造舆论,说中国腐败是因为公务员工资低,要向新加坡学习,让公务员的工资和新加坡接轨。其实“高薪养廉”是个歪理邪说,新加坡政府和人民对中国大陆给他们戴上的这顶“高薪养廉”的帽子感到羞辱,他们反驳说:“廉洁是每一个公务员最基本的职业道德要求,不需要用高薪去养。”

其实,新加坡中央和地方政府公务员平均工资分别是公司的88%和85%,公务员工资不如筑路打桩工的工资高。而且,新加坡公务员工资透明,不得有任何灰色收入。有位狱警一向奉公守法,但有一次接受一名罪犯的15新元为其买了一包香烟,就被指控犯有贪污罪,被判处1年监禁并罚款15新元,开除公职。新加坡法律规定,对任何被开除公职的公务员永不再用。新加坡公务员还有一个特色,除了最低级别和最高级别的公务员外,其他绝大多数公务员不得参加任何政党组织,他们认为,公务员是为全国人民服务的,不是为哪个党派服务的。

这几年,世界10个最廉洁的国家一直是丹麦、芬兰、新西兰、新加坡、瑞典、冰岛、荷兰、瑞士、加拿大、挪威,其实这些国家的公务员工资水平都大致等于或低于全国就业人员的平均工资,公务员工资最多高出国家法律规定的最低保障工资的一倍,所以,根本不存在“高薪养廉”之说。

中国公务员工资越涨越腐的实践也说明,“高薪养廉”绝对是个混账逻辑。1980年代落马的省部级贪官只有2人,1990年代上升为15人,2000年代达到了99人。这仅仅是落马省部级贪官的人数,贪污受贿的涉案金额也在成几何级数增长。

公务员工资越高,贪污腐败越严重,因为水涨船高,过去收1000元的贿赂就给办事,现在给10万元都瞧不上眼了。工资不断上涨与腐败愈演愈烈的事实证明:高薪养不了廉,只能养贪。如果高薪能养廉,那中国早就该实行一夫多妻制,这样,在中国就可以消灭强奸犯罪。可见“高薪养廉”的提出是多么滑稽与荒唐。

南风窗:为什么国外法律规定,公务员工资不能超过私营企业,这样做是不是不便于公务员队伍保留人才?

刘植荣:政府公务员属于执行政策的人员,人民的代表机构制定政策,由公务员队伍来执行政策,也就是民主国家讲的“三权分立”里的“行政”。政府的性质决定了对公务员的创造性要求不高,立法机构把政策制定出来,公务员拿来执行就是了。所以,外国立法机构,有意不给公务员过高的待遇,避免社会人才涌入公务员队伍,形成政治脂肪。

我们必须把人才留在社会上,让他们开公司,让他们搞研究,让他们发明创造。试想,如果比尔·盖茨当了公务员,我们现在的社会该是个啥样子?估计很多人还不会用电脑。如果把马克·扎克伯格、埃文·威廉姆斯、杰克·多西、伯利兹·斯通等人吸引到公务员队伍,那我们现在还不知道微博是个啥东西。

所以,在国外,公务员并非是年轻人的首选职业,原因之一就是公务员的待遇很一般。美国联邦审计总暑曾在几所大学进行调查,发现学生们几乎都对公务员职业没什么兴趣,在64个被调查的学生中,只有2个表示毕业后可以考虑应聘公务员。2005年,美国针对公务员工资进行了一次调查,调查结果是:大多数公务员认为政府的待遇最差,在由私企转入政

府部门的公务员中,32%的人认为工资比以前低,34%的人认为与以前持平,只有33%的人认为比以前高。

南风窗:公务员财产公开现在一些地方在做,比如浙江慈溪和重庆开县,但是在全国推行可能还需要一定的时间,而且这些地方都属于内部监督。如何把家规变成法律?这几年也有人大代表不断提出相关的提案,但是很难进入议程。您怎么看待这一问题?

刘植荣:内部监督作用有限,让自己监督自己,能监督出什么问题来?你看中国反腐机构有多少,最近又成立的预防腐败局,反腐机构越多,腐败越多,因为官员多了,基数大了。所以,真正起作用的是民主监督,让人民监督,让舆论监督。而监督的前提是财产公示。你不公示自己的财产,那不就是一笔糊涂账,我怎么监督你?美国人常讲,要想当官,自己就要住进玻璃房子。这就是讲透明,自己的一言一行都要接受公众监督。

美国有个《政府官员行为道德法》,包括总统在内的所有立法、司法和行政公职人员,必须在任职前报告自己的家庭财产,上任后还须按月申报,材料对公众公开,接受社会监督。公务员在财产申报中提供虚假信息就是犯罪,可判处最高25万美元的罚款和5年监禁。公务员利用其公务身份参与经济活动要被判处1万美元以下的罚款和2年以下的监禁。财产公示是把自己的财产向全社会公布,接受全社会人员的监督。这是从政的最基本要求,不想公示财产,就不要当官。要想当官,就必须放弃财产隐私权。

狼群是不会研究羊群利益的。公务员财产公示在人大进入不了议程,你看看人大代表的成分构成就知道了,因为里面大部分是公务员,有几个工人、农民?

国外对公务员的最基本看法是:公务员,你自己给自己定工资标准,那就是匪;你的工资高于普通百姓的工资,那就是贪;你不交养老保险反而退休后的养老金比百姓还高,那就是盗;你不公示财产,那就是贼。

最后我要说一句话,没有政治改革,任何问题都解决不了!庙堂里的高谈阔论,也只能是空中楼阁,雾里看花,画饼充饥。(本文为采访原稿,发表时有删节。见《南风窗》2012年第9期总第461期第59~60页)

【我接受南风窗记者张默宁的采访发的本文,引来公务员一片狂吠。公务员上班时间不处理公务,在网上骂大街,自己的言行验证了郎咸平先生的论断:中国大陆公务员是天底下最无耻的群体!本文被《人民网》全文转发、《新华网》推荐,公务员们在这里骂街,那可就是骂自己的祖宗了!】

谁有资格提公务员涨工资

口吴元中( 济南市市中区法院)  

谁 有 资 格 提 公 务 员 涨 工 资 
全 国政协 委员 何香久 给公 务  照 , 在异常扭 曲的高房价面前 , 有多  造成 了一种公务员们不是要求正常  而是追求高工资的印象 。   员涨工 资 的建 议招来 骂声 。据 他  少公民能轻松买上住房?公务员工  工资 , 最后 , 建议方式不妥 。何委员  讲, 他建议“ 给基层公务员逐步涨工  资根本就 没理 由超 出 国民收入水 

他的这份提 案不是为他这个 阶  资” , 却被报 道成“ 给公务员大幅涨  平 , 而要与平均工资看齐 。公务 员  说 , 而是为那些在基层工作 的  工资” 。   工资与高收入群体相 比确实不高 ,   层说话 , 毋庸置疑 , 基层公务员相 比于  但本 身就不应与他们 比, 而应以社  普通公务员说话 。由于政协没有宪 
不能光盯  法地位, 职能不清 , 所以在党和人 民  上级部 门, 条件艰苦 、 工作繁重 、 待  会平 均工资水平为参照 ,   遇差 , 何委员 的建议 无疑具有合理  着高收人群体而对低收入者视而不  确立 的大政方针问题的协商之外 , 难免  性 。也只有改变这种长期形成的不  见。虽然那些建议给公务员涨工资  政协委员应否为公务员说话 , 近年  合理状 况 , 才会使广大公务员甘 于  者说其工资偏低 , 但很少能拿 出比  让人产生疑 问。除政协委员 ,   来也时常有人大代表提议为公务员  扎根基层 , 无怨无悔地奋斗在为人  当地平均工资低 多少 的权威数据 , 作  民服务 的第一线 , 而不是想方设法  f 也 f 门 平均工资 比当地最低工资高一  涨工资。根据主权和代表原理 , 往上调。媒体 的偏颇报道显然为何  倍以上却是普遍事实。贫困地区的  为公仆 的公务员是人 民的受托者 ,   就失去 了主权  委员挨骂起了推波助澜的作用。然  公务 员工 资无疑 比发达地 区低 很  他们成为受托人后 , 而成为与主权者相  而, 即使不误报 , 何委员就不会挨骂  多, 但那里收 入水平也 同样低 , 公务  者分子的身份 ,

员 没有理 由不 与当地人 民同甘共  对之人。人大代表是代表主权者对  多种原因决定 了 , 当前建议给  苦 , 非要拿超越本地经济发展水平  公职人员行使 主权 的 , 其身份决定  了f 电 1 门 只能代表人民利益和为人 民  公务员涨工资 , 是都会挨骂的。   的高工资不可。   而不能代表 官员 。作为人 民  首先 , 建议 的时机不对 。新一  再次, 信任度差 。不仅长期 以  说话 , 代表不站在人民一边
, 站 在公务员  届领导人上任一年多 , 以前所未有  来普遍存在的工资以外灰色收入和 
了吗?  

生收入现象 , 使 民众弄不清公 务  立场上 , 根本就搞错 了代 表。为公  的决心和魄力惩治腐 败 , 初步有效  隐 l 地整治 了三公消费 、 公车私用和滥  员实际收入到底有多少。加上官员  职 人员涨工资的建议不宜由代表们  尤其是在有那么多人民疾苦  发福利等权力滥用现象 , 使有 的公  财产与公务员工资迟迟没有公开 ,   提出, 务员发 出了“ 连吃个苹果都要 自己  尤其是“ 表哥 ” 杨达才事发后 , 有律  需要反映和很多民生问题需要解决  代表们不去关心主人们  买” 的抱怨 。他们的隐性收入和灰  师 申请公开他的工 资收入情况 , 被  的情 况下 , 而是一心为公仆们着想 , 更  色收入 刚被堵上 , 对失去的“ 损失 ”   相关部 门以个人隐私为由驳 回后 ,   的问题 , 就要 以合法形式 “ 弥补” , 老百姓当  更是加剧了民众对公务员真实收入  是一提为公务员涨工资就引发质疑 
  然不答应 。所谓 “ 只给基层公务员  情况的怀疑 。作 为人民公仆 的公务  的深层原 因。 逐步涨工资” , 但基层公务员群体也  员们 , 连工资情况都 不敢让公众知  妥当的做法是 , 公务员们若认  就应 当向本  包括 刚被 斩断 不当收入 的众 多领  道 , 哪有把主人蒙在鼓里还 给仆人  为他们应当增加报酬 ,

并 由工会( 我 国的国  导 。早 不涨 晚不涨 , 偏偏在这个特  涨工资的道理?况且先前在没有人  单位工会反映 , 向人大提出 ,   殊时期要求涨 , 无论如何都无法抹  提议给公务员涨工资 的情况下 , 也  家机关都有工会组织) 直没有影响其工资增长 , 如果再  人大代表们代表人民对他们的提议  去“ 弥补损失” 的嫌疑。   而不应该是代 表  其次 , 涨工 资 的必 要 性 有 疑  建议涨工 资 , 人们怎能不担心他们  进行审议和决定 ,


问。尽管绝大多数公务员以工资收  的工资会更不合理?尤其是前段时  他们去提议案或提案。代表和委员  就必须记住 自己应当  入买套住房确实很困难 , 但这正是  间一些媒体称国外公务员普遍实行  要不惹人骂 , 当前 一些 不 当政策 造成 的国情写  高薪制的谎 言被揭穿后 , 更给社会  是干什么的。警 
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看公务员涨工资应避免

看公务员涨工资应避免“两个主义”

日前,人力资源和社会保障部召开新闻发布会,表示“公务员已涨工资”说法不属实,公务员工资确将调整,但是涨幅并没有网上传的那么高。消息一出,让公务员涨工资的话题再次受到舆论关注。

尘埃尚未落定,争论已经四起。“主人还没涨,仆人倒先涨了”“你们不就是见不得公务员涨工资吗?完全是仇官心态”“看看你们的灰色收入再哭穷”“嫌收入少你别干啊”„„我们依然在延续着过去的讨论模式——每一个人都对公共事件评头品足,却既不需要自己调查真相,也不必承担任何责任。换句话说,我们交流的,更多的不过是情绪罢了。

“终于涨工资了,耶,晚上任性一把,去吃一碗康师傅私房牛肉面,把这月涨的工资都花了。”虽然不乏自嘲,这个帖子却揭示了一个事实:此次公务员工资调整,是在养老金改革的大背景下进行的。破除“双轨制”,一碗水端平,意味着公务员要自己开始交养老保险。因此,工资涨了的部分,大部分交了养老金,个人真正拿到手的,不过是几十到几百块而已。 由此可以理解,为何有人说“公务员工资问题,关乎钱,但不仅仅是钱的问题”。除了钱,就像前边说的,更多时候是情绪牵引、立场先行。其结果,不仅无助推进改革,还可能扩大社会裂痕。就此而言,“正确地谈论”公务员涨工资问题,恐怕先要走出“情绪误区”、避免“两个主义”。

一是本位主义。认为公务员活累责重,是社会的优先群体,凡事应该先行一步。不可否认,工资十多年没有变,反“四风”后一些明里暗里的“福利”也大幅缩水,许多公务员过得确实不容易。但就像孟子说的,“行有不得,反求诸己。”除了“哭穷”“喊穷”,更要反思,为何人们敏感于公务员涨工资?抱怨工作压力大,是不是所有公务员都很忙?

尤其是,在公务员考试“千军万马过独木桥”的背景下,一味地强调自身工资低,却不问这一职位的强大吸引力,恐怕也很难让人买账。许多人是为了理想才当公务员的,但不可否认,也有的人是为了图“稳定”,而稳定本身也是一种“报酬”;还有的人是期待在这个独特平台上,积累能力、经验、人脉等各种资源,这也可视为一种“期权”。不管哪一种都说明,公务员涨工资的前提,是破除对公务员的种种不合理想象,还原公务员作为一个职业的单纯,以及进一步改善公务员的社会形象。这有赖于改革与反腐的持续发力,也离不开公务系统透明度的进一步提升。

二是民粹主义。这些年来,“逢涨必骂”可以说是网络常态,并不限于公务员工资。一些人对公务员涨工资不买账,除了“仇官”情绪,还认为公务员都很“有油水”,不必锦上添花。这显然是对广大普通公务员收入的一种误解。事实上,大部分公务员并没有所谓的黑色收入。在反“四风”的大背景下,工资基本等于“收入”,正逐渐成为公务员队伍的常态。 至于有人说,“嫌工资低,你不当我当”,这句话理解为气话或许更好。单从收入上讲,高薪未必能够养廉,但薪水太低肯定无法生存。不妨想象一下,假如公务员的收入真的低到人人“弃之如敝屣”,那么谁来履行政府职能、承担社会治理责任?

说到底,公务员工资的科学定位,是一个国家治理现代化问题。习近平总书记强调,“当官就不要发财,发财就不要当官。”作为社会分工下的一个工种,公务员有其特殊性,那就是要把公共服务放在首位;也有其一般性,那就是遵循按劳分配规律的一个工种,比如薪酬结构应体现劳动贡献,业务考核应发挥正向激励,选聘机制应该能上能下、能进能出,等等。一方面,通过反“四风”、控“三公”、反腐败,让公务员在价值取向上回归本色;另一方面,通过法治化、透明化、制度化改革,让公务员在待遇上实现公平合理。惟其如此,才能让公共服务更加廉洁高效,让社会分配更加公平正义,让各个阶层更加友善和谐。

公务员可涨工资但不能有其他收入

公务员可涨工资但不能有其他收入

新一轮公务员涨工资已如弦上之箭。我国现行的公务员工资制度,公务员工资由基本工资、津贴补贴组成。基本工资标准全国统一。公务员职务高,相应级别就高,基本工资也高。从国务院总理到乡镇一级政府的科员、办事员,共分27个级别。基本工资最高与最低的比例是12:1。按照国务院安排部署,从去年开始,人社部等方面就加快筹划新一轮公务员薪酬改革。目前,基本的目标方向已经确定,概括起来,就是4句话,24个字——调整工资结构,扩展晋升空间,建立比较机制,实施配套改革。具体说来,就是在大幅降低津贴补贴在工资占比的同时,也使得公务员的津贴补贴由暗转明。同时,新的公务员津贴补贴方案出台之后,,对于中西部、尤其是一些边远地区的公务员,国家将会提高津贴补贴标准,相应地,中西部地区公务员的整体工资收入水平也会随之提高。

说到“公务员涨工资”,许多人是反对的。理由有许多,比如,整个社会的平均工资上涨幅度有限,公务员凭什么先涨工资?再比如,公务员涨工资,就是要把更多的纳税人的钱发给公务员,这显然会加重公共财政的负担,也可能会加重纳税人的负担?在民生投入相对薄弱的当下,这是不是一种价值的颠倒?也有人认为,公务员的工资,其实并不是很低,我国有许多底层次的行业,仍然羡慕公务员的工资„„。事实上,公务员涨不涨工资,绝非是关乎公众能否获得公平正义的最关键因素。只要工资涨得合理、涨得透明,同时又能把当下所有的公共权力纳入有效的制约体制之中,那么,这样的涨工资就并不可怕。相反,还可能会在某种程度上创造一个良好的工作环境。正如习近平总书记所说的,“必须营造一个良好从政环境,也就是要有一个好的政治生态,好的环境和好的制度互相促进,科学有效的制度本身就是最稳定、最直接的环境。”无疑,工资也是改善政治生态环境的重要因素。

然而,必须指出的是:公务员一旦入行,就必须以自己工资为唯一收入。如果他在获取了由公共财政开支的较一般大众收入更高也更稳定的工资之后,还利用手中掌握的公共资源从其它渠道获取灰色收入,那就是不折不扣的犯罪了。所以,在给公务员涨工资的同时,必须杜绝公务员在工资之外的其它任何收入。

“公务员”一词,是从日文“公务员(こうむいん)”翻译过来的。日本在第二次世界大战前称“文官”,战后改称为“公务员”;法国直称为“公务员”;联邦德国称为“联邦公务员”或“联邦官员”。当今世界,许多发达国家以及一些发展中国家都纷纷仿效英美等国,建立起自己的公务员制度,把政府中从事公务活动的人员称为“公务员”。资产阶级革命后相当长的时间里(直至19世纪末),政府的管理职能十分有限,主要是维护社会秩序,充当“守夜人”的角色。公职人员的任用仍以任命为主。具体分为以下三种方式:1、在君主制国家,官职由国王恩赐、贵族委任或世袭;2、在共和制国家,则由总统等行政长官委任。3、现代资产阶级政党制度建立后,政党政治操纵着国家权力的分配,政府公职人员也随着执政党的更替而不断变动。恩赐官职与政党分赃导致了大量贪污腐败。在这样的背景下,国家公职人员的管理并没有形成科学的规范与相应的制度。西方国家的公务员制度沿于英国的文官制度;而普遍认为世界上最早以考试方式取录公职人员的是中国。隋唐年间的中国即设吏、兵两部选拔文官及武官,及后又有科举制度。公务员制度的创立:19世纪的后30年里,在两次科技革命与产业革命的推动下,工业生产迅速发展,资本主义进入垄断阶段。“议会至上”的时代结束了,随之而来的是“行政专横”。国家行政管理职能迅速增强,迫切需要改革公职任用制度,提高行政效率。19世纪末20世纪初,西方主要的几个国家先后创立了公务员制度。而现代社会对公务员的定义也很简单,那就是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。换言之,公务员的所有收入来自公共财政,而其唯一服务对象也只能是国家。以此标准来看我们今天的公务员,就会发现有很大漏洞。

先看收入。中国劳动学会副会长兼中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南指出:“我国公务员基本工资的比重约在23%至30%之间,而各类津补贴要占到60%至70%,这是任何国

家都没有过的现象。”中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波也指出,从公务员制度比较健全的国家情况看,基本工资与津补贴的比例大致为7:3或8:2。工资比例失衡既不利于勤政,也不利于廉政。1993年公务员薪资制度改革时,为使收入分配适应各个地区经济发展不平衡的现状,国家提出建立“地区津贴制度”,各地可根据本地经济发展水平、财力状况制定自身的“津补贴”。之后,国家并未出台统一政策。在此背景下,地方发放公务员津贴补贴的名目逐渐失序。《人民论坛》报道,有关调研机构对11个省、直辖市约2万多名公务员进行的薪酬福利调查发现,一些单位的福利性补贴多达十几、二十几项。这恐怕还是少算了。复旦大学博士孙琳曾专门研究过中国的公务员薪酬问题,据其不完全统计,各地擅自发放的津贴补贴名目达到300多项。中央国家机关某单位仅通讯费一类补贴,就设置了“住宅公务电话包干费”、“无线通讯工具补贴”、“通讯补贴”、“特殊通讯费”4个补贴项目。除了津贴补贴,各地区还有名目繁多的奖金,这是公务员收入中很重要的一块。比如,在县上,县委、政府两办每年奖金计4000元,县属烤烟、重大项目、招商引资等三到四项考核,交3000元风险金,年终每项按三倍比例返还,计3.6万元,市委、市政府年终兑现经济发展考核奖励,共计奖金400万到500万元,县委书记、县长规定可提6%,计24万元,合每人12万元。基本上一个县委、政府主要领导和一些管事的常委,每年年终各局各单位孝敬的钱也不低于5~8万。比如一个县委书记,2008年以前为2800多一点,工资改革后为5400多一点,交各保险后约5000元/月,一年计6万。年终25个大局,每局最低孝敬5000元,计12万元,综上所述,一个县委书记或县长,在不贪不占的情况下,每年总收入可达30万以上。显然,他的主要收入不是来自工资,而是另有渠道。

而在服务对象上,既然这些公务员的大部分收入都来自工资以外的其他渠道,自然“受人钱财替人消灾”,只会用自己手中的公权来为这些金主服务了。中国经济体制改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁完成的 “灰色收入与国民收入分配”研究报告指出:2008年全国城乡居民可支配收入总额为23.2万亿元,比国家统计局“资金流量表”中的住户可支配收入计算高出5.4万亿元。而这5.4万亿元可以说就是公务员从其它途径得到的灰色收入——既然是灰色收入,当然就是因为一部分人的一部分收入不透明、不公开、来源不清楚。有大量的灰色收入,说明现行政府管理体制存在许多弊端和漏洞,导致围绕权力产生了大量腐败现象和寻租行为。在公共资金、资源和土地的管理制度上也存在大量问题,导致公共资源的漏失和不合理配置。在自然资源收益和垄断性收入的分配制度上也存在很多问题,导致垄断性行业与竞争性行业之间以及垄断性行业内部不同人群之间收入差距悬殊。

所以,给公务员涨工资只是手段,而目的应该是真正实现公务员姓“公”,即他们完全由国家养起来,也因此只效忠国家,不会被某个集团所左右,不怕被某个上级或“领导”炒鱿鱼,从而确保“公正、公平、公开”的独立性;甚至有终身职务如“终身法官”,任何领导或CEO对于他们也只是“流水的皇帝”,因此“独立”就是总统也干涉不了他们的公务。要做到这一点,除了必要的高薪使他们不必为一些利益集团的收买而公权私用外,就是要斩断他们与工资之外的其他财务往来。

比如各单位的“小金库”,所谓“小金库”就是“私房钱”,也叫“账外账”,是指违反国家法律法规及其他有关规定,侵占、截留单位应列入而未列入单位账簿的私存私放的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。主要包括截留各种收费、摊派及罚没收入;房屋租赁、资产处置和出租收入;提供劳务和经营收入;虚列会议费、劳务费、培训费和咨询费等支出套取的资金;以假发票等非法票据骗取资金;上下级之间相互转移资金等。要根治“小金库”,必须加强财政法治,通过《预算法》等刚性制约,并辅之以强有力的审计监督和社会监督,才可能彻底根除“小金库”。尤其是县一级的财政收入,必须一个口子进,不能让各级公务员染指其间,甚至可以考虑像中纪委反腐向各省市派驻巡视组一样,中央也可以向各县市州派驻金融三人组,全程监视该地区所有收入完全进入国库,不允许任何截留,一旦发现就以

贪污论处。为了保证金融组自身的廉洁,还应当对他们也进行必要的监督且三年一换,如此,就可保证该地公务员只吃国家的饭,只为国家服务;而不至于因为吃别人的饭,公权私用,为金主服务。

不能以腐败为由不给公务员涨工资

不能以腐败为由 不给公务员涨工资 2014年3月13日

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2014年被公认为全面深化改革

2月14日,中国社会科学院发布报告显示,中国公共财政收入达到12.9万亿,人均宏观税负接近万元。数据出来后,引起了各界争论,中国税负水平到底高不高?需不需要减税?如何调整不合理的财政收支结构?凤凰财经就此推出“国赋论”系列访谈,请财税领域权威学者分析解读中国财税改革的紧迫性和改革方向。

本期推出财政部财政科学研究所副所长刘尚希访谈(下)。

刘尚希表示,中国要建立法治政府,“法无授权不可为”,这首先要做的是让预算制度变成一个真正约束政府的法律制度,这是建设法治政府的基础。从未有政府可随意花钱,而成为法治政府的。

预算改革有三个方面:首先是提高政府预算透明度。二是提高政府花钱效果,也就是绩效,包括宏观绩效、微观绩效。三就是提高预算法治化水平。 刘尚希透露,房产税要加快立法,要落实税收法定原则。立法不是一个早晨能完成的,很多程序,这是一个顶层设计的过程。按照立法精神,房产税试点不会再行扩大。

对于目前社会争论的焦点,公务员要不要涨工资的问题,刘尚希谈到,不可能让公务员都学雷锋,只讲奉献。此外,不能把灰色收入和腐败的问题与工资绑在一起来说,两者性质不同,不能混为一谈,更不能视为前因后果。反腐败是一回事,该不该加工资是另一回事,千万不能搅和到一起。

公务员的工资制度,应当法定,多高、怎么涨、地区差多大、部门及地方的权限边界,等等,都应当有法可依。当前有点乱,各部门单位、各地方都有土政

策,各种明补暗补都有,工资水平也是参差不齐,苦乐不均。唯有立法,走向法治,才能解决当前这种乱象。

刘尚希

现为财政部财政科学研究所副所长、研究员、博士生导师。注重经济学研究的实践性和本土性,从改革与发展的实践出发。其内容涉及宏观经济、收入分配、公共风险、财政风险、公共财政、公共政策等方面。

税收优惠的权力不能放给地方政府

凤凰财经:三中全会公报就财税体制改革提出“建立事权和支出责任相适应的制度”,有一种建议是将部分财权和事权上收中央,你怎么看?

刘尚希:并没有说要把财权上收,三中全会非常明确地提出来,中央与地方的财力基本格局保持稳定。在总量上说,在中央与地方的财力占比上,基本上不会有大的变化,维持对半开。从公共预算来看,去年中央的财力不到一半,只占46.6%;若从综合财力(含基金预算、国有资本经营预算)来算账,地方财力要占到70%多。从税种划分来看,可能会有调整。尤其是营改增之后,地方税需要在税制改革基础上做出调整。

凤凰财经:比如事权,因为过去一直说地方政府承担了过多的责任。

刘尚希:事权上肯定要做调整,这已经明确

提出来了。所谓事权上收,在我们国家主要是事权的履行责任由地方承担变成中央承担。我们国家目前的事权划分,基本特征是:大量的决策都在中央,大量的事权履行都是在地方。也就是“中央决策,地方执行”,这是我们国家事权划分的一个特点。所以这里讲的事权上收,更多的是指事权履行责任的上收。哪些事情应该上收中央呢?这在三中全会决定里也做了一个原则性的规定,对于这种涉及到全国的跨区域性的事权,在涉及到全国统一市场的,这样的事权毫无疑问要上收,连带着支出责任也上收了。

凤凰财经:比如哪些方面呢?您能不能举个例子?

刘尚希:大江大河的治理,尤其是跨界的河流治理。我国许多河流是跨省的,比如淮河,就跨几个省,现在的治理是铁路警察,各管一段,交给了相关的地方。淮河的治理花了不少钱,不下几百亿,水质时好时坏。问题是各地的利益诉求不同,有的发展优先,要搞工业,尽管有的省重视环保,但只要有一个地方不太使劲,治理成效就会大打折扣。这类问题交给地方去管就很难,所以有的事情就得中央来管,中央来治。

凤凰财经:社会保障方面的相关责任会不会有调整?

刘尚希:社会保障的统筹责任无疑要上移,等到条件成熟,应当由中央来履行这项事权。但目前一下子还做不到。例如,基础养老金应该是全国统筹,法律、政策、标准、监管等方面尽可能由中央来做,不要委托给地方。如果交给各地方去做,可能没法协调,或者协调的成本非常高。一旦地方出现窟窿,中央还得拿钱去弥补。与其事后去买单,还不如把相关事权由中央来履行。还有涉及到全国统一市场公平的问题,比如税收优惠的问题,如果各个地方都搞税收优惠,都搞税收洼地,这不乱套了吗?这类的事要全国统一,这种权力不能放给地方。

如果从人口流动、城镇化角度来看,毫无疑问,社会保障统筹层次要提高,有的统筹不到全国可以统筹到省,这就是要事权上移。事权上移实际包含了两个概念、两个层次,一个是地方的事权移到中央,另一个是地方的事权从基层上移到省市。

刘尚希:有些地方可以把教育的事权从县里上移到市里或者省里,这个需要因地制宜。整体来说,适合于哪一级管的事权就应归那一级,应从成本效率、风险防控来考虑。上面做决策,让下面去执行,什么事情都推到基层去做,这样就可能造成事权和支出责任脱节,导致财力和事权不匹配。

房产税试点不会再行扩大

凤凰财经:现在房产税的推进如何?有哪些难点?

刘尚希:房产税首先要加快立法,三中全会的决定说的非常清楚。立法不是一个早晨能完成的,要落实税收法定原则,而且特别讲到了房地产的税制要立法,不立法难以推进。立法有很多程序,首先要起草,这是一个顶层设计的过程。起草后再要向各方面征求意见,人大常委会要审几次,所以不会很快。按照立法精神,房产税试点不会再行扩大。

凤凰财经:前两天李克强提到政府法无授权不可为。

刘尚希:从负面清单管理这个角度来说,法不授权,政府就不能动,动了就算违法。改革也要于法有据。总书记也特别强调这一点。房产税几度成为社会热议的问题,现在已经很明确了,三中全会的决定一出来,实际上就已经确定,就是要通过立法解决这个问题。

凤凰财经:目前正在做的营改增,大概什么时候能全国覆盖?

刘尚希:营改增可以激发经济活力、扩大就业。具有经济效应、社会效应,应该积极推进,但在服务业征收增值税的难度比在制造业要大。当前正在扎实准备,尽可能加快推进的进度,应该在2015年的时候全部覆盖,营业税彻底退出。

地方政府发红头文件就收费 属于违法

凤凰财经:关于中国应该建立税收基本法这个说法您怎么看?

刘尚希:税收基本法还是应该有一个,因为我们现在只有单个税种的法规,而没有关于整个税收的基本法,这是一个缺失。这个问题实际上也提了多年,但是一直没有解决,可能以前缺少各种条件,要落实税收法定原则,税收基本法应该提上议事日程,我认为要制定。这样各个税种的各种改革调整,新税的出台或者旧税的退出都有一个基本的依据,税收基本法提供的是基本原则。制定税收基本法也不是那么简单,非常复杂。现在我们有18个税种,3个是税法,其他的是授权制定的。授权制定也是合法的,但过度授权则会削弱人大的作用。对于这种状况,现在应当开始纠正。建立法治中国,也要求税收立法方面率先起步。

凤凰财经:人大授权国务院,这个还得延续?

刘尚希:还得延续,不可能一下子改掉,不要理想化,其他国家税收法定的实践也是经历了很多年,我们现在只看到人家的一个结果,人家经历很多年才做到今天我们所看到的样子,我们一两年就做到,可能吗?有一个演变的过程,税收法定是以后发展的方向。但不能狭隘地去理解,以为只有人大制定出来的才是税收法律,才要遵循;而人大授权国务院制定的条例就不是税法,可不当回事。这种认识是错误的。现在关键的问题是,不论是人大立法还是国务院的行政法规,应该怎样真正去执行,落实到位,这是很重要的问题,如果大家谁都不把这个法当回事,谈什么法治啊。

凤凰财经:您觉得为什么大家不把法当回事呢?

刘尚希:不把法当回事,这也是一个社会环境问题,社会法律意识淡薄,也就是缺少规则意识,机会主义盛行。这不只是表现在公共部门,也反映在社会各个方面。以权代法,不找法律找关系,司法腐败等等都是其表现。不要仅仅着眼于法律级次的高低,即使人大通过的很多法律也没有得到有效的贯彻落实,社会遵法守法的意识还是比较淡薄。在税收方面,税法的遵从度实际上还是比较低的,纳税人想的是能少交就少交;征收机关想的是完成任务,政府想的是尽可能多收,往“法”上去想的不多。依法征税,依法纳税,在我国任重道远。就当前看,加强税收司法,比税收立法更重要。法立了,若是司法跟不上,那也是白搭。

凤凰财经:但目前政府还存在很多乱收费的情况。

刘尚希:乱收费的情况现在跟过去比的话好多了,应该看到这种进步,过去乱收费很普遍,一个部门随便发个文件盖个章就可以收了。现在还有,但是比以前要少了。但是各个部门自己发红头文件就去收钱这种状况并没有杜绝,法不授权就去做属于违法。以前没人说政府的行为只有授权才能许可,没有授权不能去做,这种意识都是针对老百姓的。而今颠倒过来了,对老百姓,法无禁止即可为,对政府来说,法无授权不可为。这种观念对不少政府部门来说,还是新的,还需要一段时间来培养。但这个过程应加快。税收法定,同样,收费也应法定。

中国行政管理方式落后 公务员比国外辛苦

凤凰财经:说道中国的财政支出结构,财政支出中政府的行政管理费用的支出占比是什么水平?

刘尚希:中国处在经济转型、社会转型的阶段,我们面临一个现实就是贫富差距比较了,在这种情况下,大家对税收的问题就越来越敏感。

刘尚希:行政管理费不能简单地去比较,在不同的发展阶段,市场发育程度不一样,社会发育的程度也不一样,所以政府承担的职责也不一样。比如说在发达国家,社会组织比较发达,很多事情可以交给市场,也可以交给社会去办,政府可以不做。较之以前,我们现在的市场确实发展了,但是市场也没有充分发育,社会刚开始发育,社会的自我管理能力还是相当弱,所以很多事情没法交给社会,至少眼前还得政府来做,这样政府的职能自然就大。再者, 13亿人口的大国,跟几百万人口的小国不是一个数量级。管理13亿人口的大国与管理几百万、几千万人的小国相比,其所需的管理费用是规模递增的,或者说管理的边际成本是上升的。美国人口比我们少多了,是我们的零头。从人的角度来说,我们是要管13亿人口的国家,美国是管3亿人口的国家,其行政成本不会是一个相同的比例。

凤凰财经:有的人把财政收入和GDP对比。

刘尚希:对,与GDP对比是可以,但是这个比较并不能说明什么问题,管理的人越多,成本是上升的。过去讲“规模效应”,一个羊是看两个羊也是看,规模成本应当递减,但是超过一定程度,成本会急剧上升,它不会是一个简单的线性比例。

再有经济社会发展的阶段,社会管理水平跟发达国家相比还有一段距离。社会管理水平包括政府的管理水平,社会的自我管理水平,市场经济的发育程度。假如说社会自我管理的水准很高,都很自律,在做产品或提供服务的时候尽心尽力,不会昧着良心发财,那么,这样食品安全事故会减少,这方面的监管成本就可下降,就可以少花一些人力、物力和财力。再比如,像公共设施,今天安上一个路灯,明天就被打破了,那这个管理成本就会很高。社会责任、公共道德、公民意识等等,都会影响公共管理的成本。至于一些政府部门和单位养闲人,吃空饷,政府治理水平不高,也影响到公共管理成本。

刘尚希:对,还有像公园、风景区,属于公共场所,垃圾遍地,公共设施残缺,这不是个别现象。其原因既有管理者尽职尽责不到位,也有公民素质和道德水准不高,总的看,是社会发展落后的表现。在社会自我约束,自我管理的能力比较弱的情况下,所需要耗费的行政成本无疑会较高。现在我国处于经济社会转型期,各种矛盾和冲突增加,由此也会增加行政管理成本。不做具体的分析,简单地拿一个指标跟其他国家比高低,是非常片面的。

刘尚希:当然要承认,我国整个公共服务系统的效率有问题,是个体制性问题。像这次行政管理体制改革,各个部门减少扯皮,工作职责更加清楚,效率就会提高,成本就会降低。若是什么事情都要开会来定,一事一议,那成本得很高。实事求是,整体来看,我国的公务员比国外公务员辛苦,加班是常事,且没有加班补贴。这与行政管理方式的落后有关,也就是说,政府治理的现代化还未实现。

不能以腐败为由 不给公务员涨工资

凤凰财经:最近一个热点问题,关于公务员涨工资您怎么看?

刘尚希:对于公务员,你不可能都让他都学雷锋,只讲奉献。公务员也是劳动者,不涨工资,他怎么活,怎么养家糊口,他还能把事情干好吗?不能把灰色收入和腐败的问题与工资绑在一起来说,两者性质不同,不能混为一谈,更不能视为前因后果。鉴于公务员群体的特殊性,毕竟是掌握着公共权力,公务员的工资应当纳入法制的轨道,而不是由社会舆论来决定。公务员的工资制度,应当法定,多高、怎么涨、地区差多大、部门及地方的权限边界,

等等,都应当有法可依。当前有点乱,各部门单位、各地方都有土政策,各种明补暗补都有,工资水平也是参差不齐,苦乐不均。唯有立法,走向法治,才能解决当前这种乱象。

凤凰财经:有很多人认为公务员的灰色收入多。

刘尚希:这个是猜测,什么是灰色收入,也是个说不清的问题。这当然与政府不透明现状有关联。大多数的普通公务员有多少灰色收入?是个人行为,还是单位行为?我看,如说有,大多也是单位在制度外给的那点隐性补贴。这是与公务员的工资、福利制度的碎片化相联系的,与个人行为无关。不改革这种制度,针对公务员个体来说事解决不了这个问题。如果是利用职权捞取好处,那就不是灰色收入的概念了,而是黑色收入,属于腐败问题。

反腐败是一回事,该不该加工资是另一回事,千万不能搅和到一起。公务员利用职权,以权谋私,那就是腐败问题。腐败的确有,但不能说每一个公务员都腐败,不能说把腐败清理干净后再考虑公务员的工资问题。以腐败为由,不让给公务员加工资,那是一种“连坐”法,是没有道理的。到底该不该加工资、加多少等问题,可利用公共讨论的推动力,加快机制化、制度化和法治化建设步伐,彻底走向法治轨道。

精兵简政不能像盖房子 盖了拆拆了盖来回折腾

凤凰财经:您觉得中国有没有可能通过精兵简政的方式来提高整个公务员系统的效率?

刘尚希:公务员系统的效率主要是体制问题,现在主要不是人多人少的问题,体制不理顺,精兵简政就会陷于盲目性。精兵简政是一个很复杂的问题,需要顶层设计,在研究的基础上厘清政府及其各部门单位应有的职责。这与行政体制的改革紧密地联系在一起。在这方面是有教训的。回头看,当时有轰动性,但长期效果不明显,陷入了“精简——膨胀”的怪圈。

刘尚希:削减审批,政府的事情就少了,事情少了就可以去做其他的事。现在政府的一些管理比较粗,就是因为很多事情都要管,但是管不过来。对于不该管的要彻底放手;对于该管的则要管好、管细。比如财政,美国的预算编得细,那他有多少人干这个事,美国一个总统预算办公室有500人,国会也有一个班子,编预算的也有500人。

那我们编预算有多少人呢?就一个预算司,二、三十号人。据考察,希腊不大的一个国家,其财政部有上万人,我们有多少人?财政部公务员一千人左右。也许人家是人浮于事,我们精干,但社会对财政的要求不一样了,过去粗一点,问题不大,现在要管好15万亿的

支出,靠加班加点是管不好的。切块分钱,让各个部门自己去搞二次分配,倒是省事了,但预算的约束性也就不存在了。要让预算制度真正成为约束政府的工具,实现预算法定,必须要精细化,把预算编到具体项目上去,不能是先有了钱再去找项目。俗话说,牛栏里关不注猫。法治,离不开精细化。又要人少,又要把活干得很细,很到位,那怎么可能呢?

这就是说,精兵简政要有针对性,不能搞运动一刀切。改革需要民主化,也要科学化,要讲质量,不能大而化之,要研究清楚,不能凭经验拍脑袋。不能像盖房子一样,盖了拆,拆了盖,来回折腾。

从未有政府可随意花钱 而成为法治政府的

凤凰财经:财政支出就涉及到了预算制度,如何改进预算制度?方向是什么?

刘尚希:如何改进预算管理制度,这在预算报告有较为详细的阐述。归结到一点,就是落实“预算法定”原则,增强预算的法律权威性,让预算体现公共意志,真正成为约束政府活动方向和范围的一项制度,而不仅仅是政府手中分配资金的工具。这是预算改革的基本方向。主要有三个方面,首先是提高政府预算透明度,要提高透明度,包括总预算,也包括各个部门预算,从中央到地方都一样,扩大透明度。二是提高政府花钱效果,也就是绩效,包括宏观绩效、微观绩效。要一分钱当两分钱来花,花到刀刃上,让老百姓满意。

政府的钱花不好,各种利益关系协调不好,反而可能成为引起矛盾的源头。就此而言,应当搞好风险评估,不要一厢情愿地去花钱。良好的动机不等于良好的效果。三就是提高预算法治化水平。预算一旦经过人大审议通过以后,那就是法律,执行预算就是执法,走法律程序。领导到哪一视察工作,现场办公,一拍板就给钱,把预算改了,这就不行。执行预算,也要变成带电的高压线。过去要求低,只要不装进个人口袋,怎么花都不要紧。现在应当改一改了,除了不能装进个人口袋,还要符合规矩。不讲规矩,乱批钱、乱花钱,也应当成为高压线。

刘尚希:一句话就是要让预算制度变成一个真正约束政府的法律制度,这是建设法治政府的基础。从未有政府可随意花钱,而成为法治政府的。

凤凰财经:目前财税改革最紧迫的是哪些方面的改革?

刘尚希:首先是改税收制度,如加快推进营改增、消费税和资源税等税种的改革。还应当考虑税收征管制度的改革,这是税收收入制度有效运行的基础,也是完整落实税收法定的要求,即覆盖从立法到执法、司法的全过程。与此同时改预算制度,这在上面谈到了,不再重复。在前面两项改革的基础上,再改财政体制,建立事权与支出责任相适应的制度,也就是实现财力与事权相匹配。有了前面这个基础以后,财政体制的改革就水到渠成了。财税改革相当复杂,不能一口吃成个胖子,必须分步走。大约到后年中央与地方之间的财政体制改革才能全面铺开。当前的任务是做好这方面的研究,搞好顶层设计和完善具体实施方案。

时政热点该不该给公务员涨工资

时政热点:该不该给公务员涨工资?

2012-02-21 15:53 作者:保定华图 来源:保定华图

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一提到给公务员涨工资,网络一片哗然。似乎是此不涨、彼不涨,偏偏要给收入较高且有腐败渠道的公务员涨工资,这合理吗?

持异议者,几乎都是不知道公务员内情的“民众”。其实公务员的工资与其他行业相比并不是很高,甚至可以说比较低。一项调查显示,虽然经过了两次加薪,但中国公务员工资依旧处于中等偏低水平:西部地区一个普通公务员的月工资收入不足3000元,反正我说的是实话,信不信由你吧?

长期低薪不利于公务员队伍的稳定,影响办公效率,尽管公务员看起来频频加薪,但实际上采取的是小步快跑的办法,主要是涨基本工资,每次增幅都很小,平均每次大概增加几十元,并不是像社会上有些人理解的那么多。举个例吧,本人,副科级在职,每月的工资3270多元,除去418元的住房公积金,剩下2700多元,这个收入要在泸州市内维持一个家庭的开支是比较低的。现在孩子读大学,每月的费用是1000多元钱,已经占了我工资的一半,可我毕竟是要吃饭的呀?另外,公务员的工龄工资这部分应该增加一些,现在的工龄工资是每年加1元钱,太少了。一名工作30多年的公务员,到他退休的那天也才有30元的工龄工资。

长期以来公务员等级的不断人为化,造成我们的公务员队伍等级隐形制度化,行话来讲就是“规矩”。这种“隐形制度化”的规矩严格的就像印度的“婆罗门”、“刹帝利”及英国的公爵等级制一样,俨然一座典型的金字塔,越往上,收入越是不等。正常的工资收入,几乎都是透明的,透明到党和国家的主要领导人。但是不透明的恰恰是有实权的,在位的那批“当官的”的灰色收入。但是公务员是一个特殊的社会群体呀,“当官的”是少数,“当兵的”才是大多数啊。主任科员以下的,就占了70%。工资“阳光”之后,他们除了工资收入之外,哪里有半点其他的收入?

一方面,公务员工资调整应该形成一种机制,要有长期的规划,这样才能发挥积极的作用。不能想到了就调整,没有想到就放下。十多年没有加薪了,普通公务员的工资收入至少应该到5000左右才合理吧;另一方面,应该高举反腐的大旗,大刀阔斧的惩治腐败,彻底铲除灰色收入的土壤,同时堵住“三公”消费(动了当权者的奶酪,他们愿意吗?),让那些位高权重者不再有高灰色收入,这样他们才会感觉工资的“拮据”,才会有增加工资共同的感觉。

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