根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》(中发[2008]14号)、《中共贵州省委关于在全省开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（黔党发[2008]14号）精神，按照省深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（黔学组发[2008]1号）的总体安排和要求，为扎实开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），结合省人口计生委实际，提出如下实施方案。

　　一、搞好学习实践活动的重要性

　　深入学习实践科学发展观活动是党的十七大在世情、国情、党情发生深刻变化的条件下作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是深入推进改革开放，推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力，保持和发展党的先进性的必然要求。

　　我省人口计生工作在“十五”期间取得跨越式发展的基础上，“十一五”以来继续保持创新发展的良好态势，正处于新的发展起点上，人口“控量提质”依然是当前和今后一个时期的主要矛盾，统筹解决人口问题的其它任务也很繁重，新情况新问题层出不穷，对各级领导班子、干部队伍提出新的考验。人口计生部门党员干部特别是党员领导干部对科学发展观的认识水平如何、领导和推动科学发展的能力如何，直接关系到全省贯彻落实科学发展观的成效，关系到贵州经济社会发展历史性跨越目标的实现。按照省委的总体部署，在全委开展深入学习实践科学发展观活动是统筹解决我省人口问题的客观需要，对于努力实现贵州经济社会发展历史性跨越，全面建设小康社会，构建和谐贵州，推进全省人口计生工作科学发展、和谐发展，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，具有现实而深远的重大意义。

　　全委广大党员、干部一定要充分认识开展学习实践活动的极端重要性和现实紧迫性，进一步增强责任感和使命感，增强搞好学习实践活动的积极性、主动性和创造性，认真学习、深刻领会中央和省委关于开展学习实践活动的一系列精神，把思想统一到中央的决策部署和省委的要求上来，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，高标准、严要求，加强领导，精心组织，强化措施，杜绝走过场、出偏差，努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，确保全委学习实践活动取得实实在在的成效。

　　二、学习实践活动各阶段主要任务和基本要求

　　开展学习实践活动，首先要提高认识、统一思想，认真做好思想、组织等各项准备工作。委党组要对学习实践活动进行专题研究，围绕提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求，实事求是地确定全委的具体目标。通过认真调查摸底，广泛征求意见建议，研究制定切实可行的实施方案。召开全委动员大会，机关全体党员干部参加，由委党组书记、主任曾祥权同志作动员讲话，传达中央和省委对学习实践活动的目标要求、主要原则、各项部署和要求，对委学习实践活动作出具体安排，各总支、支部也要分别召开动员会，主要负责人作动员，进一步统一广大党员干部的思想，提高党员干部对学习实践活动重要意义的认识，充分激发党员干部开展学习实践活动的积极性、自觉性和主动性。

　　省人口计生委学习实践活动从2008年9月开始到2009年2月基本完成，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。按照省委的统一部署，突出实践主题，党员领导干部带头、全体党员参加、全委整体推进的方式进行。三个阶段紧密结合、有机联系，要把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

　　第一阶段：学习调研（9月下旬一11月中旬）。这一阶段是强化学习理解、提高思想认识、深入调查研究、推进思想解放的重要阶段，重点要抓住学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想大讨论三个环节。

　　1、抓好学习培训。结合工作实际，制定学习培训计划，采取个人自学、专题辅导、集中交流、参观学习等多种形式，创新学习载体、丰富学习形式，提高学习培训的效果。组织广大党员干部认真学习党的十七大和省第十次党代会精神，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，认真学习中央和省委有关文件，分专题学习《科学发展观学习读本》，处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，进一步领会科学发展观内涵和精神实质。安排一次党组中心组学习，举办一期处级干部培训班，一次专题辅导报告，写一篇学习心得或理论研讨文章，出一本专辑。通过学习培训，提高党员和领导干部科学发展观的理论素养，把各方面的积极性、创造性引导和凝聚到推动科学发展上来。

　　2、开展深入调研。采取召开座谈会、深入群众走访、开展问卷调查等方式，重点围绕人口发展战略、服务管理、政策法规、党的建设等方面，开展18个课题调研：（1）人口问题与贵州经济社会发展历史性跨越；（2）建立符合科学发展观的有利于统筹解决人口问题的体制、机制；（3）编制贵州人口发展功能区规划调研；（4）建立完善计划生育利益导向政策体系，解决“两户”养老保障政策调研；（5）流动人口计划生育服务管理工作调研；（6）关于优化投入，提高效益评估，推动科学发展调研；（7）人口和计划生育法规修订调研；（8）进一步扩大优质服务覆盖面调研；（9）推动基层民主、推进村（居）民自治调研；（10）推进“三新”活动融入新农村建设调研；（11）以改革精神统筹公共管理服务资源，推进全程跟踪服务调研；（12）关于提高孕前服务、避免大月份引产的调研；（13）关于进一步加强人口计生基层“三基本”建设的调研；（14）关于优化阵地宣传和发挥网络功能的调研；（15）关于整合各级服务机构功能、建立协作机制调研；（16）群众对计划生育满意度调研；（17）规范党的基层组织建设运行机制调研；（18）提高党组“总揽全局、协调各方”能力的调研。由各相关处室、单位和分管领导领题，按规定时限完成调研任务。举办“以科学发展促统筹解决人口问题研讨会”，形成一批有价值的成果，为制定修改完善人口计生政策法规制度提供依据。

　　3、开展解放思想大讨论。要按照科学发展观的要求，针对实际工作中的主要问题和党员干部的思想实际，围绕“四个转变”开展“更加解放思想、推动跨越发展”为主题的解放思想大讨论，认真总结反思不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决安于现状、因循守旧，求稳怕乱、标准不高的问题。以新一轮的思想解放，推动人口计生工作新发展。举办一次主题为“科学发展、和谐计生”为主题的学习调研成果交流会。通过解放思想大讨论，进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，进一步增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，进一步在如何推进实现贵州人口计生工作跨越发展等重大问题上深化认识，并把解放思想贯穿学习实践活动全过程。

　　第二阶段：分析检查(11月中旬一12月下旬)。这一阶段要围绕科学发展中思想观念、工作思路、政策措施、体制机制等方面情况进行分析查摆，找准突出问题，积极探索解决问题的办法措施，重点要抓住召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。

　　1、召开领导班子专题民主生活会。围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展，结合调研情况、征求到的意见等，召开以“学习实践科学发展观”为主题的党组专题民主生活会。领导班子成员结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观和党性党风党纪方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。各党总支、支部也要认真组织党员召开专题组织生活会或专题民主生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。

　　2、形成领导班子分析检查报告。委党组班子、事业单位领导班子在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等，形成班子分析检查报告。

　　3、组织群众评议。多渠道查找不适应不符合科学发展观的问题：一是发放征求意见表征求意见。广泛开展“三评活动”，即“下评上”、“请农民兄弟姐妹评计生”、“请流动人口农民工评计生”等方式，认真听取基层和群众对人口计生工作的意见和建议；二是召开“三个座谈会”，即人口专家学者座谈会，市、州、地人口计生委（局）党组书记座谈会，民主党派、无党派和工会、青工委、女工委代表座谈会；三是开通网上征求意见专栏，在《贵州人口网》征求不适应不符合科学发展的问题。召开党总支、支部书记、工会、青工、女工、职工、离退休干部等代表参加的会议，对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施是否得力等方面提出评议意见；事业单位召开全体职工大会进行评议。根据评议意见，领导班子对分析检查报告进行进一步完善。

　　第三阶段：整改落实(2008年12月下旬一2009年2月下旬)。这一阶段主要任务是明确整改措施、突出整改重点、确保整改取得实效。重点要抓住制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。

　　1、制定整改落实方案。委党组及各级领导班子结合开展专题调研成果及群众的意见建议，针对分析检查报告中存在的突出问题，召开专题会议，研究制定整改落实方案，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确负责整改的分管领导、责任部门以及检查督促措施，确保整改落实工作领导有力、责任到位、落到实处。整改落实方案向党员、群众公布，接受社会各界监督。

　　2、集中解决突出问题。把解决突出问题、实现科学发展作为学习实践活动的出发点和落脚点，把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，坚持边学边改、边查边改、边整边改，以实际行动和效果取信于民。委党组要进一步明确科学发展的工作思路、工作方法和工作方向，着力研究解决决策服务能力、工作效率、服务质量、工作作风等影响和制约人口计生工作科学发展的突出问题，解决事关群众切身利益、群众反映强烈的实际问题，切实解决存在的问题。

　　3、完善体制机制。根据学习和调研成果，针对现行机制、制度、政策和实际工作中存在的突出问题进行清理，按照科学发展、和谐发展、创新发展的要求，修订和完善不符合科学发展观的政策、制度、机制，重点出台人口计生综合改革新机制建设、目标管理考核、奖励扶助、依法行政、优质服务、流动人口管理服务、财政投入保障、机关效能建设、党组成员分工协作、计生系统党建、行风建设等一批新的政策、制度，推动全省人口计生工作科学发展、和谐发展。

　　学习实践活动基本完成时，做好活动的总结工作，并采取适当方式，向党员、群众通报。学习实践活动结束时，要认真组织群众进行满意度测评，建立以群众满意度为核心的活动评价体系。（1）测评内容：一是群众对解决影响和制约科学发展突出矛盾和问题的满意度；二是对开展学习实践活动实际效果的满意度。（2）参评对象：基层计生干部和计生群众代表。（3）测评方法：九个市、州、地分别抽取一个县（市）一个村（居）点，将整改情况及新出台的政策、制度进行通报后，由服务对象采取无记名方式进行测评。根据测评结果，进一步完善相关政策制度，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。