十七大报告指出：“全党同志要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。”可见，十七大报告把全面贯彻落实科学发展观作为全党的一个重要任务提出，科学发展观作为一个完整的理论体系，是从实践中来的，一定要到实践中贯彻下去。而贯彻落实科学发展观关键的是科学地确定科学发展的理念、思路与实现途径。

　　一、科学发展的理念

　　贯彻落实科学发展观首要的是树立科学发展的理念，科学发展的理念包括如下内容。

　　1、“以人为本”的理念：“以人为本”中的“人”不是指少数人，而是指广大人民群众。马克思主义认为人民群众是指推动历史发展的大多数人，它是一个历史范畴，在不同的时期由不同的人群构成。在目前的社会主义建设时期，人民群众包括参加、支持、拥护社会主义现代化建设的各民族的工人、农民、知识分子、其他阶层以及各民主党派和各界爱国人士。“以人为本”中的“本”不是本源，而是根本。以人为本，就是把是否符合人民的利益作为衡量一切工作的标准，一切为了人民群众，一切依靠人民群众。

　　2、从实际出发、实事求是的理念。科学发展观是一般的理论体系，具有普遍的指导意义，但是不同行业、不同的部门、不同的单位有不同的特点。所以，必须从实际出发，把科学发展观的一般的理论与本部门的实际情况结合起来，制定既符合科学发展的要求，又符合本部门特点的具体的发展方案。避免照搬照抄的教条主义和走过场的形式主义。

　　3、驾驭全局的理念。全局是一个系统，系统是由一定数量的相互联系的部分或要素所组成，并具有特定性质、功能的有机整体。驾驭全局就是在思考问题时要从整个系统的角度出发，要充分考虑各个部分的相互联系、相互制约和相互影响。不能只见部分，不见全体；只见树木，不见森林。古人讲，“不谋全局者不足以谋一域”，列宁说：“如果不是从整体上、不是从联系中去掌握事实，如果事实是零碎地和随意挑出来的，那他们就只能是一种儿戏，或者连儿戏都不如”。

　　4、统筹兼顾的理念。所谓统筹兼顾就是在工作中抓住重点，带动全盘；看问题时要看主流，同时注意支流，在克服一种错误倾向时，也要注意可能掩盖着另一种错误倾向，防止思想上的片面性。统筹兼顾要求在决策时遵循整体性原则，对工作的各个部分进行合理组合，使其良性互动，获得最佳的整体效益。整体性是系统的基本特征也是系统的最基本的原则，任何系统都有它的构成要素在孤立的状态下所不具备的整体功能。系统的整体功能不仅取决于构成系统的各个要素的性质，更取决于这些要素的组成方式，即结构。合理的结构能增强系统的整体功能，新的适合需要的结构，能促进事物的发展；不合理的结构则削弱系统的整体的功能，旧的，不适合需要的结构，则延缓事物的发展。

　　5、科学预见的理念。所谓科学预见就是根据客观事实和事物发展的规律对事物发展的趋势作出的推测性判断。科学预见的理念包括透过工作中出现的纷繁复杂的现象抓住其本质的理念，透过大量的偶然性把握其必然性的理念，把握事物发展规律的理念。现象是多变的，而本质是较为稳定的，一个领导者决不能被令人眼花缭乱现象所迷惑，而看不清事物的本质，更不能被假象所迷惑，而颠倒事物的本质；偶然性是事物发展中的不确定的趋势，可能出现、也可能不出现，必然性是确定不移的趋势，领导者不能把偶然性当成必然性，要善于透过偶然性把握必然性。科学预见既不是主观臆断，也不是未知先卜，而是预见者在大量事实的基础上，运用科学的思维方法所得出的结论，它能在一定程度上避免人们认识和行动的盲目性，而这种结论必须在实践中作最终检验。

　　6、求实创新的理念。科学发展的关键是发展，发展包括新关系取代旧关系、新状态取代旧状态、新事物取代旧事物。从实质和内容上说，发展是新陈代谢、推陈出新，是新东西的产生和旧东西的灭亡。创新是发展的动力，墨守陈规、因循守旧只能使事物维持旧有的状态，甚至退化，不可能有发展。创新的前提是求实，创新不是单纯地脱离现实的求新求异，只有在尊重已有事实基础上的创新才是科学的创新，才能实现科学发展，正如马克思说的“在批判旧世界中发现新世界”。一个领导干部不具备求实创新的理念，就不能做出符合科学发展观的决策。

　　二、科学发展的思路

　　贯彻落实科学发展观不是一句空话，需要明确的思路，只有制定了科学发展的思路，才能在贯彻落实科学发展观时具有方向性和自觉性，减少盲目性，有效地提高贯彻落实科学发展观的能力。

　　1、制定既符合科学发展观的要求又符合本部门发展需要的工作目标。贯彻落实科学发展观的目的就是改变不符合科学发展观的现状，达到科学发展的目标，满足本部门发展的需要。所以，贯彻落实科学发展观首先要制定发展目标，而制定发展目标要在科学发展观的指导下，把本部门的实际情况与自己的发展需要结合起来，使其既符合客观的尺度又符合主观的尺度。

　　2、探寻达到发展目标的方案。制定了发展的目标之后，还要制定实现目标的计划方案，选定方法策略。方案、方法、策略是否可行还需要进行一系列的科学论证和逻辑推理，要进行定性分析和定量分析，尽量少走弯路甚至不走弯路。

　　3、把科学发展观让人民群众认同，内化为人民群众的自觉行动。人民群众是实践的主体，是历史的创造者。要通过广泛的宣传，使人民群众理解、接受科学发展观，只有如此，科学发展观才能转化为改造社会、改造自然的伟大的物质力量。

　　三、科学发展的实现途径

　　实现科学发展就是实现理论与实践的结合，首先要吃透理论，其次要了解实际、调查研究，最后要勤于实践。

　　1、加强学习：领导者要想树立科学发展的理念，就要加强学习。一要学习理论，包括哲学、政治学、管理学、行政学乃至心理学，树立正确的世界观、人生观、价值观、地位观、权力观、利益观，懂得辩证地、历史地、全面地、客观地分析问题和解决问题，能够把握事物发展的规律；二要学习政策，深入研究政策，提高执行政策的自觉性和运用政策的能力，要用足用活政策；三要学习古今中外的经验，取人之长，补己之短，创造富有特色的科学决策模式。站在他人的肩膀上才会看得更远；四要认真学习业务知识，成为本职工作的行家、专家，成为业务上的“活字典”。

　　2、深入实际、调查研究：所谓调查就是深入现场进行考察、了解实际，掌握丰富可靠的第一手资料的活动，避免决策中脱离实际的空想；所谓研究，就是运用科学的思维方法对获得的第一手资料进行思维加工，以探求客观事物的真相、性质和发展规律的活动，避免对感性材料进行简单的罗列。毛泽东说：“要完全地反映整个事物，反映事物的本质、反映事物的规律性，就必须经过思考作用，将丰富的感性材料加以去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的改造制作功夫，造成概念和理论的系统。”只有经过调查研究，形成的决策才会具有科学性。毛泽东提出“没有调查就没有发言权”，邓小平同志也说过，“数字中有政策，决定数字就是决定政策”。

　　3、勤于实践：“深入实际、调查研究”强调的是“看”、“听”和“想”，而实践强调的是“做”，“看”、“听”和“想”的目的是为了更好的“做”，而只有“做”才能检验“想”的决策是否正确，才能实现“想”出来的目标。如果不去实践，决策再正确，也是形同虚设。马克思就说过：“哲学家们只是用不同的方式解释世界,问题在于改变世界”。（作者单位：河北省社会科学基金项目课题组）